АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А64-2927/2022

город Калуга

15 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 15.06.2023.

         Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Смолко С.И., Стрегелевой Г.А., 

при ведении протокола помощником судьи Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от Администрации г. Котовска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 01.12.2021, диплом);

от Управления Федерального казначейства по Тамбовской области        (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – ФИО2 (доверенность от 17.06.2021, диплом);

от ООО "Газсантехэлектромонтаж" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) –  ФИО3 (доверенность от 18.05.2023, диплом), ФИО4 (доверенность от 29.05.2023);

от ООО НПО "Стройэнергопроект" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" (ОГРН  

<

***>,                       ИНН 

<

***>) – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области, кассационные жалобы управления Федерального казначейства по Тамбовской области и Федерального казенного учреждения "Центр по обеспечению деятельности  казначейства России" на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.11.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А64-2927/2022,  

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Котовска Тамбовской области (далее - администрация г. Котовска, администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тамбовской области (далее - УФК России по Тамбовской области, Управление, уполномоченный орган) о признании недействительным представления от 19.01.2022 № 64-17-17/249.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газсантехэлектромонтаж" (далее - ООО "Газсантехэлектромонтаж"), общество с ограниченной ответственностью НПО "Стройэнергопроект" (далее - ООО НПО "Стройэнергопроект") и федеральное казенное учреждение "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" в лице Межрегионального филиала в г. Казани (далее - ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России", Учреждение).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.11.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023, заявленное требование удовлетворено в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции ФКУ "Центр по обеспечению деятельности казначейства России" и УФК России по Тамбовской области обратились в арбитражный суд кассационной инстанции с жалобами, в которых просят состоявшиеся судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзывы на них, заслушав представителей, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с приказами УФК по Тамбовской области от 15.11.2021 № 358, от 24.11.2021 № 377 и на основании поручения Федерального казначейства РФ от 28.10.2021 № 21-03-03/26353 в период с 22.11.2021 по 03.12.2021 в отношении администрации г. Котовска была проведена внеплановая выездная проверка дополнительной информации, документов и материалов, влияющих на выводы, сделанные по результатам ранее проведенного контрольного мероприятия, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020.

В ходе проверки было выявлено, что в проверяемый период администрация г. Котовска в нарушение части 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс), частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 "О бухгалтерском учете", пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктов 3.2 и 3.4 "ГСН-2001. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений. ГСН 81-05-01-2001", утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 07.05.2001 № 45, пункта 3.6 муниципального контракта от 15.11.2019 № 3017-к, допустило неправомерное расходование бюджетных средств, которое выразилось в принятии к учету и оплате затрат на возведение временных зданий и сооружений при отсутствии документов, фиксирующих виды и объемы фактически выполненных работ, на сумму 9 830 069,52 руб.

По результатам проверки составлен акт от 03.12.2021 и 19.01.2022 администрации г. Котовска вынесено представление № 64-17-24/1 об устранении нарушений бюджетного законодательства, а именно: обеспечить возврат средств федерального бюджета в размере 9 830 069,52 руб., неправомерно выплаченных в 2020 году ООО "Газсантехэлектромонтаж" за возведение временных зданий и сооружений при отсутствии документов, фиксирующих объемы фактически выполненных работ, затрат и обосновывающих расчеты данной стоимости.

Не согласившись с данным представлением, полагая, что оно нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности как заказчика по государственным и муниципальным контрактам, администрация г. Котовска обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает, в том числе, результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (подпункт 3 пункта 1 статьи 162 Кодекса).

Правоотношения сторон по настоящему делу подлежат регулированию положениями главы 37 ГК РФ о подряде, а также общими положениями об обязательствах, Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ), условиями контракта.

Согласно положениям статьей 763, 766 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Из пункта 1 статьи 746 ГК РФ следует, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

Как следует из материалов дела, администрацией города Котовска Тамбовской области (муниципальный заказчик) по итогам проведенного электронного аукциона был заключен муниципальный контракт от 15.11.2019 № 3017-к с ООО "Газсантехэлектромонтаж" (подрядчик), предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: Общеобразовательная школа на 825 ученических мест с пристройкой для дополнительного образования на 275 мест по адресу: 

<

...> с использованием проектной документации повторного использования"            (в редакции дополнительных соглашений).

Согласно пункту 3.1 контракта с учетом дополнительных соглашений    (в редакции дополнительного соглашения № 30 от 23.07.2021), цена контракта составляет 772 990 691,21 руб.

Из пункта 3.6. контракта следует, что администрация г. Котовска производит оплату выполненных работ в пределах цены контракта в соответствии со Сметой контракта (приложение № 4) поэтапно с учетом Графика выполнения работ и фактически выполненных подрядчиком работ в течение 30 дней с даты подписания сторонами акта(ов) приемки этапа выполненных работ по форме КС-2, справки о стоимости работ по форме КС-3, а оплата последнего этапа - дополнительно на основании акта о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта по форме  КС-11.

Согласно положительному заключению Тамбовского областного государственного автономного учреждения "Центр государственной экспертизы документов в области градостроительной деятельности"          (68-1-1-2-038091-2021) на проектно-сметную документацию, стоимость затрат на временные здания и сооружения в размере 1,8% от сметной стоимости строительно-монтажных работ определена в соответствии с Методикой определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, утвержденной приказом Минстроя РФ от 19.06.2020 № 332/пр.

На основании проектно-сметной документации, получившей положительное заключение экспертизы, заказчиком утверждена смета контракта (приложение № 4 к муниципальному контракту № 3017-к от 15.11.2019 в редакции дополнительного соглашения № 30 от 23.07.2021), в которой не выделяется и не обосновывается стоимость учтенных в цене конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ сметы контракта, прочих работ и затрат (в том числе зимнее удорожание, осуществление работ вахтовым методом, командирование рабочих, перебазирование строительно-монтажных организаций), и затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений.

В частности, согласно главе 8 Сметы контракта затраты на временные здания и сооружения определены по норме в размере 1,8% со ссылкой на пункт 4.2 (Школы, детские сады, ясли, магазины, административные здания, кинотеатры, театры, картинные галереи и другие здания гражданского строительства) Приложения № 1 ГСН 81-05-01-2001.

Постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45 утвержден Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), пункт 3.2 которого предусматривал, что расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения.

К временным зданиям и сооружениям относятся специально возводимые или приспосабливаемые на период строительства производственные, складские, вспомогательные, жилые и общественные здания и сооружения, необходимые для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства.

Временные здания и сооружения подразделяются на титульные и нетитульные. Перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных нормами сборника, приведен в Приложении 2.

Сметные нормы затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 (графы 4 и 5) сводного сметного расчета стоимости строительства (Приложение 1).

Сборник ГСН 81-05-01-2001 утратил силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 19.06.2020 № 332/Пр об утверждении Методики определения затрат на строительство временных зданий и сооружений, включаемых в сводный сметный расчет стоимости строительства объектов капитального строительства, который введен в действие с 10.11.2020.

При определении сметной стоимости строительства составление смет осуществляется в соответствии с Методикой определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации                 МДС 81-35.2004 (далее - МДС 81-35.2004), утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1.

Положения, приведенные в Методике, рекомендуются для использования организациями, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств государственного бюджета всех уровней, государственных внебюджетных фондов, а также внебюджетных источников финансирования.

Согласно пункту 4.83 МДС 81-35.2004 в главе 8 "Временные здания и сооружения" включаются средства на строительство и разборку титульных временных зданий и сооружений (специально возводимых или приспособляемых на период строительства производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ и обслуживания работников строительства).

         Таким образом, расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по нормам, установленным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001), утвержденных постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45, или за фактически построенные временные здания и сооружения по расчету, основанному на данных проекта организации строительства, в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений.

         С учетом изложенного при заключении договора подряда стороны самостоятельно избирают способ расчетов за построенные временные здания (сооружения): либо по нормам - в твердом, заранее согласованном размере процентах от сметной стоимости строительства (не требующий сбора дополнительных первичных документов о составе и порядке возведения временных сооружений), либо обычный - на основании проектно-сметной документации за фактически построенные здания (сооружения) путем подписания актов о приемке работ (в том числе, скрытых), а также с оформлением всей необходимой первичной документации.

         Судом установлено, что согласно Сметы контракта и положительного заключения Тамбовского областного государственного автономного учреждения "Центр государственной экспертизы документов в области градостроительной деятельности" (68-1-1-2-038091-2021) на проектно-сметную документацию, контракт не предусматривает подтверждение (расчет) стоимости произведенных затрат на возведение временных зданий и сооружений, воля сторон фактически была направлена на установление затрат на возведение временных зданий и сооружений по нормам - в размере 1,8% от стоимости строительно-монтажных работ с установлением в контракте общей фиксированной величины.

         Таким образом, условиями муниципального контракта установлено, что возмещение затрат по строительству временных зданий и сооружений осуществляется по нормативу. Ввиду чего, необходимости документально подтверждать произведенные расходы, связанные со строительством временных зданий и сооружений, у сторон государственного контракта не имелось.

         Оплата работ по строительству производилась на основании актов приемки выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. 

         Фактическое выполнение работ по временным зданиям и сооружениям подтверждается как комиссией в лице администрации г. Котовска, представителя ООО "Газсантехэлектромонтаж" и представителя организации, осуществляющей строительный контроль - ООО НПО "Стройэнергопроект", так и материалами фотофиксации выполняемых работ в процессе строительства.

         Ссылка в кассационной жалобе на отсутствие таких доказательств безосновательна и фактически направлена на переоценку выводов судов относительно материалов дела, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

При таких обстоятельствах, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии необходимости представления администрацией г. Котовска и ООО "Газсантехэлектромонтаж" первичной документации в отношении спорных временных зданий и сооружений, следовательно, ей не допущено неправомерного расходования бюджетных средств,

Доводы кассационных жалоб были предметом исследования, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора получили надлежащую оценку судов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, кассационные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.11.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А64-2927/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий

Л.В. Леонова

 

Судьи

С.И. Смолко  

 

Г.А. Стрегелева