АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-9073/2023

город Саранск

12 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2023 года.

Арбитражный суд  Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Мордовская энергосбытовая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета сора: общество с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения Республики Мордовия» (Республика Мордовия, г. Саранск),

акционерное общество «Специализированный застройщик «Мордовская ипотечная корпорация» (Республика Мордовия, г. Саранск)

общество с ограниченной ответственностью «Строительная инициатива» (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 395/6363/2 от 13.09.2023,

при участии:

от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности № 2006-юр от 11.10.2023 сроком на один год,

от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия – ФИО3, представителя по доверенности № 04.01-12/5644 от 27.07.2023 сроком до 29.12.2023,

от общества с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения Республики Мордовия» представитель не явился,

от акционерного общества «Специализированный застройщик «Мордовская ипотечная корпорация» представитель не явился,

от общества с ограниченной ответственностью «Строительная инициатива» представитель не явился,

у с т а н о в и л:

публичное акционерное общество «Мордовская энергосбытовая компания» (далее – ПАО «Мордовская энергосбытовая компания», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (далее – Минэнерго и ЖКХ Республики Мордовия, Министерство) о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 395/6363/2 от 13.09.2023 (далее – Предписание № 395/6363/2).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Системы жизнеобеспечения Республики Мордовия» (далее – ООО «Системы жизнеобеспечения РМ») и акционерное общество «Специализированный застройщик «Мордовская ипотечная корпорация» (далее – АО СЗ МИК»), а также управляющая компания –общество с ограниченной ответственностью «Строительная инициатива».

Материалами дела установлено, что на основании решения заместителя Министра энергетики и ЖКХ Республики Мордовия № 395 от 11.09.2023 (номер КНМ 13231181300007610226) была проведена внеплановая проверка соблюдения ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» пункта 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), и пункта 144 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442), в отношении многоквартирного дома № 26а по ул. 40 лет Победы с. Лямбирь, о чем составлен акт проверки № 395/6363/1 от 13.09.2023.

В ходе проверки выявлено, что вышеуказанный дом подключен к электрической сети сетевой организацией ООО «Системы жизнеобеспечения РМ». 

Согласно акту об осуществлении технологического присоединения дома от 26.12.2017 граница балансовой принадлежности установлена в РУ-0,38 кВ ТП № 413 «Микрорайон 3» в месте присоединения проводов ВЛ-0,38 кВ к шинам 0,38 кВ сетевой организации ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» (Лямбирский район, с. Лямбирь, ориентир ул. 40 лет Победы, д. 30). 

Прибор учета электрической энергии в подвальном помещении не учитывает весь объем электрической энергии, поступающей в дом, и данный прибор не введен в эксплуатацию. При осмотре трансформаторной подстанции «Микрорайон 3» установлено, что общедомовой прибор учета электрической энергии типа ПСЧ-4ТМ.05МК.22 (заводской № 1111172357) находится в технически исправном состоянии. Данный прибор установлен на границе балансовой принадлежности. Расчет за потребленную электрическую энергию в отношении указанного дома осуществляется в соответствии с данными его показаний.

По мнению Министерства, в данном случае имеет место нарушение пункта 8 Правил, в силу которого внешней границей сетей электроснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома. Границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

13.09.2023 Министерством в адрес ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» выдано Предписание № 395/6363/2 с требованием в срок до 13.10.2023 произвести перенос общедомового прибора учета электрической энергии в пределы внешней границы входящих в состав общего имущества многоквартирного дома сетей электроснабжения (внешняя граница стены многоквартирного дома № 26а по ул. Победы с. Лямбирь).

26.09.2023 в адрес Министерства в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», заявителем направлялась жалоба, оставленная административным органом без удовлетворения.

Полагая, что Предписание № 395/6363/2 является недействительным и нарушающим права заявителя, ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно  части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 ГК РФ и пунктом 27 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, договор энергоснабжения является публичным договором.

Существенными условиями договора в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 40, 41, 42 Основных положений № 442 точки поставки по договору, а также места расположения, заводские номера, дата государственной поверки, начальные показания приборов учета, относятся к существенным условиям договора энергоснабжения.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 Основных положений № 442 и пункта 2 Правил № 861 точкой поставки на розничном рынке признается место исполнения обязательств по договорам энергоснабжения, купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, используемое для определения объема взаимных обязательств субъектов розничных рынков по указанным договорам, расположенное, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителя электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, определенной в акте разграничения балансовой принадлежности, а до составления в установленном порядке акта разграничения балансовой принадлежности – в точке присоединения энергопринимающего устройства потребителя (объекта электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства смежного субъекта электроэнергетики.

Под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок (абзац 5 пункта 2 Правил № 861).

При этом в силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 7 Правил № 491 определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 упомянутых Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.

Внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом (пункт 8 Правил № 491).

Граница балансовой принадлежности, по общему правилу, устанавливается по внешней стене жилого многоквартирного дома, а граница эксплуатационной ответственности – по границе балансовой принадлежности. Другое толкование названных норм права относительно определения границы эксплуатационной ответственности означало бы незаконное возложение бремени содержания имущества на лицо, которому это имущество не принадлежит).

В пункте 144 Основных положений № 442 предусмотрено, что по общему правилу на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка подлежат установке приборы учета, которыми, в силу пункта 136 указанных Положений осуществляется определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства.

Как видно из материалов дела, застройщиком многоквартирного дома по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> Победы, д. 26 являлся АО «СЗ «МИК».

На период его строительства 23.04.2015 между ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и АО «СЗ «МИК» (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 597.

30.11.2017 между  АО «СЗ «МИК» и сетевой организацией – ООО «Системы жизнеобеспечения РМ» заключен договор № 19(8) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям строящегося многоквартирного жилого дома по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> Победы, ориентир дома № 30, 

26.12.2017 составлен акт технологического присоединения с указанием точки присоединения – контактные соединения отходящих проводов участка ВЛ-0,38 кВ с шинами РУ-0,38 кВ в ТП «Микрорайон 3».

В целях коммерческого учета электроэнергии Соглашением от 24.01.2018 в договор энергоснабжения № 597 от 23.04.2015 внесены изменения, по которым определена точка поставки электрической энергии (граница балансовой принадлежности) строительной площадки жилого дома по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> Победы, ориентир дома № 30 – контактные соединения отходящих проводов участка ВЛ-0,38 кВ с шинами РУ-0,38 кВ ТП «Микрорайон», номер и тип прибора учета – ПСЧ-4ТМ.05МК20.01 № 1111172357 и место установки прибора – ТП «Микрорайон 3» 630 кВА (приложение А).

Многоквартирный жилой дом по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> Победы, д. 26а введен в эксплуатацию на основании разрешения № 13-RU 13515309-09-2018 от 08.06.2018.

Из содержания акта технологического присоединения от 26.12.2017, подписанного застройщиком и сетевой организацией, следует, что граница балансовой принадлежности проходит не на вводе в многоквартирный дом, а на границе трансформаторной подстанции «Микрорайон 3», тем самым кабельные линии, подходящие к многоквартирному дому от трансформаторной подстанции, отнесены к балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности управляющей компании. 

Акт технологического присоединения от 26.12.2017 подписан уполномоченными лицами без разногласий, по содержанию он соответствует требованиям закона, недействительным в установленном порядке не признан.

Граница балансовой принадлежности, расположенная на границе трансформаторной подстанции «Микрорайон 3», определена и Соглашением между ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» и АО «СЗ «МИК» от 24.01.2018.

В Предписании № 395/6363/2 содержится требование к ПАО «Мордовская энергосбытовая компания» произвести перенос общедомового прибора учета электрической энергии в пределы внешней границы входящих в состав общего имущества многоквартирного дома сетей электроснабжения (внешняя граница стены многоквартирного дома № 26а по ул. Победы с. Лямбирь).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 8 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, правомочия управляющей компании (исполнителя услуг по договору управления) в отношении сетей как составной части общего имущества многоквартирного дома производны от прав собственников помещений в этом доме (заказчиков по тому же договору). Управляющая компания по собственному усмотрению устанавливать состав общедомового имущества не вправе. 

Решение собственников многоквартирного дома по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> Победы, д. 26а о составе общего имущества отсутствует.

В материалы дела не представлено доказательств волеизъявления собственников вышеуказанного МКД на изменение границ балансовой принадлежности электросетей, об исключении участка ВЛ-0,38 кВ от внешней стены до РУ-0,38 кВ ТП «Микрорайон 3» 630 кВА из состава общего имущества.

Кроме того, перенос прибора учета общедомового прибора учета электрической энергии без внесения изменений в Акт технологического присоединения от 26.12.2017 и договор энергоснабжения № 597 от 23.04.2015 о границах балансовой принадлежности электросетей невозможен. Между тем требования об изменении вышеуказанных акта и договора не заявлялись.

При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали основания для вынесения оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства в пользу ПАО «Мордовская энергосбытовая компания».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным предписание Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия об устранении выявленных нарушений № 395/6363/2 от 13.09.2023.

Взыскать с Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу публичного акционерного общества «Мордовская энергосбытовая компания» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г. Саранск) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

 

Судья                                                                     С.В. Александров