АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КОСТРОМСКОЙ  ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А31-1657/2023

г. Кострома

10 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена      03 августа 2023 года 

Полный текст решения изготовлен               10 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по дов.от 12.01.2022 № 007-Д,

от ответчика: ФИО3 – представитель по дов. от 28.03.2023 № 01/8-д (до перерыва),

от 3-го лица: ФИО4 – представитель по дов. от 12.01.2023 № 10-24/4

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 АПК РФ, акционерного общества «Северная пригородная пассажирская компания» к Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии за 2017 и 2018 годы, обязании Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области в срок не позднее трех рабочих дней после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу заключить с обществом соглашение о предоставлении субсидии за 2017 и 2018 годы, третье лицо: Департамент финансов Костромской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представители ответчика (до перерыва) и третьего лица требования не признали. 

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» с 01.12.2010 является перевозчиком пассажиров в пригородном сообщении на территории Костромской области.

По условиям договоров на осуществление регулярных перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области,  заключенных с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, в 2017, 2018, 2019, 2020 и 2021 годах общество осуществляло организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Костромской области с применением установленных льгот по оплате проезда, а Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской компенсировал потери в доходах компании, возникшие в результате государственного регулирования тарифов на перевозки. 

Действующее законодательство предусматривает государственное регулирование тарифов, по которым осуществляются перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, при условии возмещения в полном объёме потерь перевозчика в доходах, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет бюджета субъекта Российской Федерации. 

Возмещение потерь перевозчика осуществляется на основании Постановления Администрации Костромской области от 30.12.2014 № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта», пунктом 2 которого предусмотрено, что субсидии из областного бюджета на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области предоставляются в рамках реализации подпрограммы "Развитие транспортного комплекса Костромской области" государственной программы Костромской области "Развитие транспортной системы Костромской области" юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области. 

Пунктом 3 Порядка № 566-а установлено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области как получателя средств областного бюджета на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, включая бюджетные обязательства, возникшие и не оплаченные в предыдущих финансовых периодах.

Сведения о субсидиях размещаются главным распорядителем как получателем бюджетных средств на едином портале бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (в разделе единого портала) не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем принятия закона Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период (закона Костромской области о внесении изменений в закон Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период).

Пунктом 5 Порядка № 566-а определены условия предоставления субсидии.

Согласно пункту 7 Порядка № 566-а субсидии предоставляются в размере, рассчитанном по формуле, приведенной в пункте 6 настоящего Порядка.

В пункте 8 Порядка № 566-а поименованы документы, которые представляются перевозчиками главному распорядителю как получателю бюджетных средств, в том числе расчет размера субсидии по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку (ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным).

Пунктом 11 Порядка № 566-а предусмотрены основания для отказа в предоставлении субсидии:

1) несоответствие представленных перевозчиком документов требованиям, определенным пунктом 8 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

2) установление факта недостоверности представленной перевозчиком информации;

3) несоответствие перевозчика условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Отказ в предоставлении субсидии не является препятствием для повторного обращения за предоставлением субсидии в случае устранения причин, послуживших основанием для отказа.

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 566-а предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключаемым между главным распорядителем как получателем бюджетных средств и перевозчиком, не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Департаментом финансов Костромской области.

Изменения и дополнения, вносимые в соглашение, оформляются в виде дополнительного соглашения в соответствии с типовой формой, утвержденной Департаментом финансов Костромской области, и являются его неотъемлемой частью.

В соответствии с положениями Порядка № 566-а Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» ежегодно заключались соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, в том числе за 2017 год и за 2018 год.

Посчитав, что утвержденный Администрацией Костромской области Порядок субсидирования не позволяет обществу получать в полном объеме недополученные доходы, определенные с учетом установленных регулятором тарифов, акционерное общество «Северная пригородная пассажирская компания» обратилось в Костромской областной суд с административным иском к Администрации Костромской области об оспаривании постановления от 30.12.2014 № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта». 

В ходе рассмотрения дела Костромской областной суд установил, что Порядок № 566-а предусматривает ежемесячный расчет размера субсидии как произведение межтарифной разницы (разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом на перевозку пассажиров, используемым для расчета размера платы пассажиров за проезд) на фактический пассажирооборот.

В тоже время пункт 7 Порядка № 566-а с учетом положений графы 10 в форме расчета размера субсидии (Приложение № 3 к Порядку) предусматривает выплату рассчитанной указанным образом субсидии только в размере, не превышающем ежемесячную разницу между суммой фактически понесённых затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления таких перевозок.

При этом не учитываются принимаемые органом тарифного регулирования экономически обоснованные затраты прошлых лет, рентабельность, а также сезонные колебания выручки за проданные билеты (в летние месяцы из-за высокого пассажиропотока убыток получается ниже расчетного размера субсидии), что приводит к двойному регулированию перевозчика. Первое регулирование осуществляется на стадии анализа экономически обоснованных затрат общества, а второе - на стадии расчета размера субсидии, когда уже проанализированные и сформированные экономически обоснованные затраты перевозчика за весь год искусственно занижаются по причине ежемесячного расчета размера субсидии.

В результате компания не получает в полном объёме установленные органом тарифного регулирования доходы, что не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в частности Федеральному закону "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (пункты 1, 3 статьи 8) и Гражданскому кодексу Российской Федерации (пункт 5 статьи 790), нарушает право компании на возмещение в полном объёме потерь в доходах, возникших вследствие регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. Частичное возмещение потерь в доходах перевозчика действующее законодательство не предусматривает.

По результатам рассмотрения дела Костромской областной суд вынес решение от 15.04.2022 по делу № 3а-78/2022, которым признал недействующими со дня принятия пункт 7 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области, утверждённого постановлением Администрации Костромской области от 30.12.2014 № 566-а (в редакции постановления от 25.09.2017) в части слов «но не более разницы между суммой фактически понесённых затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа» и графу 10 в форме расчета размера субсидии Приложения № 3 к указанному Порядку (в редакции постановления от 25.09.2017) в части слов «но не более графы 8», которое вступило в силу 02.08.2022 после пересмотра Первым апелляционный судом общей юрисдикции. 

В связи с изложенным 13.10.2022 акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» в адрес Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области направлены необходимые документы для предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области (расчет потребности в субсидиях за период с 2017 по 2021 годы) с учетом внесенных изменений в постановление Администрации Костромской области от 30.12.2014 № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта» и расчет размера субсидии по форме согласно Приложению № 3 к Порядку.

По итогам рассмотрения представленных обществом документов Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области письмом от 17.11.2022 № 03/6095 сообщил об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии в связи с тем, что Законом Костромской области от 21.12.2021 № 166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» субсидии на оплату обязательств, возникших в предыдущих финансовых периодах, не предусмотрены.

Полагая, что отказ в заключении соглашения о предоставлении субсидии является незаконным и нарушает право АО «СППК» на возмещение в полном объеме потерь в доходах перевозчика, возникших в результате установления тарифа ниже экономически обоснованного уровня, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением. 

Ответчик и третье лицо требования не признали, доводы в обоснование возражений подробно изложены в отзывах. 

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы участников процесса, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организация транспортного обслуживания, в том числе железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Тарифы на проезд пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения устанавливаются в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», согласно которому органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643  «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» утвержден Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством.

Пунктом 5 указанного Перечня предусмотрено, что тарифы на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении устанавливаются регулирующими органами.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным     законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

Пунктом 13 Постановления № 643 предусмотрено, что основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат. Органы регулирования могут применять и иные методы ценового (тарифного) регулирования. При установлении тарифов, сборов и платы с учетом необходимости обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения, а также конкурентоспособности экономики страны допускается применение перекрестного субсидирования в отношении регулируемых тарифов, сборов и платы, а также при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Частью 3 статьи 8 Закона № 17-ФЗ установлено, что потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, при этом порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что действующим законодательством предусмотрена публично-правовая обязанность государственных органов Костромской области в сфере организации транспортного обслуживания населения в пригородном сообщении в полном объеме компенсировать убытки перевозчика, возникшие в результате государственного регулирования тарифов методом экономически обоснованных затрат.

На территории Костромской области возмещение потерь перевозчика осуществляется на основании Постановления Администрации Костромской области от 30.12.2014 № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта».

Суд установил, что в соответствии с Постановлением № 566-а Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области заявителю были возмещены недополученные доходы, возникшие при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области, за 2017 и 2018 годы на основании соглашений от 27.02.2017 № С-38/17/СППК-077-2017 и от 27.08.2018 № С-141/18/СППК-204-2018.

В связи с тем, что решением Костромского областного суда от 15.04.2022 по делу № 3а-78/2022, вступившим в силу 02.08.2022, были признаны недействующими со дня принятия пункт 7 Порядка № 566-а в части слов «но не более разницы между суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой фактически понесенных затрат на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа и суммой доходов, полученной от осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа» и графа 10 в форме расчета размера субсидии Приложения № 3 к указанному порядку в части слов «но не более графы 8», перевозчик 13.10.2022 обратился в Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области по вопросу предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области, представив расчет потребности в субсидиях, в том числе за 2017 и 2018 годы с учетом внесенных изменений в постановление Администрации Костромской области от 30.12.2014 № 566-а «О порядке предоставления субсидий из областного бюджета на отдельные мероприятия в области железнодорожного транспорта» и расчет размера субсидии по форме согласно приложению № 3 к Порядку.

Рассмотрев представленные обществом документы, департамент письмом от 17.11.2022 № 03/6095 сообщил об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии в связи с тем, что Законом Костромской области от 21.12.2021 № 166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» субсидии на оплату обязательств, возникших в предыдущих финансовых периодах, не предусмотрены.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные ассигнования как предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. 

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач.

Пунктом 3 Порядка № 566-а предусмотрено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Костромской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке до Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области как получателя средств областного бюджета (главный распорядитель как получатель бюджетных средств) на цели, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, включая бюджетные обязательства, возникшие и не оплаченные в предыдущих финансовых периодах.

Суд установил, что в соответствии с Порядком № 566-а между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и акционерным обществом «Северная пригородная пассажирская компания» ежегодно заключались соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов, в том числе на 2017 год и 2018 год, на основании которых перевозчику возмещались недополученные доходы в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по регулируемым тарифам на территории Костромской области в текущем финансовом году.

Департамент финансов Костромской области обращает внимание, что положения пункта 3 Порядка, определяющие, что финансированием из областного бюджета обеспечиваются, в том числе бюджетные обязательства, возникшие и неоплаченные в предыдущих финансовых периодах, означают возможность оплаты в текущем финансовом году задолженности по соглашению о предоставлении субсидии, заключенному в текущем финансовом году и не исполненному ввиду окончания финансового года.     

При расчете размера субсидий применяется показатель экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров на текущий финансовый год (пункт 6 Порядка № 566-а).

Исходя из определенной пунктом 8 Порядка № 566-а периодичности представления документов для получения субсидии, при первом обращении перевозчика для получения субсидии в адрес главного распорядителя в календарном году представляются прогнозные показатели деятельности по форме Приложения № 5 к Порядку № 566-а, в которых указывается плановый размер субсидии в соответствии с экспертным заключением исполнительного органа государственной власти Костромской области в сфере регулирования цен (тарифов) о размере плановых экономически обоснованных затрат на текущий финансовый год. Расчет размера субсидии, представляемый перевозчиком по форме Приложения № 3 к Порядку № 566-а в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, содержит показатели текущего финансового года и размер субсидии за отчетный месяц.

С учетом приведенных положений Порядка № 566-а возмещению подлежат недополученные доходы перевозчика за текущий финансовый год, в то время как общество, обращаясь с соответствующим пакетом документов в октябре 2022 года, просило ответчика заключить соглашения о предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в 2017 и в 2018 годах. 

В рассматриваемом случае выполненный заявителем перерасчет субсидии не связан с корректировкой исполнительным органом Костромской области в сфере регулирования цен (тарифов) экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Костромской области (пункт 7 Порядка № 566-а). 

Законом Костромской области от 21.12.2021 № 166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» расходы на оплату обязательств, возникших в предыдущих финансовых периодах, не предусмотрены. 

Департамент финансов Костромской области правомерно указал, что бюджетное законодательство не допускает для участника бюджетного процесса возможности принимать бюджетные обязательства сверх доведенных до него лимитов (подпункт 2 пункта 1 статьи 162, пункт 3 статьи 219 БК РФ).

Таким образом, у Департамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской области не имелось законных оснований для заключения с АО «СППК» соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов за 2017 и за 2018 годы, в связи с чем решение ответчика об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии за 2017 и 2018 годы, выраженное в письме от 17.11.2022 № 03/6095, является законным и обоснованным. 

Довод заявителя о том, что указанное ответчиком основание отказа не предусмотрено положениями пункта 11 Порядка № 566-а, не может быть принят судом, поскольку указанным Порядком не предусмотрено и заключение второго соглашения (либо дополнительного соглашения) о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов за тот же период по указанным заявителем основаниям.

Как было отмечено выше, пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" установлено, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Основным методом государственного регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки является метод экономически обоснованных затрат.

Вместе с тем органы регулирования могут применять и иные методы ценового регулирования. В частности, в целях обеспечения доступности услуг железнодорожного транспорта для населения при установлении тарифов при необходимости определяются меры по компенсации потерь в доходах субъекта регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 13 Положения № 643). Таким образом, Положение № 643 допускает отступление от метода экономически обоснованных затрат для обеспечения доступности транспортных услуг.

Подобное отступление влечет за собой установление тарифа на уровне ниже экономически обоснованного. В таком случае на публично-правовом образовании, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение, лежит обязанность по возмещению перевозчику соответствующих убытков, если публично-правовым образованием не были приняты меры, направленные на компенсацию потерь иным способом.

Из анализа приведенных норм следует, что заявитель не лишен возможности обращения в суд с иском о возмещении соответствующих убытков, что подтверждается сложившейся судебной практикой (дело № А31-14454/2022).

Пояснения заявителя по вопросу избранного им способа защиты со ссылкой на установленный законодательством срок исковой давности не могут быть приняты судом, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Кроме того, гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле. Положения названной процессуальной нормы предполагают оценку при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока обоснованности доводов лица, настаивавшего на таком восстановлении, и, соответственно, возлагают на заявителя обязанность подтверждения того, что срок пропущен по уважительным причинам, не зависящим от заявителя, который не имел реальной возможности совершить процессуальное действие в установленный законом срок.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                          РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».

 

                         Судья                                                         Т.Н. Смирнова