АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-459/2022

г. Краснодар

24 октября 2022 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2022 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Маркиной Т.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Витютневой Е.Д., при участии в судебном заседании с использованием систем видео-конференц-связи с Арбитражным судом Ростовской области от Министерства финансов Ростовской области – ФИО1 (доверенность от 05.10.2022), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022 по делу № А53-459/2022, установил следующее.

ООО «Автотранс» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с Министерства финансов Ростовской области (далее – министерство) за счёт казны Ростовской области убытков, связанных с перевозкой льготной категории граждан регионального регистра с 01.01.2019 по 31.12.2019, в сумме 4 816 817 рублей 67 копеек (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация г. Волгодонска, МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», Министерство труда и социального развития Ростовской области, департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска

Решением суда от 27.05.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 26.07.2022, исковые требования удовлетворены в полном объеме. Судебные акты мотивированы тем, что общество документально подтвердило причинение ему убытков, которые понесены в связи с оказанием услуг по перевозке льготных категорий граждан, включенных в региональный регистр, и размер убытков, подлежащих взысканию за счет средств казны Ростовской области.

В кассационной жалобе министерство просит принятые судебные акты отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суды неправильно применили нормы материального права, неполно выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела. Участие в деле министерства вместо Министерства труда и социального развития Ростовской области в качестве представителя ответчика – Ростовской области нарушает принцип состязательности. Податель жалобы считает, что общество не подтвердило противоправность поведения ответчика, факт причинения ему убытков и их размер. 

В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Волгодонска просит принять по делу законный, обоснованный и мотивированный судебный акт.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав пояснения представителя министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 26.09.2011 общество (перевозчик) заключило с МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» (заказчик) договор № 3 на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска, согласно которому заказчик поручает, а перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению перевозок пассажиров и багажа автобусами по маршрутам регулярных перевозок г. Волгодонска, перечень которых содержится в приложении № 1 к договору.

Наряду с перевозкой пассажиров, осуществляющих полную плату за проезд по тарифам, установленным администрацией города Волгодонска в общественном городском транспорте, общество оказывало услуги по перевозке и отдельным категориям граждан, имеющих право на бесплатный или частично оплачиваемый проезд в общественном городском транспорте в соответствии с действующим законодательством Ростовской области.

Согласно пункту 2.4.14 договора от 26.09.2011 № 3 общество было обязано осуществлять перевозку пассажиров, имеющих право на льготы, и преимущества по провозной плате, установленные действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области и города Волгодонска. Пунктом 7.1 договора предусмотрено, что договор вступает в силу с 03.10.2011 и действует до дня окончания следующего конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автобусами на маршрутах города Волгодонска.

14 января 2019 года во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, общество (перевозчик) и Департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска заключили договор № 6, согласно которому перевозчик предоставляет услуги по перевозке отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Ростовской области в соответствии с Областными законами Ростовской области: от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла»; от 22.10.2004 №164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий»; от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда»; от 20.09.2007 № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области» в рамках предоставления департаментом мер социальной поддержки гражданам по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а департамент возмещает расходы перевозчику за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) граждан, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, на основании ежемесячных отчётов о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчётов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов о фактически предоставленных услугах по перевозке отдельных категорий граждан, которые определены сторонами в приложении 1, являющемся неотъемлемой частью договора (пункт 1.1 договора).

Постановлением администрации Ростовской области от 31.08.2006 № 352 «Об утверждении порядка осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Ростовской области по государственному регулированию тарифов на перевозку пассажиров и багажа» определены принципы и процедура установления органами местного самоуправления тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском сообщении.

Тарифы на услуги муниципального пассажирского транспорта в г. Волгодонске устанавливались постановлением администрации г. Волгодонска. 

Пунктом 1.2 договора от 14.01.2019 № 6 определено, что акты сверки о фактическом возмещении расходов по перевозке (приложение 1) составляются на основании отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, имеющих единые проездные талоны на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, ежемесячно представляемых департаменту МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства».

В соответствии с пунктом 2.1 договора от 14.01.2019 № 6 перевозчик обязуется в течение срока действия договора предоставлять гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, льготный проезд в городском пассажирском транспорте (кроме такси) в соответствии с правовыми актами, указанными в пункте 1.1 договора.

Согласно пункту 2.6 договора от 14.01.2019 № 6 возмещение расходов производится в размере 265 рублей в месяц на каждого гражданина, по количеству фактически перевезённых льготных категорий граждан, получивших единые поездные талоны, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели. Департамент обязуется возмещать перевозчику расходы по перевозкам льготных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки (пункт 2.5 договора). 

Пунктом 4.1 договора от 14.01.2019 № 6 предусмотрено, что договор вступает в силу с момента подписания сторонами, распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2019, и действует до 31.12.2019, а в части исполнения обязательств – до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

В 2019 году общество оказывало услуги по бесплатному проезду льготных категорий граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске. Обществом и департаментом труда и социального развития администрации города Волгодонска ежемесячно составлялись отчёты о количестве перевезенных в общественном транспорте областных льготников в соответствии с выданными едиными социальными проездными талонами. 

Частичное компенсирование понесенных обществом расходов на перевозку льготных категорий граждан послужило основанием для обращения общества в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования общества, суды руководствовались статьями 65, 71 Кодекса, статьями 15, 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов ?О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"?», постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения» (далее – постановление № 232), постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации».

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включённых в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением № 3 постановления № 232.

На территории Ростовской области не определён порядок расчёта компенсации, как разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета. В соответствии с установленными для общества тарифами на перевозку компенсация расходов, исходя из цены указанных льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов. 

Суды учли правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, согласно которой ввиду отсутствия на законодательном уровне способа расчета размера не полученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

В материалы дела представлены отчёты о количестве перевезённых граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Ростовской области и имеющих единые социальные проездные билеты, акты сверки о фактическом возмещении расходов общества по перевозке в общественном транспорте региональных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах на основании договора от 14.01.2019 № 6. Расчёт выпадающих доходов общества в результате оказания услуг перевозки пассажиров, льготников регионального реестра, произведён обществом на основании актов о фактическом возмещении расходов. Доказательства несоответствия произведённого обществом расчёта, его неточности, в материалы дела не представлены. 

Суды правомерно исходили из того, что ответчиком в данном случае выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Материалами дела подтверждается исполнение обществом обязательств по договору от 14.01.2019 № 6 по перевозке граждан, включённых в региональный регистр. 

С учетом изложенного суды сделали обоснованный вывод о правомерности требований общества о взыскании с казны Ростовской области в лице министерства убытков в заявленном размере за период январь – декабрь 2019 года, проверив представленный расчет.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Кодекса, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению. Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Кодекса), не установлены. Основания для удовлетворения кассационной жалобы министерства отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 27.05.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2022 по делу № А53-459/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Гиданкина

 

Судьи

А.Н. Герасименко

 

Т.Г. Маркина