АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-322/2021

г. Курган

20 мая 2021 года

Резолютивная честь решения объявлена 13 мая 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Желейко Т.Ю.,при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КВН» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА КУРГАНА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от контракта,

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Управление капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.02.2021, предъявлен паспорт, подлинник диплома о наличии высшего юридического образования (Р№04428 от 08.07.2011),

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности №7 от 09.02.2021, предъявлен паспорт, подлинник диплома о наличии высшего юридического образования (КА№69618 от 03.07.2012), ФИО4 – представитель по доверенности от 01.02.2021, предъявлен паспорт,

от третьего лица: явки нет, извещено надлежащим образом,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КВН» (далее также – истец, ООО «КВН») обратилось в Арбитражный суд Курганской области к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА КУРГАНА» (далее также – ответчик, заказчик) о признании незаконным решения от 23.12.2020 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №306 от 01.09.2020 на выполнение работ по благоустройству Городского сада в г. Кургане в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории города Кургана», зарегистрированного в информационной системе за номером 3450113933920000061.

Государственная пошлина в размере 6000 руб. 00 коп за рассмотрение настоящего искового заявления уплачена платежным поручением №17 от 18.01.2021.

Определением от 26.01.2021 исковое заявление принято к рассмотрению в общем порядке искового производства, назначены дата и время предварительного судебного заседания и судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Управление капитального строительства» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании представитель истца на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, письменных пояснениях, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела).

Представители ответчика против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях, на ходатайстве о вызове специалиста, заявленного ранее, настаивали.

Судом ходатайство удовлетворено, в качестве специалиста в судебном заседании допрошен ФИО5. Отводов специалисту не заявлено, пояснения специалиста зафиксированы на аудиозаписи судебного заседания, протоколе судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив, представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении требований.

Судом установлено, что 01.09.2020 по результатам аукциона в электронной форме между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству Городского сада в г. Кургане в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории города Кургана»  (далее – Контракт, т.д. 1, л.д. 37 – 65).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по благоустройству Городского сада в г. Кургане в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории города Кургана» (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с техническим заданием (приложение№ 1 к Контракту), сметным расчетом стоимости работ (Приложения № 3 к Контракту), и условиями настоящего Контракта.

Цена Контракта, которая является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включающая в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 27 288 668,01, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов., в том числе:

951-0503-3100214310-244-225- 24 559 801,21 (Двадцать четыре миллиона пятьсот пятьдесят девять тысяч восемьсот один) рубль 21 копейка;

951-0503-3100280010-244-225-2 728 866,80 (Два миллиона семьсот двадцать восемь тысяч восемьсот шестьдесят шесть) рублей 80 копеек (пункт 2.1 Контракта).

Срок выполнения работ по Контракту: с даты подписания Контракта по 15.11.2020 года. В указанный срок включается выполнение работ в полном объеме, в том числе подготовка, проверка и подписание актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3.

По письменному согласованию с Заказчиком работы могут выполняться Подрядчиком досрочно.

Место выполнения работ: Городской сад в г. Кургане.

Настоящий Контракт действует с даты его заключения по 15 декабря 2020 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращение обязательств по Контракту до окончания исполнения Сторонами обязательств по нему (раздел 3 Контаркта).

Заказчик имеет право выдавать указания подрядчику о запрещении применения методов производства работ, материалов, конструкций, не обеспечивающих необходимый уровень качества работ. Указания выдаются заказчиком или уполномоченными им лицами в письменном виде на имя подрядчика с указанием даты подписания, срока исполнения и фиксируются в общем журнале работ. Запись в журнале также имеет статус указания (пункт 5.1.6 Контаркта).

В соответствии с разделом 6 Контракта подрядчик обязан обеспечить качество выполнения всех работ в соответствии с техническим заданием, проектом производства работ, ведомостью объемов работ (Приложение № 2 к Контракту), требованиями нормативных документов и сдать Объект Заказчику в состоянии, позволяющем его эксплуатацию в соответствии с требуемыми условиями обеспечения безопасности дорожного движения, в сроки, предусмотренные разделом 3 настоящего Контракта.

В течение 5 рабочих дней с даты заключения Контракта разработать и представить на утверждение Заказчику график выполнения производства работ с разбивкой по месяцам и видам работ, в соответствии с графиком оплаты выполненных работ (приложение № 5 к Контракту).

В соответствии с пунктом 8.1 Контракта на основании технического задания, подрядчик разрабатывает проект производства работ, включающий технологические карты, регламентирующие технологию отдельных видов работ, схемы операционного контроля не позднее, чем за 10 дней до начала производства работ на Объекте направляет его на согласование Заказчику. 

Приемка выполненных работ осуществляется и оформляется с составлением акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, с составлением актов освидетельствования скрытых работ и актов приемки ответственных конструкций (пункт 9.2 Контракта).

Началом действия гарантийных обязательств Подрядчика считается дата подписания сторонами акта приемки законченного строительством объекта (форма КС-11) (пункт 10.4 контракта).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- нарушение Подрядчиком сроков начала и окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 дней;

- нарушение Подрядчиком графика производства работ;

- нарушение Подрядчиком требований по качеству выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов;

- в случае неисполнения 3 и более указаний и предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 14.2 Контракта).

В силу пункта 1 и пункта 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 57 «О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств», арбитражный суд, рассматривающий дело о взыскании по договору, оценивает обстоятельства, свидетельствующие о заключенности и действительности договора, независимо от того, заявлены ли возражения или встречный иск.

В Контракте стороны согласовали все существенные условия, в частности его предмет, что позволяет сделать вывод о заключенности данного Контракта (пункт 1.1 и пункт 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сторонами не заявлялось о несогласованности предмета Контракта, о различном понимании сроков выполнения работ.

01.09.2020 сторонами подписан акт передачи адресов ремонта городской сад вг. Кургане (т.д.1, л.д. 89), согласно которому заказчик передает, а подрядчик принимает адрес: благоустройство Городского сада в г. Кургане для выполнения работ по муниципальному контракту №306 на выполнение работ по благоустройству Городского сада в г. Кургане в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории города Кургана».

07.09.2020 истец письмом (исх. №21) уведомил ответчика о невозможности выполнения пункта 6.2.4 Контракта в связи с нахождением в местах проведения работ арендаторов, невозможности выполнения пункта 6.2.5 Контракта до предоставления ведомости координат границ земельного участка. Также заказчик был поставлен в известность, что выполнять, работы выборочно по фрагментам всего участка свободных от арендаторов нельзя поскольку требуется выполнить геодезическую разбивку с учетом всего объема работ и с увязкой всех соседних участков где будут выполняться элементы благоустройства в противном случае при стыковке элементов благоустройства без выполнения подготовительных работ в полном объеме будет возникать много явных дефектов (не стыковки по примыканиям, значительная кривизна, несовпадения по отметкам и пр.), которые потом потребуется устранять, что влечет дополнительные денежные затраты и увеличение сроков выполнения работ.

С целью своевременного выполнения работ по муниципальному контракту просим в кратчайшие сроки:

- передать освобожденную от арендаторов площадку городского сада в границах где требуется выполнить указанные работы согласно п. 5.2,2. контракта, прил. 2, 3 контракта;

- предоставить ведомость координат границ земельного участка, предназначенного для выполнения работ по благоустройству территории городского сада;

- предоставить вынесенные в натуру высотные репера с актом в составе которого указать ведомость координат установленных реперов и значения высотных отметок;

- предоставить размерные привязки к существующим к наружным граням стен зданий, сооружений, «красным» линиям, автомобильным дорогам с указанием координат сетки (с заданием базисной сетки) (т.д. 1, л.д. 90 – 91).

17.09.2020 заказчик информировал подрядчика, что проект ремонта благоустройства Городского сада не предполагает строительство новых дорожек, аллей. Предусматривается ремонт покрытий в тех же отметках, в тех же границах бортовых камней. Кадастровые границы земельного участка, разбивка дорожек и разбивка озеленения нужны при новом строительстве или реконструкции. Стенной репер №24 с отметкой 77,96 (местная система координат) находится в 1 метре от угла дома №55а по ул. Гоголя (санаторий - профилакторий КГУ) и в ISO метрах от Городского сада. Вопрос с арендаторами решается в Департаменте развития городского хозяйства (т.д.1, л.д. 92).

.

16.11.2020 ответчик рекомендовал истцу в связи с установившимся отрицательным температурным режимом окружающей среды и выпадением большого количества осадков в виде дождя и снега, согласно требования СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», настоятельно не производить работы по устройству асфальтового покрытия на объектах (т.д. 1, л.д. 93).

16.12.2020 истец обратился к ответчику с просьбой о продлении сроков выполнения работ.

Сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ (т.д. 2, л.д. 50 – 86).

01.12.2020 сторонами подписан акт о приемке законченного строительством объекта (КС-11), в соответствии с которым подрядчиком выполнены работы на сумму 21 202 019 руб. 39 коп (т.д. 2, л.д. 145 – 146).

22.12.2020 истец обратился к ответчику с требованием о заключении соглашения о расторжении Контракта.

23.12.2020 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения Контракта (т.д. 1, л.д. 99 – 100).

Считая действия ответчика по принятию решения об одностороннем расторжении Контракта незаконным и необоснованным, истец обратился в суд с настоящим иском за защитой нарушенного права (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Возражая против заявленных требований ответчиком указано, что ООО «КВН» был нарушен срок выполнения работ. Не представлена исполнительная документация.

Заказчиком неоднократно указывалось в письмах, что арендаторы не мешают выполнять подготовительные работы на территории Городского сада, поскольку площадки, занимаемые арендаторами, не используются под благоустройство или имеют незначительную роль в общем благоустройстве.

Проектная документация была выполнена на топографической основе, полученной в Департаменте архитектуры, строительстве и земельных отношений Администрации города Кургана, данный план имеет сетку координат, имеющиеся в проекте дорожки повторяют существующую дорожно-плиточную сеть, дополнительно примыкающие к ним вспомогательные дорожки не нуждаются в обозначении координат границ, так как работы проводятся в существующей застройке.

Правовое регулирование правоотношений сторон определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом № 44-ФЗ. 

Согласно положениям Федерального закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Исходя из предмета заключенного сторонами Контракта, договор по своей правовой природе является Контрактом на выполнение подрядных работ для государственных нужд, предусмотренными статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Частью 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работ. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

В силу части 2 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность как за нарушение начального и конечного срока выполнения работ, так и за нарушение промежуточных сроков выполнения работ. 

В статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Из содержания положений пункта 1 статьи 314 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обязательство должно быть исполнено в определенный договором срок. 

Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пунктов 1, 2 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Как указывалось ранее, пунктом 14.2 Контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- нарушение Подрядчиком сроков начала и окончания выполнения работ, предусмотренных Контрактом, более чем на 10 дней;

- нарушение Подрядчиком графика производства работ;

- нарушение Подрядчиком требований по качеству выполнения работ в соответствии с требованиями нормативных документов;

- в случае неисполнения 3 и более указаний и предписаний Заказчика об устранении нарушений в течение срока действия Контракта;

- по иным основаниям, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

23.12.2020 ответчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения Контракта. В качестве оснований расторжения указано, что на 23 декабря 2020 года обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме, что подтверждается подписанными Заказчиком акта о приемке выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3) на сумму 21 202 019,39 руб. По состоянию на 07.09.2020 на части территории Городского сада в г. Кургане действительно располагались арендаторы, но их расположение не мешало разборке асфальтобетонных покрытий и вырубке зеленых насаждений; проектная документация была выполнена на топографической основе, полученной в Департаменте архитектуры, строительстве и земельных отношений. Администрации города Кургана. Данный план имеет сетку координат, имеющиеся в проекте дорожки повторяют существующую дорожно-тропиночную сеть, дополнительно примыкающие к ним вспомогательные дорожки не нуждаются в обозначении координат границ, так как работы проводятся в существующей застройке; площадки» занимаемые арендаторами не использовались под благоустройство или имели незначительную роль в общем благоустройстве. Основной объем благоустройства был сосредоточен на существующей аллее, вынос, которой в натуру не был осложнен наличием арендаторов; стык примыкания по высотным отметкам можно было решить за счет разуклонки на 2-3 м длины тропиночной сети.

Вместе с тем, в материалы дела ответчиком представлен график выполнения работ, согласованный сторонами (т.д. 3, л.д. 11), который предусматривает выполнение до 15.10.2020 следующих видов работ – подготовительные работы (валка деревьев; разборка бордюров, покрытий; расчистка территории и пр), земляные работ (разборка грунта; засыпка пазух; перевозка). До 20.10.2020 -  выполнение работ по устройству дорожной одежды Тип 3 (площадка для игры в шахматы).

Материалами дела подтверждается и не оспаривается сторонами факт нахождения имущества арендаторов на объекте выполнения работ до 15.10.2020. Согласно схеме расположения имущества арендаторов, представленного ответчиком в материалы дела и не оспоренного истцом (т.д. 4, л.д. 6), имущество арендаторов находилось непосредственно на объекте Городской сад г. Кургана непосредственно в местах выполнения работ.

Позиция ответчика о возможности выполнения иных видов работ вне места нахождения имущества арендаторов не подтверждена соответствующими доказательствами, противоречит согласованному сторонами графику производства работ (т.д. 3, л.д. 11).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений. 

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на представление доказательств и  несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Учитывая, что ответчиком не представлено доказательств в обоснование довода о возможности выполнения работ при наличии на объекте производства работ имущества третьих лиц, довод истца о невозможности выполнения объема работ, предусмотренного Контрактом, при наличии указанных обстоятельств, суд считает обоснованным.

Кроме того, истцом 07.09.2020 в целях организации выполнения работ, предусмотренных Контрактом, адрес заказчика направлен запрос о предоставлении ведомости координат границ земельного участка, предназначенного для выполнения работ по благоустройству территории городского сада; о предоставлении вынесенных в натуру высотных реперов с актом, в составе которого указать ведомость координат установленных реперов и значения высотных отметок; предоставления размерных привязок к существующим к наружным граням стен зданий, сооружений, «красным» линиям, автомобильным дорогам с указанием координат сетки (с заданием базисной сетки).

17.09.2020 ответчик в адрес истца направил информацию о том, что проект ремонта благоустройства Городского сада не предполагает строительство новых дорожек, аллей. Предусматривается ремонт покрытий в тех же отметках, в тех же границах бортовых камней. Кадастровые границы земельного участка, разбивка дорожек и разбивка озеленения нужны при новом строительстве или реконструкции.

Вместе с тем, данные доводы ответчика не подтверждены соответствующими доказательствами и опровергаются, представленными в материалы дела доказательствами.

При соотнесении топографической съемки объекта «Благоустройство Городского сада в г. Кургане» (т.д. 2, л.д. 128) и разбивочного плана объекта «Благоустройство Городского сада в г. Кургане (т.д. 2, л.д. 121) сделан вывод необходимости создания при выполнении работ, в том числе новых элементов благоустройства– качелей, пешеходных дорожек, шахматной площадки и др. Данный факт сторонами не отрицался, подтвержден отчетом проведения обследования на предмет возможности выполнения не сделанных работ объекта: «Благоустройство Городского сада в г. Кургане» в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории города Кургана» В срок и в рамках муниципального контракта (договора) № 306 от 01.09.2020 (т.д. 2, л.д. 95 – 144), также подтвержден допрошенным в ходе судебного заседания специалистом ФИО5

Необходимость выполнения разбивочного плана с координатной привязкой в системе геодезической сетки или инженерно-топографического плана или с размерной привязкой от разбивочного базиса истец обосновывает требованиями ГОСТ21.508-2020.

Возражая против данного довода, ответчиком указано, что ГОСТ 21.508-2020 устанавливает состав и правила оформления рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов различного назначения (далее - генеральные планы) и не применяется в данном случае к элементам благоустройства, к которым относится Городской сад.

Судом установлено, что, «ГОСТ 21.508-2020. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов» введен в действие Приказом Росстандарта от 23.06.2020 № 280-ст и введен в действие с 01.01.2021.

Учитывая, факт того, что Контракт заключен 01.09.2020 и расторгнут решением от 23.12.2020, данный ГОСТ к правоотношениям сторон не применяется.

Вместе с тем, пунктами 5.1 - 53 «ГОСТ 21.508-93. СПДС. Правила выполнения рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов», введенного в действие постановлением Госстроя России от 05.04.1994 №18-31 (далее также – ГОСТ 21.508-93) установлено, что на разбивочном плане (плане расположения зданий и сооружений) наносят и указывают:

а) строительную геодезическую сетку или заменяющий ее разбивочный базис, а для жилищно-гражданских объектов, кроме того, городскую геодезическую сетку, которая должна перекрывать весь план;

б) "красную" линию, отделяющую территорию магистрали, улицы, проезда и площади от территории, предназначенной под застройку;

в) ограждения с воротами и калитками или условную границу территории. Если ограждение совпадает с "красной" линией или с условной границей территории, то наносят только ограждение с соответствующим пояснением на чертеже;

г) скважины и шурфы инженерно-геологических изысканий, не указанные на инженерно-топографическом плане;

д) здания и сооружения, в т.ч. коммуникационные (эстакады, тоннели);

е) площадки производственные и складские;

ж) автомобильные дороги и площадки с дорожным покрытием;

и) железнодорожные пути;

к) элементы благоустройства (тротуары, площадки спортивные и для отдыха);

л) элементы и сооружения планировочного рельефа (откосы, подпорные стенки, пандусы);

м) водоотводные сооружения;

н) указатель направления на север стрелкой с буквой "С" у острия (в левом верхнем углу листа).

Разбивочный план выполняют с координатной или размерной привязкой.

Строительную геодезическую сетку наносят на весь разбивочный план в виде квадратов со сторонами 10 см.

Данный ГОСТ подлежит  применению при разработке проектной документации на выполнение работ по благоустройству Городского сада в г. Курган исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет благоустройство территории как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с первым абзаце раздела 1 ГОСТ 21.508-93 настоящий стандарт устанавливает состав и правила оформления рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов различного назначения (далее - генеральные планы). В качестве жилищно-гражданских объектов здесь и далее рассматривают микрорайоны, кварталы, группы жилых домов и общественных зданий.

Учитывая, что объект благоустройства – Городской сад г. Кургана находится в центральной черте города, является составной частью микрорайона, кварталов города Кургана, принимая во внимание факт отсутствия иных нормативных документов, регулирующих порядок разработки проектной документации, а также учитывая пункт 5.1.7 Контракта, предусматривающий право заказчика отказать в приемке работ к оплате, если качество не соответствует требованиям нормативных документов, пункт 6.2.2 Контракта, предусматривающий обязанность подрядчика обеспечить качество выполнения работ требованиям нормативных документов, позиция истца о необходимости применения к проектной документации требований ГОСТ 21.508-93, является обоснованной.

Материалы дела не содержат доказательств, обосновывающих позицию ответчика о возможности выполнения работ без ведомости координат границ земельного участка, предназначенного для выполнения работ по благоустройству территории городского сада; о возможности выполнения работ без вынесения в натуру высотных реперов с  указанием ведомости координат установленных реперов и значения высотных отметок; без предоставления размерных привязок к существующим к наружным граням стен зданий, сооружений, «красным» линиям, автомобильным дорогам с указанием координат сетки (с заданием базисной сетки). Ходатайства о проведении судебной экспертизы проектной документации в целях установления возможности выполнения работ по документации, переданной истцу, ответчиком не заявлялось.

К пояснениям специалиста ФИО5, данным в ходе судебного заседания, о возможности строительства новых объектов благоустройства, предусмотренных разбивочным планом, без ведомости координат и привязки объектов, суд относится критически, так как специалист подтвердил, что до начала судебного заседания взаимодействовал с представителем ответчика по рассматриваемому иску.

Выполнение в настоящее время работ на объекте – Городской сад г. Кургана обществом с ограниченной ответственностью «Кизилдорстрой» на основании проектной документации, представленной в материалы дела, не свидетельствует о возможности выполнения работ ООО «КВН» по спорному Контракту.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в арбитражном процессе, обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований или возражений. 

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на представление доказательств и  несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно пункту 3 статьи 405 Гражданского кодекса Российской Федерации должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Из пункта 1 статьи 406 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В силу статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

По смыслу статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан обеспечить своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение.

Согласно статье 750 Гражданского кодекса Российской Федерации, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий.

Указанные положения в полной мере соответствуют требованиям статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой на заказчика возложена обязанность по оказанию подрядчику содействия в выполнении работ.

По условиям Контракта (пункт 5.2.2) заказчик обязался за 10 дней до начала производства работ по письменному обращению передать подрядчику по акту участки ремонта. Как было установлено судом выше, акт передачи адресов ремонта сторонами был подписан, вместе с тем на данном объекте находилось имущество, препятствовавшее производству работ. Кроме того, материалами дела подтвержден факт невозможности создания новых элементов благоустройства без доработки проектной документации, либо предоставления ответчиком информации, необходимой для производства работ.

Пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена недопустимость действий граждан и юридических лиц исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (пункт 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

По смыслу приведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия. 

Для установления наличия или отсутствия злоупотребления участниками гражданско-правовых отношений своими правами при совершении сделок необходимо исследование и оценка конкретных действий и поведения этих лиц с позиции возможных негативных последствий для этих отношений, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц. Поскольку в настоящем деле в действиях заказчика установлены нарушения принципа разумности, а также признаки недобросовестности, исковые требования о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта подлежат удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что в ходе исполнения обязательств по Контракту подрядчиком были выявлены обстоятельства, препятствовавшие выполнению работ с надлежащим качеством, их завершению в установленный Контрактом срок. Ответчик о данных обстоятельствах был проинформирован своевременно, вместе с тем должных мер по оказанию содействия подрядчику в осуществлении работ заказчиком принято не было.

Разрешение спора производится судом путем сопоставления и анализа представленных сторонами доказательств, поэтому на результат рассмотрения дела влияет процессуальное поведение сторон в процессе.

В силу действующих процессуальных норм арбитражный процесс осуществляется на основе состязательности и равенства сторон, при этом каждая из сторон в обоснование своей процессуальной позиции предоставляет доказательства. Обязанность доказывания установлена статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, оказывает содействие в реализации лицами, участвующими в деле, их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу закрепленного в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации принципа состязательности задача лиц, участвующих в деле, собрать и представить в суд доказательства, подтверждающие их правовые позиции, арбитражный суд не является самостоятельным субъектом собирания доказательств.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд не может обязать сторону спора представлять доказательства, как в обоснование своей позиции, так и в обоснование правовой позиции другой стороны, поскольку в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, самостоятельно доказывает обстоятельства, на которых основывает свои требования и возражения.

В ходе разрешения спора арбитражный суд предоставил сторонам достаточно времени для подготовки своей позиции по делу, представлении доказательств в обоснование своих требований и возражений.

С учетом представленной в материалы дела проектной документации, переписки сторон, суд приходит к выводу, что нарушение истцом сроков выполнения работ по договору произошло по не зависящим от него обстоятельствам. При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие решения муниципальным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства и благоустройства города Кургана» об одностороннем отказе от исполнения контракта, оформленного решением от 23.12.2020, является неправомерным. 

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

При подаче искового заявления ООО «КВН» платежным поручением от 18.01.2021 №17 была уплачена государственная пошлина. С учетом удовлетворения иска в полном объеме судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

иск удовлетворить.

Признать недействительной сделку по одностороннему расторжению муниципального контракта №306 от 01.09.2020 на выполнение работ по благоустройству Городского сада в г. Кургане в рамках реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды на территории города Кургана», оформленной решением об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.12.2020.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «УПРАВЛЕНИЕ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА И БЛАГОУСТРОЙСТВА ГОРОДА КУРГАНА» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 6000 руб. 00 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления решения в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 

Судья

Т.Ю. Желейко