﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-7036/2021

Дело № А49-8970/2020

г. Казань

16 августа 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2021 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.

судей Кормакова Г.А., Хакимова И.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ГКС Энерго»

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 26.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2021

по делу № А49-8970/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГКС Энерго» (ОГРН 1135836002576, ИНН 5836657126) к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026301180982, ИНН 6316007846) о признании частично недействительными акта проверки, предписания, о признании незаконным постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГКС Энерго» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с уточненным в судебном заседании заявлением к Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, Управление Ростехнадзора) о признании недействительным акта проверки от 31.07.2020 № 17- 840-07-20-097-В в части выявленных нарушений, перечисленных в пунктах 1-9, предписания от 31.07.2020 №№ 17-840-07-20-097-В в части пунктов с 1 по 9, а также о признании незаконным постановления от 25.08.2020 № 1796-840-91-Ю о назначении административного наказания по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде предупреждения.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 26.01.2021 прекращено производство по делу в части требования общества о признании недействительным акта проверки Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №17-840-07-20-097-В от 31.07.2020. 

В удовлетворении остальной части заявленных обществом требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2021 решение Арбитражного суда Пензенской области оставлено без изменения. 

В кассационной жалобе общество просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Заявитель указал, что не осуществляет выработку электрической энергии, а является её потребителем. Кроме того, полагает, что внеплановая выездная проверка  была назначена при отсутствии законных оснований. 

В материалы дела представлен отзыв Управления Ростехнадзора.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

По делу оспаривается постановление административного органа от 25.08.2020 № 1796-840-91-Ю о привлечении общества к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ в виде предупреждения, а также акт проверки и предписание в части нарушений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации №115 от 24.03.2003 (далее - Правила №115), а именно пункты 1-9.

Не согласившись с вынесенным постановлением, а также актом проверки от 31.07.2020 № 17- 840-07-20-097-В и предписанием от 31.07.2020 №№ 17-840-07-20-097-В, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в качестве основного вида деятельности заявитель осуществляет производство, передачу и распределение пара и горячей воды (код вида деятельности 35.30), в качестве дополнительных видов деятельности - производство электроэнергии, производство электрожнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций (код 35.11.1), передачу электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (код 35.12), распеделение электроэнергии (код 35.13). 

Таким образом, заявитель является субъектом электроэнергетики, осуществляющим производство электрической и тепловой энергии, осуществляет эксплуатацию модульных котельных.

В ходе проверки административным органом установлены следующие нарушения: отсутствует частично отмостка фундамента блочно-модульной котельной по ул. Ушакова, 16Б г. Пенза (пункты .2.1, 3.3.1 Правил №115); не проведена промывка оборудования блочно-модульных котельных по ул. Ушакова, 16Б, по ул. Окружной, 115Б (пункт11.1 Правил №115); не проведена тренировка по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения (пункт 11.3 Правил №115); не проведена ревизия сетевых и подпиточных насосов блочно-модульных котельных по ул. Ушакова, 16Б, по ул. Окружной, 115Б, в том числе: визуальный осмотр, очистка и продувка сжатым воздухом поверхности мотора, проверка потребленного тока, рабочие гидравлические параметры и напора, отсутствие постороннего шума и вибрации при работе, затяжку клемм проводов в коробке, свободное вращение вала, проверка или замена смазки подшипника, профзамена уплотнения вала и др. (пункты 5.1.17, 5.3.36 Правил №115); не ведется журнал записей результатов проверок, калибровок и ремонтов контрольно-измерительных приборов (пункт 2.9.11 Правил №115); не установлен Порядок контроля за техническим состоянием тепловых энергоустановок при их эксплуатации. Не ведутся записи в оперативный журнал о характеристике состояния оборудования, переключениях, причинах срабатывания защит (пункты 2.6.6, 5.3.63 Правил №115);руководитель Общества не обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности в процессе эксплуатации тепловых энергоустановок котельных в соответствии с требованиями СП 9.13130.2009 «Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации», а именно: не определено лицо, ответственное за приобретение, сохранность и контроль состояния огнетушителей на объектах; не произведен расчет необходимого количества огнетушителей по каждому объекту отдельно; не обеспечено нахождение огнетушителей на отведенных им местах в течение всего времени эксплуатации (на подвесных кронштейнах или в специальных шкафах); огнетушители не имеют порядкового номера и специального паспорта, не ведется учет проверки наличия и состояния огнетушителей в журнале по рекомендуемой форме (пункты  2.2.1, 2.11.1 Правил №115); не проводится техническое обслуживание огнетушителей, включающее в себя: периодические проверки (ежеквартальные, ежегодные), осмотры, ремонт, испытания и перезарядку огнетушителей (пункты 2.2.1, 2.11.1 Правил №115); не проведено в полном объеме очередное техническое освидетельствование оборудования котельных (основного и вспомогательного, в т.ч. аварийно-охранной и пожарной сигнализации) (пункты 2.6.1 - 2.6.4 Правил №115). 

Для устранения перечисленных нарушений Правил №115 Управление Ростехнадзора выдало обществу предписание от 31.07.2020 №17-840-07-20-097-В, пунктами 1-9 которого возложило на общество обязанность устранить указанные нарушения в срок до 01.10.2020.

По результатам проверки в отношении общества Управлением составлен протокол от 12.08.2020 №РП-1796/840-91-Ю об административном правонарушении и вынесено постановление от 25.08.2020 №1796/840-91-Ю о назначении административного наказания по статье 9.11 КоАП РФ.

В силу статьи 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ. При этом заявителем не приведено доводов, опровергающих наличие отраженных в материалах проверки нарушений Правил №115. Административное наказание назначено в виде предупреждения в соответствии с нормами статьи 4.1.1 КоАП РФ, с учетом того, что общество отнесено к категории микропредриятие, ранее не совершало подобных правонарушений, не допустило причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, имущественного ущерба.

Отклоняя доводы заявителя о том, что надзорный орган, осуществляя проверку соблюдения требований Правил №115, вышел за предмет проверки, проведенной во исполнение поручения Правительства Российской Федерации №ЮБ-П9-7109 от 03.07.2020, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №267 от 08.07.2020 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов», суды обоснованно исходили из следующего. 

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы нормами Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ). 

Согласно пункту 3 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ одним из оснований проведения внеплановой проверки является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. 

Пунктом 1.1 приказа Управления Ростехнадзора №267 от 08.07.2020 руководителям территориальных органов поручено организовать проведение выездных внеплановых проверок хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов согласно приложению. 

Приказ подписан временно исполняющим обязанности руководителя А.В. Трембицким. Приложением №2 к указанному приказу является перечень теплоснабжающих и теплосетевых организаций, подлежащих контролю хода подготовки к работе в осенне-зимний период 2020-2021 годов. Порядковым номером 1649 в указанный перечень включено ООО «ГКС Энерго» (ИНН 5836657126).

Таким образом, суды пришли к выводу, что при наличии распоряжения Правительства Российской Федерации, приказа вышестоящего органа Ростехнадзора, не оспоренных и не признанных недействительными, внеплановая выездная проверка была назначена в отношении общества на законных, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ основаниях. 

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации №115 от 24.03.2003 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 

Согласно пункту 1.1 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: - производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; - паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); - систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения. 

В силу пункта 1.4 названных Правил устройство и безопасная эксплуатация поднадзорных Госгортехнадзору России паровых и водогрейных котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, газового хозяйства осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

Поскольку проверкой выявлены нарушения требований Правил №115, надзорным органом правомерно выдано предписание об устранении нарушений.

С учетом изложенных обстоятельств, суды сделали вывод об отсутствии оснований для признания недействительным предписания в оспариваемой части и для признания незаконным постановления о назначении административного наказания.

В части оспаривания акта проверки суды пришли к выводу о том, что оформленный по результатам внеплановых проверочных мероприятий акт проверки от 31.07.2020 №17-840-07-20-097-В является лишь носителем информации о результатах проведения проверки, не содержит властных предписаний (распоряжений), влекущих какие-либо обязанности для проверяемого лица или создающих препятствия для его деятельности, не устанавливает, не изменяет и не прекращает прав и обязанностей общества, не определяет его меру ответственности, носит информационный характер, содержит лишь выявленные проверкой обстоятельства, в связи, с чем в силу статьи 29 АПК РФ не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде и прекратили производство по делу в порядке пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Кассационная инстанция признает выводы судов предыдущих инстанций соответствующими обстоятельствам спора и основанными на правильном применении норм права.

Доводы кассационной жалобы отклоняются судебной коллегией, поскольку повторяют доводы общества, заявленные в судах первой и апелляционной инстанций, выражают лишь несогласие с выводами судов, и не свидетельствуют о нарушении судами норм материального или процессуального права.

Указанные доводы по сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами предыдущих инстанций на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены принятых по делу судебных актов. 

При принятии кассационной жалобы к производству определением суда от 12.07.2021 заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.  

Согласно пункту 3 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, уплачивается физическими лицами в размере 300 руб., организациями – 3000 руб.

В соответствии с разъяснениями, изложенными пункте 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при обжаловании судебных актов по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных в подпункте 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1500 рублей для юридических лиц.

Поскольку доказательства уплаты государственной пошлины   представлены не были, государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы подлежит взысканию в доход федерального бюджета с общества с ограниченной ответственностью «ГКС Энерго» в сумме 1500 руб.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пензенской области от 26.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2021 по делу № А49-8970/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГКС Энерго» в доход федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе.

Поручить Арбитражному суду Пензенской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

 

Председательствующий судья		                                 И.Ш. Закирова

 

Судьи								             Г.А. Кормаков

 

И.А. Хакимов