АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-16022/2023

г. Симферополь

23 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено  23 января 2024  года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маленькой Е.А., рассмотрев заявление (исковое заявление): 

Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» 

к Главе Республики Крым ФИО1 

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Администрации Белогорского района Республики Крым.

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым

о признании недействительным ненормативных правового акта 

с участием представителей: 

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 03.08.2022;

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 09.05.2023;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – ФИО4 

иные представители: не явились

                                                  УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Главе Республики Крым ФИО1 согласно которого просит: 

- признать недействительным распоряжение Главы Республики Крым ФИО1 от 06.03.2023 №291-рг;

- восстановить права недропользования ООО «Прогресс» на осуществление деятельности в рамках лицензии МИМ 50029 ТЭ.

Свои требования заявитель  мотивирует нарушением обжалуемым распоряжением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, созданием препятствий в их реализации, отсутствием возможности осуществлять экономическую деятельность и обосновывает тем, что спорное распоряжение было вынесено на основании поступающих жалоб, без осуществления какой-либо проверки законности нахождения карьера.

Полагает, что важным обстоятельством является принятие Генерального плана Зуйского сельского поселения и Правил землепользования и застройки, в соответствии с которыми земельный участок недропользования располагается в границах утвержденных Генеральным планом и Правил землепользования и застройки.

Представитель Главы Республики Крым относительно заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта, принятого по факту нанесения вреда окружающей среде осуществлением ООО «Прогресс» работ по разведке и добыче песков на Зуйском месторождении.

Судом к участию в деле были привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Администрация Белогорского района Республики Крым и Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Министерство) в письменных пояснениях поддержало позицию Главы Республики Крым.

От иных третьих лиц письменные пояснения в адрес суда не поступали.

В судебном заседании 16.01.2024 представители заявителя, заинтересованного лица и Министерства поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Будучи надлежащим образом извещенными, представители Администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым и Администрации Белогорского района Республики Крым в итоговое судебное заседание не явились.  

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие  (ч. 3, ч. 5 ст. 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  суд  рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

   Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 19.05.2015 № 161 особые условия специального разрешения на пользование недрами № 41 от 29.12.2014, выданного Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, приведены в соответствии с законодательством Российской Федерации путем выдачи лицензии на пользование недрами на бланке установленного федеральным органом управления государственным фондом образца Обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» на Зуйское месторождение песков в Белогорском районе Республики Крым с целью разведки и добычи полезных ископаемых (общераспространенные полезные ископаемые).

Обществу с ограниченной ответственностью «Прогресс» выдана лицензия СИМ 50029 ТЭ (дата регистрации - 07.05.2015, дата окончания действия лицензии – 29.12.2024) с целью разведки и добычи песков Зуйского месторождения, расположенного в Белогорском районе Республики Крым.

06.03.2023 Главой Республики Крым ФИО1 было вынесено распоряжение №291-рг «Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 19.03.2015  №161». 

Данное распоряжение обосновано поступающими в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым многочисленными обращениями граждан, постоянно проживающих на территории Зуйского сельского поселения, о запрете деятельности карьера и ведения горнодобывающих работ Обществом с ограниченной ответственностью «Прогресс» на Зуйском месторождении, так как данный карьер находится в непосредственной близости от села Нижние Орешники (0,5 км) Белогорского района, а вопрос размещения и функционирования карьера на территории Зуйского сельского поселения был принят без учета мнения жителей поселения, в связи с чем, деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» по осуществлению разведки и добычи песков Зуйского месторождения, расположенного в Белогорском районе Республики Крым (по лицензии СИМ 50029 ТЭ), подлежит прекращению.

ООО «Прогресс», полагая, что данное распоряжение Главы Республики Крым нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением. 

Изучив доводы участников процесса, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Одновременно согласно статье 61 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым является высшим должностным лицом, главой исполнительной власти Республики Крым.

Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым (статья 65 Конституции Республики Крым).

Указом Главы Республики Крым от 24.03.2020 №71-У «Об актах и поручениях Главы Республики Крым» утвержден Порядок подготовки проектов актов и поручений Главы Республики Крым (далее - Порядок).

Во время разработки проекта акта Главы Республики Крым разработчик анализирует состояние дел в соответствующей сфере правового регулирования, причины, которые обуславливают необходимость подготовки проекта. Определяет предмет правового регулирования, механизм решения вопроса, требующего урегулирования, предусматривает правила и процедуры, которые бы, в частности, делали невозможным совершение коррупционных правонарушений, а также делает прогноз результатов реализации акта и определяет критерии (показатели), по которым будет оцениваться эффективность его реализации (пункт 10 Порядка).

Акты Главы Республики Крым ненормативного характера, а также акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания Главой Республики Крым, если самим актом не установлен иной порядок вступления его в силу.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, актов органов исполнительной власти Республики Крым.

Согласно части 4 статьи 84 Конституции Республики Крым акты министерств и иных органов исполнительной власти Республики Крым в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, данной Конституции и законам Республики Крым, постановлениям Совета министров Республики Крым могут быть отменены Главой Республики Крым.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано Главой Республики Крым в соответствии с предоставленными ему полномочиями. 

При этом оспариваемое распоряжение опубликовано 06.03.2023 на официальном сайте Совета министров Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» (https://rk.gov.ru/ru/document/show/30062).

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды. 

Глава Республики Крым в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон Российской Федерации №2395-1) определено, что пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Между тем, судом установлено, что основанием для вынесения оспариваемого распоряжения послужило поступление многочисленных обращений граждан в профильные ведомства о запрете деятельности карьера в связи с его негативным воздействием на жизнь и здоровье людей, так как данный карьер находится в непосредственной близости от села Нижние Орешники (0,5 км) Белогорского района, а вопрос размещения и функционирования карьера на территории Зуйского сельского поселения был принят без учета мнения жителей поселения. 

Указанные обстоятельства заявителем опровергнуты не были.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Главы Республики Крым принято в полном соответствии с предоставленными полномочиями и при наличии достаточных оснований.

(Данная правовая позиция изложена Арбитражным судом Центрального округа в постановлении от 28.12.2022 по делу № А83-18956/2021).

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных  требований в полном объеме.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

Поскольку при обращении в суд заявителем оплачена государственная пошлина в сумме 300,00 руб., то госпошлина в размере 2700,00 руб. подлежит взысканию с Общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

 

                                                            Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

2. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2700,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                          М.И. Куртлушаев