Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

21.01.2025                                                                               Дело № А72-14484/2024

Дата принятия решения в виде резолютивной части 17.01.2025.

Дата изготовления мотивированного решения  21.01.2025.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Пиотровской Ю.Г.,

          рассмотрев в порядке упрощенного производства дело 

 по заявлению 

 отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (Ульяновская область, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Комстройсервис" (Ульяновская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, в общей сумме 19 500 руб., в том числе: за отчетный период Январь 2024 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01240000642 — 500 руб.; за отчетный период Сентябрь 2023 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01230007704 — 8000 руб.; за отчетный период Сентябрь 2023 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01230007703 — 11000 руб.,

без вызова сторон, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Комстройсервис»  (далее – ООО «Комстройсервис», ответчик, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, в общей сумме 19 500 руб., в том числе: за отчетный период Январь 2024 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01240000642 — 500 руб.; за отчетный период Сентябрь 2023 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01230007704 — 8000 руб.; за отчетный период Сентябрь 2023 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01230007703 — 11000 руб.

Определением от 13.11.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

17.01.2025 судом принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 АПК РФ, суд решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комстройсервис" (Ульяновская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (Ульяновская область, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период Январь 2024 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01240000642; за отчетный период Сентябрь 2023 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01230007704, за отчетный период Сентябрь 2023 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01230007703 в общей сумме 9 750 руб.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комстройсервис" (Ульяновская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб. 

20.01.2025 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

Исследовав представленные участвующими в деле лицами доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 6, ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО "КОМСТРОЙСЕРВИС" зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно п. 6 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

С 01.01.2023 указанные сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной Постановлением Правления ПФ РФ от 31.10.2022 № 245п.

Согласно абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области установлено следующее.

Страхователь ООО "КОМСТРОЙСЕРВИС" представил сведения о дате заключения/прекращения гражданско-правового договора с застрахованными лицами (подраздел 1.1. формы ЕФС-1) с нарушением установленного срока.

По результатам проверки Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и направлены в адрес страхователя ООО "КОМСТРОЙСЕРВИС":

Отчетный период

Форма сведений

№ акта

Дата акта

Способ направления акта в адрес страхователя

Дата отправки через БПИ

Январь 2024

ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ)

083S18240000474

14.02.2024

По телекоммуникационным каналам связи

15.02.2024

Сентябрь 2023

ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ)

083S18230007014

16.10.2023

По телекоммуникационным каналам связи

23.10.2023

Сентябрь 2023

ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ)

083S18230007013

16.10.2023

По телекоммуникационным каналам связи

23.10.2023

Страхователем возражения по вышеуказанным актам не представлены. 

Страхователь ООО "КОМСТРОЙСЕРВИС" (его представитель) на рассмотрение актов не явился. В этой связи Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствие страхователя. 

Решениями страхователь ООО "КОМСТРОЙСЕРВИС" привлечен к ответственности в виде финансовых санкций за непредставление в срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования:

Отчетный период

Форма сведений

№ решения

Дата решения

Количество застрахованных лиц

Сумма финансовых санкций (руб.) = (количество застрахованных лиц x 500 руб.)

Январь 2024

ЕФС1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ)

083S19240000574

14.03.2024

1

500

Сентябрь 2023

ЕФС1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ)

083S19230007922

10.11.2023

16

8000

Сентябрь 2023

ЕФС1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ)

083S19230007923

10.11.2023

22

11000

Решения были отправлены страхователю ООО «КОМСТРОЙСЕРВИС» по телекоммуникационным каналам связи 15.03.2024, 13.11.2023, 13.11.2023 соответственно.

Страхователю предъявлены требования об уплате финансовых санкций в добровольном порядке:

Отчетный период

Форма сведений

№ требования

Дата требования

Срок добровольной уплаты до

Сумма для уплаты (руб.)

Январь 2024

ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ)

083S01240000642

01.04.2024

11.04.2024

500

Сентябрь 2023

ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ)

083S01230007704

28.11.2023

08.12.2023

8000

Сентябрь 2023

ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ)

083S01230007703

28.11.2023

08.12.2023

11000

Требования были отправлены страхователю ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМСТРОЙСЕРВИС" по телекоммуникационным каналам связи 01.04.2024, 28.11.2023, 28.11.2023 соответственно.

В силу абз. 18 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением от 28.11.2023г. №08-11/93680 к ООО "КОМСТРОЙСЕРВИС" о выдаче судебного приказа о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах, по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ) в общей сумме 19 500 руб.

10.06.2024г. Арбитражным судом Ульяновской области выдан судебный приказ №А72-5749/2024.

Однако, ООО "КОМСТРОЙСЕРВИС" представил в суд возражения относительно исполнения вынесенного приказа.

10.06.2024г. Арбитражным судом Ульяновской области судебный приказ по делу №А72-5749/2024 от 22.05.2024г. был отменен.

Денежные средства во исполнение вышеназванных требований в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не поступали.

Возражения от страхователя ООО "КОМСТРОЙСЕРВИС" в Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не представлены.

Указанные требования в добровольном порядке не исполнены до настоящего времени.

В соответствии с абз. 19 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, производится территориальными органами Социального Фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии с подп. 3 ст. 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела по заявлениям о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей, подлежит рассмотрению в порядке приказного производства. В соответствии с подп. 3 ст. 229.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела по заявлениям о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей, подлежит рассмотрению в порядке приказного производства.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 212, 213, 214 АПК РФ, п. 2.2 ст. 11, ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», пенсионный фонд обратился с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела, страхователь подключен к системе электронного документооборота ПФР. В материалы дела представлены доказательства направления вышеперечисленных актов, требований, решений в адрес страхователя через БПИ, следовательно, данные документы считаются полученными Обществом.  

Таким образом, ОСФР надлежащим образом исполнило свои обязанности по извещению ответчика о возникшей задолженности, нарушений по отправке актов, решений, нарушений требований по уведомлению страхователя о вынесенных актах со стороны Пенсионного фонда нет.

Вместе с тем суд учитывает, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и, учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 №11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Часть 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации содержит перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения. Указанный перечень не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие ответственность, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговое законодательство связывает размер уменьшения налоговых санкций не с количеством установленных смягчающих обстоятельств, а с их наличием.

Суд расценивает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, ОСФР и застрахованных лиц, в том числе, в сфере реализации Отделением контрольных функций в сфере уплаты страховых взносов застрахованными лицами,  правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер.

Также суд принимает во внимание, что снижение размера штрафных санкций не может расцениваться как недополучение бюджетом соответствующих сумм, поскольку штраф носит карательный характер, является наказанием за совершенное правонарушение и должен отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания. 

Учитывая изложенное, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, суд, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения, приходит к выводу о возможности снижения штрафа за совершение страхователем правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах, основываясь на принципе индивидуализации ответственности, с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным снизить размер штрафных санкций до 9 750 руб. 

Суд полагает, что в рассматриваемом случае еще большее снижение размера штрафа противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям наказания за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, в том числе предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход бюджета согласно ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.22 Налогового Кодекса Российской Федерации, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 123, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                

                                                        РЕШИЛ: 

  Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комстройсервис" (Ульяновская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (Ульяновская область, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за отчетный период Январь 2024 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01240000642; за отчетный период Сентябрь 2023 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01230007704, за отчетный период Сентябрь 2023 по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.1, ГПХ), требование № 083S01230007703 в общей сумме 9 750 руб.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

 Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Комстройсервис" (Ульяновская область, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5 000 руб. 

Решение подлежит немедленному исполнению.

         Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати  дней  со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

  Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

 Судья                                                                                         Ю.Г. Пиотровская