Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, 

<

...>, тел./факс: 

<

***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2965/2025

г. Петрозаводск

01 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 июля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 17 июня 2025 года материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ЖХСервис" к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании незаконным и отмене постановления № 12-09/47-25 по делу об административном правонарушении, 

при участии представителя ответчика – ФИО1 (доверенность от 21.10.2024 № 195),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖХСервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - заявитель, Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее - ответчик, Комитет, административный орган) № 12-09/47-25 от 27.03.2025 о назначении административного наказания. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в виде 125 000 рублей штрафа. Заявитель не оспаривает факта совершенного правонарушения, а лишь ссылается на его малозначительность в связи с чем просит суд в порядке статьи 2.9 КоАП РФ освободить Общество от административной ответственности (л.д.3-5).

В отзыве ответчик доводы заявителя отклонил, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований КоАП РФ, указав, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. 

Заявитель о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайств не заявил. 

В предварительном судебном заседании представитель ответчика высказал мнение о готовности дела к судебному разбирательству по существу, представил доказательства выполнения Обществом пунктов 1, 2, 3, 4 предписания Комитета, поступившие в адрес ответчика 06.06.2025. 

Учитывая отсутствие возражений сторон суд, руководствуясь положениями пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в первой инстанции.

Дело рассмотрено без участия представителя заявителя по правилам части 3 статьи 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы отзыва, просил суд отказать в удовлетворении заявления. 

Заслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре юридических лиц ООО "ЖХСервис" зарегистрировано за № 

<

***> (л.д.19-31). Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №140 от 24.12.2015 и является микропредприятием, о чем 10.08.2018 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесена соответствующая запись.

 Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной на основании решения №ЛК 114/Р/424 от 19.12.2024 внеплановой документарной проверки в отношении Общества в связи с поступившим от гражданина обращением № 6750-о от 18.11.2024 по вопросу ненадлежащего содержания многоквартирного дома № 2Б по пр. Комсомольскому в г.Петрозаводск (далее - МКД). В своем обращении №6750-о от 18.11.2024 заявитель указывает на невыполнение ООО "ЖХСервис" работ по устранению повреждения облицовочной панели в районе свеса кровли МКД, неудовлетворительное состояние помещения теплоузла МКД и отмостки МКД, трубопроводов отопления, несмотря на неоднократные обращения заявителя в адрес контролируемого лица.

По результатам проверки Комитетом установлен факт нарушения Обществом лицензионных требований, предусмотренных частью 2 статьи 162, частью 2.3 статьи 161, пунктом 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), что выразилось в ненадлежащем содержании общего имущества МКД по состоянию на 30.01.2025.

Результаты проверки отражены в акте № ЛК 114/А/424 от 30.01.2025 и протоколе осмотра от 12.12.2024.

Согласно ответу Общества на запрос Комитета №453 от 25.12.2024, работы на металлопрофиле кровли управляющей организацией проводились 18.09.2024, однако требуются вновь в связи с тем, что все недостатки кровли могут быть устранены только при капитальном ремонте. Очередные работы по кровле запланированы, но отложены до нормализации погодных условий (имеющиеся дефекты имеют исключительно косметический характер, не опасны для граждан, а именно: отслоение элемента отделки края кровли над подъездом), аварийная заявка о необходимости устранения течи в тепловом узле МКД, переданная диспетчеру 12.11.2024, выполнена в полном объеме.

При этом, в соответствии с протоколом осмотра МКД от 12.12.2024 участок обшивки (панели) в районе свеса (парапета) кровли над входом в подъезд МКД не свисает, однако в месте, где ранее имело место отхождение обшивки (снизу), визуализируется повреждение (разрыв, коробление), которое предположительно может повлечь за собой намокание фасада МКД при таянии снега/дожде (осмотр осуществляется в сухую погоду, без осадков); в районе парапета (свеса кровли) над входом в подъезд МКД также визуализируются следы протечек (ржавого цвета); имеются повреждения отмостки МКД, а именно: слева от входа в подъезд (под лоджией) в виде провала и разрушения до оголения арматуры; со стороны, обратной от входа в подъезд, слева от входа в подвальное помещение (в месте примыкания к подпорной стенке входа в подвал) в виде трещины (расщелины); с левого торца МКД, с обратной от входов в подъезд стороны в виде произрастания растительности (мха); по всему периметру отмостки также имеются повреждения в виде крошения, частичного отсутствия верхнего слоя (части) отмостки; выявлены провалы грунта (на придомовой территории МКД): в районе подпорных стен входов в подвальные помещения МКД (слева от входа в подъезд; с обратной стороны от входа в подъезд), в районе канализационного люка со стороны входа в подъезд МКД (слева); в районе МКД со стороны, противоположной от входов в подъезды; в районе приямка МКД (справа от входа в подъезд; в виде отверстий в грунте около отмостки) - через указанные провалы (в том числе в местах, примыкающих к конструкциям МКД) могут поступать атмосферные осадки (дожди, таяние снега), что, как следствие, приведет к подмыванию (подтоплению) фундамента МКД, ограждающих конструкций подвальных помещений МКД.

20.12.2024   в адрес Общества было направлено требование о предоставлении необходимых документов, сведений в рамках проведения проверки.

16.01.2025 в ответ на требование Обществом представлен ряд документов и указано, что Общество регулярно проводит различные работы в отношении общедомового имущества МКД, все акты и отчеты размещаются в системе ГИС ЖКХ.

По результатам анализа документов и сведений, представленных ООО "ЖХСервис", и имеющихся в Комитете, установлено, что доказательства, подтверждающие устранение нарушений, зафиксированных в протоколе осмотра от 12.12.2024, по состоянию на дату окончания проверки отсутствуют. Нарушения, зафиксированные в протоколе осмотра от 12.12.2024, не соотносятся с представленным Обществом актами весеннего и осеннего осмотров МКД за 2024 год. 

Таким образом, Комитет пришел к выводу, что весенний и осенний осмотры МКД в 2024 году проведены Обществом формально, без фиксации имеющихся нарушений отмостки МКД. Документы, подтверждающие фактическое выполнение работ по устранению повреждений облицовочной панели парапета кровли МКД над входом в подъезд за период с 06.06.2024 по 10.12.2024, по выполнению ремонтных работ в тепловом узле, подвальном помещении МКД, прочистке КНС, не составлялись.

Необходимость проведения капитального ремонта кровли МКД не подтверждена документально. Демонтаж свисающей металлической планки парапета на кровле МКД, проведенный 11.12.2024 ООО "ЖХСервис", не свидетельствует о принятии всех возможных мер, направленных на принятие мер по своевременному обследованию, ремонту кровли МКД, несмотря на поступавшие в адрес контролируемого лица обращения в период с апреля 2024 по сентябрь 2024.

При таких обстоятельствах Комитет пришел к выводу, что по состоянию на 30.01.2025 Общество не предпринимает всех необходимых и достаточных мер по обеспечению надлежащего содержания общего имущества МКД, что свидетельствует о нарушении контролируемым лицом обязательных, в том числе лицензионных требований жилищного законодательства, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пункта 1, 7, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень № 290), пунктов 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.6.2, 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7, 4.2.1.1, 4.2.1.8, 4.2.1.15, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.6.2.3, 4.6.1.1, 4.10.2.1, 4.10.2.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - Правила № 170), пунктом 10, 11, 13(1), 14 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491). 

В адрес Общества направлено предписание № ЛК 114/174/036 от 30.01.2025 об устранении нарушений лицензионных требований, полученное Обществом 06.02.2025. 

По результатам проверки ведущим специалистом Комитета составлен протокол № 57/2025 от 12.03.2025 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель Общества по доверенности от 17.05.2024 ФИО2, которому была вручена копия протокола 12.03.2025. 

Общество представило возражения на протокол, в которых указало, что считает правонарушение малозначительным и просит прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Постановлением Комитета от 27.03.2025 по делу об административном правонарушении № 12-09/47-25 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в виде 125 000 руб. штрафа (л.д.6-14). При рассмотрении дела законный представитель Общества не присутствовал, извещен надлежащим образом определением от 12.03.2025, полученным 19.03.2025. Копия постановления получена Обществом 09.04.2025 (л.д.6).

Не согласившись с указанным постановлением, Общество в установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд (л.д.3-5).

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности и предшествующих этому действий административного органа, суд не усматривает существенных процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным административным органом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. О времени и месте совершения этих процессуальных действий Общество извещалось надлежащим образом. Все процессуальные документы направлялись Обществу своевременно. Каких - либо процессуальных нарушений суд не усматривает.

Оценив существо вменяемого заявителю правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона вменяемого правонарушения может состоять как в действиях, повлекших нарушение общеобязательных требований законодательства Российской Федерации, так и в бездействии - непринятии требуемых по закону мер. Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №140 от 24.12.2015. Установлено, что по состоянию на 30.01.2025 Общество являлось управляющей компанией МКД на основании договора от 18.12.2023, данный договор заключен на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющий организации согласно протоколу № 3 от 15.12.2023.

В соответствии с указанным договором на Общество возложена обязанность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников указанного многоквартирного дома, сведения об управлении размещены в реестре лицензий Республики Карелия, размещенном в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства на сайте https://dom.gosuslugi.ru.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления Общество являлось лицом, ответственным за содержание указанного многоквартирного дома, и субъектом вменяемого административного правонарушения.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 № 1110 (далее -Положение № 1110).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регламентируются Правилами № 491.

Пунктом 10 Правил № 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пунктами 13, 13(1), 14 Правил № 491 установлено, что осмотры общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом проводятся собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (далее - ответственные лица) или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.

Осмотры общего имущества могут быть текущие, сезонные и внеочередные.

Текущие осмотры могут быть общие, в ходе которых проводится осмотр всего общего имущества, и частичные, в ходе которых осуществляется осмотр элементов общего имущества. Общие и частичные осмотры проводятся в сроки, рекомендуемые в технической документации на многоквартирный дом и обеспечивающие надлежащее содержание общего имущества, в том числе в зависимости от материалов изготовления элементов общего имущества.

Сезонные осмотры проводятся в отношении всего общего имущества 2 раза в год: весенний осмотр проводится после таяния снега или окончания отопительного периода в целях выявления произошедших в течение зимнего периода повреждений общего имущества. При этом уточняются объемы работ по текущему ремонту; осенний осмотр проводится до наступления отопительного периода в целях проверки готовности многоквартирного дома к эксплуатации в отопительный период.

Внеочередные осмотры проводятся в течение одних суток после произошедших аварий, опасного природного процесса или явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия.

Результаты осмотра общего имущества оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений) (далее - акт осмотра).

Техническое состояние элементов общего имущества, а также выявленные в ходе осеннего осмотра неисправности и повреждения отражаются в документе по учету технического состояния многоквартирного дома (журнале осмотра).

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены Правилами № 170, являющимися обязательными для исполнения всеми участниками жилищных отношений. 

Так, Правилами №170 установлено, что:

- обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении №2. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо (пункт 2.1.3);

- результаты осмотров должны отражаться в специальных документах по учету технического состояния зданий: журналах, паспортах, актах. В журнале осмотров отражаются выявленные в процессе осмотров (общих, частичных, внеочередных) неисправности и повреждения, а также техническое состояние элементов дома (приложение №3). Результаты осенних проверок готовности объекта к эксплуатации в зимних условиях отражаются в паспорте готовности объекта. Результаты общих обследований состояния жилищного фонда, выполняемых периодически, оформляются актами (пункт 2.1.4);

- организация по обслуживанию жилищного фонда на основании актов осмотров и обследования должна в месячный срок: составить перечень (по результатам весеннего осмотра) мероприятий и установить объемы работ, необходимых для подготовки здания и его инженерного оборудования к эксплуатации в следующий зимний период; уточнить объемы работ по текущему ремонту (по результатам весеннего осмотра на текущий год и осеннего осмотра - на следующий год), а также определить неисправности и повреждения, устранение которых требует капитального ремонта; проверить готовность (по результатам осеннего осмотра) каждого здания к эксплуатации в зимних условиях. Устранение мелких неисправностей, а также наладка и регулировка санитарно-технических приборов и инженерного оборудования должны, как правило, производиться организацией по содержанию жилищного фонда (пункт 2.1.5);

- все выступающие части фасадов: пояски, выступы, парапеты, оконные и балконные отливы должны иметь металлические окрытия из оцинкованной кровельной стали или керамических плиток с заделкой кромок в стены (откосы) или в облицовочный слой. Защитные покрытия должны иметь уклон не менее 3% и вынос от стены не менее 50 мм. (пункт 4.2.1.8);

- парапеты и карнизы должны иметь надежное крепление к элементам здания и окрытие с уклоном в сторону внутреннего водостока (при внутреннем водостоке) и от стены при наружном не менее 3%. Вынос карниза или открытия при этом должен быть не менее 8 см, металлические открытия должны соединяться двойным лежачим фальцем, швы покрытий из плит должны быть заделаны полимерцементным раствором или мастикой. Не допускается попадания влаги под покрытие (пункт 4.2.1.15);

- местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.2.3.1);

- с появлением на фасадах зданий отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией (пункт 4.2.3.2);

- необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1);

- при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами; привести в технически исправное состояние территорию домовладений с обеспечением беспрепятственного отвода атмосферных и талых вод от отмостки, от спусков (входов) в подвал и их оконных приямков; обеспечить надлежащую гидроизоляцию фундаментов, стен подвала и цоколя и их сопряжения со смежными конструкциями, подвальных помещений (пункт 2.6.2);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (пункт 4.1.1);

- отмостки и тротуары должны иметь поперечные уклоны от стен здания не менее 0,03. Поверхность отмостки, граничащей с проезжей частью, должна быть приподнята над ней на 15 см. Ширина отмостки устанавливается проектом (песчано-дерновые отмостки допускается заменять бетонными и асфальтовыми отмостками) (пункт 4.1.6);

- просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком (пункт 4.1.7);

- организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, в том числе, содержание в исправном состоянии отмосток (пункт 4.10.2.1);

- в перечень работ по содержанию жилых домов включен ремонт просевших отмосток (Приложение №4);

- в перечень работ, относящихся к текущему ремонту, включено восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы (Приложение №7);

- организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1);

- впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды - срезаны. Просадки, образовавшиеся в местах прокладки инженерных сетей (водопровода, канализации, теплотрасса и т.д.) или в насыпных грунтах, необходимо немедленно засыпать песчаным грунтом с послойным трамбованием, а покрытие - восстановить. Уклоны участков зеленых насаждений (газонов, придомовых садов и др.) должны быть в пределах 0,04 - 0,11, открытых поверхностей придомовой территории - не менее 0,05, кюветов - не менее 0,04 (пункт 4.10.2.5).

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пунктам 1, 7, 9 Перечня № 290 в минимальный перечень входят: работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов:

проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений;

проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов;

коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами;

при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлению эксплуатационных свойств конструкций;

проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности;

работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, осадочных и температурных швов; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; 

работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Обязательные требования, установленные Правилами № 170, Правилами № 491, Минимальным перечнем № 290, в части содержания конкретных конструктивных элементов многоквартирного дома возлагают на управляющие организации обязанность по своевременному принятию мер по устранению нарушений содержания общего имущества многоквартирного дома, выполнения ремонта конструкций и недопущения дальнейшего развития повреждений. При этом законодатель не ставит в зависимость обязанность управляющей организации устранять повреждения элементов общего имущества многоквартирного дома только при наличии опасности.

Закрепленный в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 Минимальный перечень работ и услуг не может быть снижен произвольно ни иными нормативными правовыми актами, имеющими меньшую юридическую силу, ни лицами, ответственными за надлежащее содержание общего имущества. 

Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2013 № 5-АПГ13-53.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.03.2023 № 307-ЭС23-2721, требования жилищного законодательства обязывают управляющую организацию постоянно поддерживать условия для безопасного и благоприятного проживания граждан в многоквартирном доме, управление которым данная организация осуществляет.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Необходимых и достаточных доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению норм жилищного законодательства, и доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, в материалы дела не представлено. Исходя из обстоятельств дела, суд соглашается с выводами административного органа о виновности Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Оценив представленные доказательства и обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о непринятии Обществом достаточных и исчерпывающих мер по надлежащему содержанию общего имущества МКД по состоянию на 30.01.2025, в связи с чем, считает установленными событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Судом отклоняется довод заявителя о малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Пунктом 18 данного Пленума установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение такого правового института, как малозначительность, не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых действующим законодательством (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.04.2019 № 307- АД18-24091).

Исключительных обстоятельств совершения административного правонарушения установлено не было. 

Принимая во внимание, что совершенное Обществом правонарушение посягает на охраняемые общественные отношения в жилищной сфере и нарушает права граждан на комфортное и безопасное проживание в многоквартирном доме, а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным у суда не имеется. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что имеются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, в частности постановлениями Комитета №12-09/036-24 от 20.02.2024, №12-09/189-24 от 14.05.2024, № 12-09/150-23 от 05.10.2023 Общество было привлечено к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что исключает возможность замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. 

Вместе с тем, при назначении административного наказания Комитетом было принято во внимание, что Общество является микропредприятием, в связи с чем на основании части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа был правомерно снижен административным органом до 125 000 рублей.

Учитывая, что факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права заявителя соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленное требование не подлежащим удовлетворению.

При изготовлении резолютивной части решения от 17.06.2025 в абзаце первом пункта 1 допущена описка в дате вынесения оспариваемого постановления, а именно: вместо «27.03.2025» ошибочно указано «27.05.2025», в связи с чем, при изготовлении полного текста решения суд в порядке статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исправляет допущенную описку.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 27.03.2025 № 12-09/47-25, которым Общество с ограниченной ответственностью "ЖХСервис" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать полностью.

2.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.