АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-7174/2021

г. Ижевск

06 августа 2021г.

Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г. Ижевск о признании недействительным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово от 05.03.2021 №06, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.04.2021;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 23.11.2020;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (далее ООО УК «ЖРП №8», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» (далее управление, ответчик) от 05.03.2021 №06.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д.38-40).

03.08.2021 в судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) объявлен перерыв до 05.08.2021. После перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда, с участием тех же сторон.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа управления от 16.02.2021 №22 в отношении ООО «ЖРП №8» проведена внеплановая выездная документарная проверка в отношении доводов, содержащихся в обращении ФИО4 (вх.№185 от 09.02.2021) о неправомерном увеличении тарифа на содержание жилого фонда многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...> (л.д.45-49, 51-53).

В ходе проведения проверки управлением было установлено, что ООО УК «ЖРП №8» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 29.04.2015 № 018-000100, выданной Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики, и является управляющей организацией для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...> (далее многоквартирный дом), в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 30.11.2014 №10. Пунктами 10.2, 10.7 договора предусмотрено, что данный договор заключен сроком на один год с правом продления на тот же срок и на условиях, которые предусмотрены данным договором (л.д. 19, 61-69).

В декабре 2019 года управляющая компания ООО УК «ЖРП № 8» была инициатором проведения общего собрания в указанном многоквартирном доме, по установлению нового размера платы за содержание жилого помещения в размере 16 руб. 79 коп./кв.м. Однако, собственниками многоквартирного дома данное решение принято не было.

В связи с непринятием собственниками многоквартирного дома решения об увеличении тарифа за содержание жилого помещения (пункт 7 протокола), ООО УК «ЖРП № 8» самостоятельно с учетом части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации приняло решение об увеличении с января 2020 года тарифа по статье «содержание и ремонт жилого помещения» в соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования «Завьяловский район Удмуртской Республики» от 07.05.2020 №632.

Однако, исходя из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 30.12.2019 №1 ни один из вопросов  не затрагивал решение вопроса об увеличении тарифа на содержание жилого фонда (л.д.17-18).

Так, на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома, были рассмотрены следующие вопросы:

1.Избрать для проведения общего собрания, определения кворума, результатов голосования и решений общего собрания, оформления и подписания протокола общего собрания счетную комиссию (решение принято);

2. Избрать с момента принятия настоящего решения Совет многоквартирного дома, осуществляющий деятельность в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением о Совете многоквартирного дома (решение принято);

3.Избрать председателем Совета многоквартирного дома ФИО4, осуществляющую деятельность в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и Положением о Совете многоквартирного дома (решение принято);

4.В следующем месяце после принятия настоящего решения, установить ежемесячное вознаграждение председателю Совета многоквартирного дома, определив размер платы для собственников помещений в многоквартирном доме в размере 1 руб. 20 копеек с одного квадратного метра общей площади помещения в МКД, путем ежемесячного включения в квитанцию на оплату жилищно-коммунальных услуг, с последующей выдачей фактически собранных средств непосредственно председателю совета многоквартирного дома безналичным путем, с удержанием НДФЛ (решение принято);

5.В связи с изменениями в жилищном законодательстве утвердить условия нового договора на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома между собственниками помещений в многоквартирном доме и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП № 8» подписать договор и заключить в предложенном варианте (решение не принято);

6.Доверить председателю совета многоквартирного дома № 10 по ул. Полесская, с. Октябрьский, Завьяловский район, УР подписать и заключить договор на управление, содержание и ремонт многоквартирного дома с Обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП № 8» от моего имени. С момента подписания и заключения настоящего договора считать предыдущий договор на управление, содержание и ремонт МКД прекратившим свое действие (решение не принято);

7.Поручить управляющей организации ООО УК «ЖРП № 8» «расконсервировать» мусоропровод в многоквартирном доме (открыть мусороприемные клапана и зону для сбора и вывоза мусора) и включить затраты на содержание мусоропровода в общий размер платы за содержание общего имущества, в связи с чем, установить плату за содержание жилого помещения в размере 14 руб. 79 коп. за один кв.м. общей площади помещения, в том числе услуги, работы по управлению многоквартирным домом в размере 1 руб. 17 коп. общей площади помещения и сопровождение специального счета для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома с первого числа месяца, следующего после принятия настоящего решения. Ежегодно производить индексацию текущего размера платы за содержание жилого помещения в размере уровня инфляции, установленного уполномоченным органом РФ, но не более десяти процентов. Установить размер платы за текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 2 руб. 00 коп. за один кв.м. общей площади помещения с первого числа месяца, следующего после месяца принятия настоящего решения (решение не принято).

Новые условия договора, согласно пункту 5 протокола общего собрания собственников от 31.12.2019, управляющей организацией в ходе проведения проверки не представлены. 

В связи с чем, в нарушение положений части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации ООО УК «ЖРП №8» неправомерно увеличило размер платы за содержание жилого помещения в данном многоквартирном доме.

По результатам проверки управлением составлен акт от 05.03.2021 №18, вынесено предписание от 05.03.2021 №06, в соответствии с которым ООО УК «ЖРП №8» предписано в срок до 15.04.2021 произвести перерасчет излишне уплаченных денежных средств всем собственникам за содержание жилищного фонда по адресу: 

<

...> за период с 01.11.2020 по 28.02.2021 (л.д.13-16).

02.08.2021 управлением вынесено распоряжение о внесении изменений в предписание от 05.03.2021, согласно которому раздел предписания «мероприятия (работы), подлежащие исполнению» изложен в следующей редакции: «Произвести перерасчет начисления платы за содержание жилищного фонда собственникам многоквартирного дома по адресу:    

<

...> за период с 01.11.2020 по 28.02.2021 в размере с 19 руб. 37 коп. до 13 руб. 79 коп.» (л.д.102).

Полагая, что предписание является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что ввиду отсутствия решения собственников многоквартирного дома об установлении размера платы, у общества в соответствии с нормами жилищного законодательства имелось основание для применения тарифа по статье «содержание и ремонт жилого помещения», определенного в соответствии с Постановлением Администрации МО «Завьяловский район» УР от 07.05.2020 №632. Проверка проведена управлением с нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Управление необоснованно истребовало у общества помимо документации, относящейся к квартире заявительницы ФИО4, платежные документы по всему дому, по которым проверка не проводилась. Собственники данных квартир в адрес управления с жалобами не обращались, в связи с чем, в ходе проведения проверки должны были исследоваться только те документы, которые свидетельствовали о факте нарушения прав заявителя жалобы ФИО4 Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемое предписание содержит незаконное требование выполнить перерасчет всем собственникам (пользователям) помещений данного многоквартирного дома. На общество необоснованно возложены дополнительные обязательства по проведению перерасчет тарифа всем собственникам многоквартирного дома. Таким образом, при проведении проверки управление вышло за пределы, установленные пунктом 3 статьи 15 Закона №294-ФЗ. Оспариваемое предписание не содержит указание на конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений, предписание не отвечает критерию исполнимости. В нем не определен способ устранения нарушений. Из акта проверки и предписания не следует, на какую сумму необходимо произвести перерасчет, не указана методика осуществления перерасчета. 

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что оспариваемое предписание соответствует закону, содержит четкие формулировки и является исполнимым. У заявителя не имеется неясности относительно того, что ему необходимо предпринять в целях устранения выявленных нарушений, поскольку в предписании четко и определенно указаны условия его исполнения. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и не нарушает законные права заявителя. Исходя из протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, ни один вопрос не затрагивает решение об увеличении тарифа на содержание жилого фонда. Новые условия договора, указанные в вопросе №5 протокола общего собрания собственников от 30.12.2019, управляющей компанией в управление не представлены. ФИО4 представляет интересы всех собственников вышеуказанного многоквартирного дома. В ее обращении также содержится требование перерасчета тарифа по всем собственникам многоквартирного дома. Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении всего дома, в приказе о проведении внеплановой проверки у общества были истребованы документы по всему дому, в связи с чем, в предписании содержится требование произвести всем собственникам многоквартирного дома.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1). Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (пункт 3).

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы (пункт 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В силу части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20  Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Законом Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделены отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору по организации и проведению проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Управление строительства и муниципального хозяйства осуществляет государственный жилищный надзор и лицензионный контроль на территории Завьяловского района, как структурное подразделение Администрации муниципального образования «Завьяловский район» в соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 27.10.2014 № 344 «О внесении изменений в Положение «Об Управлении строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «Завьяловский район» от 26.08.2009 № 383.

Таким образом, Управление строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район» наделено полномочиями по муниципальному жилищному надзору и лицензионному контролю, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля определен статьей 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закон №294-ФЗ) и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан о нарушении прав потребителей (подпункт «в» пункт 2 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ). 

Наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ, основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан (часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (статья 20 Жилищного кодекса РФ и статья 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия управления по проведению внеплановой проверки соответствуют законодательству. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Статьей 4 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство регулирует отношения по предоставлению коммунальных услуг, внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии со статьями 153, 154 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя  плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. 

В силу части 1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Сроки и порядок проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, а также порядок уведомления о принятых им решениях устанавливается общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями пунктов 16, 30 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений - за счет собственных средств; надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161, статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 31 указанных Правил, при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации.

Следовательно, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определен только способ в виде волеизъявления собственников помещений в многоквартирном доме посредством принятия решения об этом на общем собрании, а в случае непринятия такого решения собственниками, размер платы устанавливается органом местного самоуправления.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Установление платы за содержание и ремонт жилья в многоквартирном доме в ином порядке действующим законодательством не предусмотрено.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Соблюдение указанных норм направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованно по своему собственному усмотрению изменять плату.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений в зависимости от способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. В договоре управления многоквартирным домом должен быть установлен порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы (часть 1, 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 Постановления Пленума от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.12.2019 №1 (вопрос № 7) на повестку собрания был постановлен вопрос: «Поручить управляющей организации ООО УК «ЖРП № 8» «расконсервировать» мусоропровод в многоквартирном доме (открыть мусороприемные клапана и зону для сбора и вывоза мусора) и включить затраты на содержание мусоропровода в общий размер платы за содержание общего имущества, в связи с чем, установить плату за содержание жилого помещения в размере 14 руб. 79 коп. за один кв.м. общей площади помещения, в том числе услуги, работы по управлению многоквартирным домом в размере 1 руб. 17 коп. общей площади помещения и сопровождение специального счета для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома с первого числа месяца, следующего после принятия настоящего решения. Ежегодно производить индексацию текущего размера платы за содержание жилого помещения в размере уровня инфляции, установленного уполномоченным органом РФ, но не более десяти процентов. Установить размер платы за текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 2 руб. 00 коп. за один кв.м. общей площади помещения с первого числа месяца, следующего после месяца принятия настоящего решения». 

Однако, собственниками помещений многоквартирного дома решение по данному вопросу, а именно вопросу об увеличении тарифа на содержание жилого фонда не было принято.

Данное решение собрания является действующим, в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

При этом, новые условия договора, указанные в вопросе № 5 протокола общего собрания собственников от 30.12.2019, ООО УК «ЖРП №8», приняты не были. 

Договора управления многоквартирным домом от 30.11.2014 №10  также не позволяет управляющей компании изменять самостоятельно в одностороннем порядке размер платы на содержание жилого фонда.

Наличие в договоре управления условия предоставляющего управляющей компании в одностороннем порядке изменять размер платы путем применения индекса инфляции (пункт 4.1) нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.

Более того указанный пункт договора управления не содержит конкретный механизм индексации, не указано, применительно к индексу какого потребительского товара (услуги) должна быть учтена инфляция, не установлены основания применения уровня инфляции, не названы конкретные уполномоченные государственные органы, утверждающие такой индекс (при том, что порядок утверждения каким-либо органом индекса потребительских цен (индекса инфляции) нормативно не определен).

Доказательств того, что это изменение размера платы за содержание жилищного фонда многоквартирного дома было произведено управляющей организацией на законных основаниях, в материалы настоящего дела обществом не представлено.

Следовательно, наличие в договоре управления оговорки, предусматривающей право управляющей организации на изменение размера ежемесячной платы за содержание и ремонт многоквартирного дома, не соответствует императивно установленным нормам части 7 статьи 156 Жилищного кодекса и ущемляет права собственников многоквартирного дома как потребителей предоставляемых обществом услуг, право на участие в согласовании которых у собственников отсутствует.

Размер платы за содержание жилищного фонда - результат договоренности сторон договора управления многоквартирным домом. Следовательно, управляющая организация не может в одностороннем порядке (без согласования с собственниками помещений, выражающегося в принятии решения их общим собранием) устанавливать и (или) изменять размер платы.

Более того, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, будучи специальными по отношению к гражданскому законодательству, также не содержат норм, которые позволили бы управляющей организации самостоятельно в одностороннем порядке изменять плату за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

В силу статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений. Других процедур изменения платы за содержание жилого помещений ни жилищным, ни гражданским законодательством не предусмотрено.

Аналогичная правовая позиция ранее была поддержана определениями Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 №304-КГ16-8003, от 05.07.2017 №307-КГ17-7723, от 02.06.2017 №306-КГ17-6867.

На основании изложенного, при отсутствии в материалах дела доказательств принятия собственниками многоквартирного дома решения о повышении платы за содержание жилищного фонда до 19 руб. 37 коп. за кв.м, общество не вправе было в одностороннем порядке изменять размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома.

Следовательно, доводы заявителя в данной части о наличии у него права как управляющей компании изменения размера тарифа на содержание жилого фонда на основании Постановления Администрации МО «Завьяловский район» УР от 07.05.2020 №632, судом отклоняются, как противоречащие требованиям действующего законодательства. состоятельными.

Судом  также отклоняются довод заявителя о том, что управление необоснованно истребовало у общества помимо документации, относящейся к квартире заявительницы ФИО4, платежные документы по всему дому, по которым проверка не проводилась, поскольку собственники данных квартир в адрес управления с жалобами не обращались, а также довод о том, что оспариваемое предписание содержит незаконное требование выполнить перерасчет всем собственникам (пользователям) помещений данного многоквартирного дома.

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома от 30.12.2019, ФИО4 избрана председателем совета многоквартирного дома, (вопрос №3).

Таким образом, ФИО4 представляет интересы всех собственников данного многоквартирного дома. 

Кроме того, в жалобе ФИО4 содержится требование произвести перерасчет излишне удержанной суммы всем собственникам многоквартирного дома (л.д.45-46).

Таким образом, управлением обоснованно истребованы у общества платежные документы по всему многоквартирному дому. Управлением проведена внеплановая документарная проверка в отношении всего дома. А поскольку в ходе проверки было установлено незаконное начисление платы за содержание жилищного фонда всем собственникам многоквартирного дома в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом, содержащееся в предписании требование выполнить перерасчет всем собственникам (пользователям) помещений данного многоквартирного дома, является законным.

Кроме того, согласно статье 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (пункт 1).

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7).

Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений. 

Судом также отклоняются доводы заявителя о том, что предписание не содержит указание на конкретные мероприятия по устранению допущенных нарушений, предписание не отвечает критерию исполнимости, в предписании не определен способ устранения нарушений.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, содержащиеся в предписании формулировки, являются доступными для понимания относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит. Оспариваемое предписание содержит срок исполнения, является исполнимым и направлено на устранение нарушения, выявленного при проведении внеплановой проверки. 

Довод заявителя о том, что в предписании отсутствует указание на какую сумму необходимо произвести перерасчет, судом отклоняется.

В распоряжении управления от 02.08.2021 о внесении изменений в предписание от 05.03.2021 содержится указание на то, что перерасчет следует произвести за период с 01.11.2020 по 28.02.2021 в размере с 19 руб. 37 коп. до 13 руб. 79 коп. (л.д.102).

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены. 

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. 

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, и не нарушает права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Правовые основания для признания незаконным предписания отсутствуют, требования заявителя удовлетворению не подлежат.  

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8», г. Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Управления строительства и муниципального хозяйства Администрации муниципального образования «Завьяловский район», с. Завьялово от 05.03.2021 №06, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 Л.Ф. Мосина