ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-12531/2019

город Ростов-на-Дону

13 ноября 2019 года

15АП-19365/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Новик В.Л., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии: 

от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: представитель ФИО2 по доверенности от 12.08.2019, удостоверение,

от открытого акционерного общества «Архиповский карьер»: директор ФИО3, представитель ФИО4 по доверенности от 19.02.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

Департамента имущественных отношений Краснодарского края 

на решение Арбитражного суда Краснодарского края 

от 16.09.2019 по делу №А32-12531/2019 

по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края 

к ответчику - открытому акционерному обществу «Архиповский карьер»

об обязании освободить земельный участок, приведении в первоначальное состояние, взыскании неустойки, 

принятое в составе судьи Семушина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - истец, департамент) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Архиповский карьер» (далее – ответчик, общество) об обязании в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу освободить и привести в состояние, пригодное для использования в сельском хозяйстве, земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:97, площадью 23 562 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский р-н, с/п Школьненское, земли колхоза «Заветы Ильича», путем проведения мероприятий по рекультивации земель за счет собственных средств; взыскании судебной неустойки в сумме 100 000 рублей за каждый день по истечении десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта по настоящему делу. 

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции от 16.09.2019 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает, что на момент проверки на земельном участке расположены отвалы добытого грунта для производства ГПС. Обществу выдана лицензия на право пользования недрами от 21.07.2005 №КРД 2586 ТЭ сроком до 21.07.2033. Истец указывает, что согласно подпункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон №172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. В нарушении указанных требований Закона №172-ФЗ обществом не осуществлен перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности в целях добычи полезных ископаемых. По мнению заявителя жалобы, работы по выравниванию земельного участка, установленные в акте обследования от 29.08.2019 №200, не являются надлежащим восстановлением состояния земельного участка, нарушенного ответчиком разработкой месторождений полезных ископаемых. Считает неправомерным отказ во взыскании судебной неустойки.

В представленном в материалы дела отзыве ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. 

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из искового заявления, согласно акту обследования государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 18.07.2018 №159 земельного участка с кадастровым номером 23:39:0416003:97, общей площадью 23 562 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский р-н, с/п Школьненское, земли колхоза «Заветы Ильича» установлено, что с 11.09.2014 по настоящее время спорный земельный участок используется обществом.

На момент проверки установлено, что на спорном земельном участке с юго-восточной стороны расположены отвалы добытого грунта для производства ГПС, с северо-западной стороны часть земельного участка находится под водой Архиповского карьера по добыче ГПС, ориентировочно водное зеркало составляет 60% от общей площади участка. Земельный участок с западной стороны пересекает гравийно-грунтовая дорога.

На земельный участок с кадастровым номером 23:39:0000000:300, в который входит спорный земельный участок, зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, о чем 01.08.2014 в Едином государственном реестре прав на невидимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №23-23-01/2075/2014-112.

Считая, что земельный участок используется обществом не по назначению, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 №345 «О Департаменте имущественных отношений Краснодарского края», департамент является органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Краснодарского края.

Согласно пункту 2.3 положения одной из основных задач департамента является обеспечение защиты имущественных прав и законных интересов Краснодарского края в области имущественных и земельных отношений.

В силу пункта 4.5 положения департамент имеет право обращаться в суд от имени Краснодарского края в защиту его имущественных прав и законных интересов в области имущественных и земельных отношений.

Как указывалось выше, на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарский край, о чем 01.08.2014 в Едином государственном реестре прав на невидимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №23-23-01/2075/2014-112, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что департамент является надлежащим истцом, защищая интересы собственника земельного участка.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации все земельные участки имеют целевое назначение и должны использоваться в соответствии таким назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Согласно подпункту 2 пункта 1 и подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 13 Информационного письма Президиума ВАС Российской Федерации от 15.01.2013 №153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», удовлетворяя негаторный иск, суд может возложить на нарушителя обязанность совершить определенные действия (например, вывезти мусор), а также воздержаться от действий (например, прекратить размещать отходы производства на земельном участке).

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Рекультивация земель - искусственное воссоздание плодородия почвы и растительного покрова, нарушенных в процессе производства, вследствие горных разработок, строительства дорог и каналов, плотин и т.д.

Статья 42 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает землепользователей, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), принимать меры, направленные на рекультивацию нарушенных земель.

Рекультивация земель проводится в соответствии с ГОСТ 17.5.3.04-83 и включает восстановление рельефа (засыпку оврагов, карьеров и шахт, уничтожение отвалов горных пород, выравнивание отвалов горных выработок), восстановление почв и растительности, лесовосстановление. 

Судом первой инстанции установлено, что 24.11.2004 Управлением Северо-Кавказского округа по технологическому и экологическому надзору зарегистрирован горный отвод для разведки и промышленной разработки Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси площадью 126, 6 га. В 2012 году горный отвод уточнен.

21.07.2005Территориальным агентством по недропользованию поКраснодарскому краю обществу выдана лицензия на правопользования недрами серии КРД 02586 ТЭ с целевым назначением: добыча песчано-гравийных отложений при разработке открытым способом Архиповскогоместорождения. Изменениями в условия лицензии на право пользования недрамиКРД 02586 ТЭ от 21.07.2005 с целевым назначением срок окончания лицензиипродлен до 21.07.2033.

03.04.2006обществом утвержден рабочий проект разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе (далее - Проект). Данный проект согласован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору.

Проектом предусмотрен календарный план горных работ (т. 1, л.д. 81 (стр. 43 проекта). Календарные планы построены с учетом соблюдения всех рабочих площадок. Проектом предусмотрена, первоначально, отработка запасов в северо-восточной части месторождения, в том числе доработка оставшихся запасов в ранее отработанных котлованах.

Разработка южной части месторождения согласно Проекту планируется после 2030 года. Участок месторождения занятый промплощадкой отрабатывается в конце срока эксплуатации, то есть более чем через 60 лет.

В пункте 2.2 условий пользования недрами установлено, что добыча полезного ископаемого владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка.

Ежегодно ответчик отчитывается о соблюдении сроков, объемов и о состоянии запасов твердых полезных ископаемых на Архиповском месторождении в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, в Краснодарский филиал бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу». Также ежегодно проводится маркшейдерская съемка, которая фиксирует по точкам площадь разработки месторождения (копии отчетов за 2016, 2017, 2018 предоставлены в материалы дела).

Ответчиком в материалы дела представлено заключение ООО «Архонт» о земельных участках, на территории которых осуществлялась добыча ГПС в 2016 -2018 годы согласно отчетам о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых на Архиповском месторождении песчано-гравийной смеси 2016-2018 годах.

В заключении указано на то, что на спорном земельном участке в период с 2016 года по настоящее время горно-капитальные работы не велись.

В настоящее время на данном участке отсутствуют отвалы фунта, карьер рекультивируется под водоем, участок расчищен.

Как верно указал суд первой инстанции, указанная информация подтверждается сведениями, указанными в акте обследования земельного участка от 29.08.2019 №200, составленного ГКУ «Кубаньземконтроль» в присутствии директора общества ФИО3 (т. 1, л.д. 215). Истцом доказательства обратного в материалы дела не представлены. 

При этом на момент выдачи лицензии и предоставлении горного отвода в соответствии с горноотводным актом обществу, на спорном земельном участке уже располагался водоем.

Суд первой инстанции правомерно отметил, что на территории Архиповского месторождения имеет развитие единый водоносный горизонт, приуроченный к верхнечетвертичным отложениям, как указано в рабочем проекте. В зависимости от рельефа зеркало грунтовых вод залегает на глубине 0,2 - 2,5 м от поверхности земли. Причем месторождение ГПС расположено в пойменной части реки Псенафа, на расстоянии 1 103 - 1518 м от ее русла.

Спорный земельный участок входит в границы горного отвода, на котором в соответствии с выданной лицензией общество обязано осуществлять добычу полезных ископаемых.

03.04.2006 обществом утвержден рабочий проект разработки и рекультивации Архиповского месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе. Проект согласован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, а также Северо-Кавказским межрегиональным управлением по технологическому и экологическому надзору. Весь карьер в соответствии с рабочим проектом рекультивируется под водоем. Наличие водоема на спорном земельном участке соответствует утвержденному проекту рекультивации Архиповского месторождения.

Письмом от 30.08.2019 общество обратилось в департамент с просьбой предоставить спорный земельный участок в аренду, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:39:0416003:97 находится в границах уточненного горного отвода, на котором в соответствии с выданной лицензией общество обязано осуществлять добычу полезных ископаемых.

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.09.2019 по делу              №А32-12531/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Б.Т. Чотчаев

СудьиН.В. Ковалева

В.Л. Новик