Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-10803/2022

город Брянск

26 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 октября 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Поддубной И.С.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                                 ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Карачевский городской водоканал», г. Карачев Брянской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «Управдом», г. Карачев Брянской области, 

третье лицо - администрация Карачевского района Брянской области, г. Карачев Брянской области

об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

при участии представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности №243 от 27.03.2023, копия диплома, паспорт,

от ответчика: ФИО3 по доверенности №2 от 18.02.2023, копия диплома, паспорт,

от третьего лица: не явились, извещено,

установил:

В производстве судьи Арбитражного суда Брянской области                                  Абалаковой Т.К. находилось дело №А09-10803/2022 по иску муниципального унитарного предприятия «Карачевский городской водоканал» (далее – истец) к обществу с ограниченной ответственностью «Управдом» (далее – ответчик) об определении границ эксплуатационной ответственности МКД.

С 30.12.2022 прекращены полномочия судьи Абалаковой Т.К. в связи с уходом в отставку.

Определением от 13.01.2023 произведена замена судьи Абалаковой Т.К. по рассмотрению дела №А09-10803/2022 на судью Поддубную И.С. 

Определением суда от 31.05.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Карачевского района Брянской области. 

В судебное заседание 05.10.2023 ответчик и третье лицо своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Третьим лицом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебное заседание проводится в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.123, 156, 159 АПК РФ.

Судом оглашены поступившие от истца 24.08.2023 и 02.10.2023 ходатайства об уточнении иска.

Дополнительно судом оглашен отзыв третьего лица, в котором администрация поддерживает требования истца.

Представитель истца дал пояснения.

В целях всестороннего и полного рассмотрения дела суд счел целесообразным объявить перерыв в судебном заседании до 12.10.2023 до 14 час. 10 мин. Определение о перерыве размещено на сайте суда в сети Интернет. 

В судебное заседание, продолженное после перерыва, истец, ответчик и третье лицо своих представителей не направили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Судебное заседание проводится в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке, предусмотренном ст.123, 156, 159 АПК РФ.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований с приложением спорного договора.

Поступившие в суд документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрение ходатайства об уточнении судом отложено в связи с его ненадлежащим формулированием.  

В целях всестороннего и полного рассмотрения дела судом в порядке, предусмотренном ст.163 АПК РФ, был объявлен перерыв в судебном заседании до 19.10.2023 до 14 час. 10 мин. Определение о перерыве размещено на сайте суда в сети Интернет. 

В судебное заседание, продолженное после перерыва 19.10.2023, третье лицо своего представителя не направило, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. Судебное заседание проводится в его отсутствие в порядке, предусмотренном ст.123, 156 АПК РФ.

Представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому просит суд урегулировать разногласия по договору №80003 холодного водоснабжения и водоотведения в части определения границ эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям МКД, находящимся в управлении ООО «Управдом» в редакции истца. Просил не рассматривать заявление об уточнении от 16.10.2023, добавил, что расходы по госпошлине истец возлагает на себя.

Уточнение исковых требований принято судом в порядке, предусмотренном ст.49 АПК РФ.

Представитель истца подержал заявленные требования с учетом уточнений в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал возражения, представил отзыв на исковое заявление.

Поступившие в суд документы приобщены к материалам дела.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, МУП «Карачевский городской водоканал» (далее - истец) направило в адрес общества с ограниченной ответственностью "Управдом" (далее - ответчик) единый договор №80003 от 01.11.2022 холодного водоснабжения и водоотведения с управляющей организацией для заключения. Ответчиком был прислан протокол разногласий от 10.10.2022.

МУП «Карачевский городской водоканал», не согласившись с данным протоколом разногласий, ссылаясь на то, что Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), не относятся к сфере деятельности МУП «Карачевский городской водоканал», а лишь регулируют отношения между управляющей организацией и собственниками жилых помещений в МКД, в связи с чем не могут распространяться на правовые отношения между ресурсоснабжающей организацией и абонентом, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском. Истец считает, что к данным отношениям должны применяться пункты 31 (1) и 31 (2) Постановления правительства РФ от 29.07.2013 №644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ».

За время рассмотрения настоящего дела ответчику был направлен новый проект договора № 80003 холодного водоснабжения и водоотведения с управляющей организацией от 01.10.2023, где истцом были учтены некоторые разногласия для мирного урегулирования спора, а именно: в п. 32 установлен срок оплаты до 25-го числа месяца, следующего за месяцем за который перечисляется оплата. Кроме этого, внесено предложение "При наличии дебиторской задолженности все поступающие платежи "Абонента" зачисляются в счет погашения ранее образовавшейся задолженности независимо от назначения платежа, указанного в платежном поручении".

Вместе с тем до настоящего времени между сторонами остались неурегулированными разногласия по договору №80003 холодного водоснабжения и водоотведения в части определения границ эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям МКД, находящимся в управлении                          ООО «Управдом», договор №80003 холодного водоснабжения и водоотведения с управляющей организацией не подписан.

Возражая относительно требований истца, ООО «Управдом» в отзыве на исковое заявление просило урегулировать разногласия по договору №80003 холодного водоснабжения и водоотведения в части определения границ эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям МКД, находящимся в управлении ООО «Управдом», в своей редакции, предложив исполнять нормы п. 8 Правил №491, согласно которому внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящего в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены МКД.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд находит требования истца об урегулировании разногласий по договору подлежащими удовлетворению в редакции, предложенной истцом, по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на усмотрение суда на основании статьи 445 Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 упомянутого Кодекса).

В соответствии с требованиями статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации абонент обязан обеспечить безопасность эксплуатации и надлежащее техническое состояние находящихся в его ведении энергетических сетей.

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды и приемом (сбросом) сточных вод, регулируются Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) и Правилами № 644.

Водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего и холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (статья 7 Закона № 416-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 14 Закона № 416-ФЗ и пункта 18 Правил № 644 договор водоотведения является публичным договором.

Из пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Правоотношения в сфере холодного водоснабжения и водоотведения между              МУП "Карачевский городской водоканал" и всеми абонентами регулируются Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 № 416-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 30.11.2021) "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", и иными нормативными актами в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 01.05.2022) "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ст.1 ФЗ от 29.12.2004 "Градостроительный кодекс Российской Федерации" объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Следовательно, многоквартирные дома являются объектами капитального строительства.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 5 статьи 14 Закона № 416-ФЗ существенным условием договора водоотведения является граница эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации, осуществляющей водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоотведения (пункт 7 статьи 14 Закона № 416-ФЗ).

Согласно пункту 2 Правил № 644 под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; под границей эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Граница эксплуатационной ответственности предполагает линию раздела по признаку возложения бремени содержания инженерных коммуникаций и при отсутствии соглашения сторон она подлежит определению по границе балансовой принадлежности.

Из пункта 1 статьи 8 Закона N 416-ФЗ следует, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 данного Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (пункт 5 указанной статьи).

В пунктах 28 и 28.1 статьи 2 Закона N 416-ФЗ указано, что под централизованной системой водоотведения (канализации) понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; под централизованной системой водоотведения поселения или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения или городского округа.

В соответствии с частью 7 статьи 14 Закона N 416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоотведения.

В протоколе разногласий ООО "Управдом" предлагает исполнять нормы п. 8 Правил №491, согласно которому внешней границей сетей водоснабжения и водоотведения, входящего в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены МКД.

Из буквального толкования пункта 8 Правил №491 следует, что эти требования не имеют приоритет перед другим законодательством, поскольку применена оговорка "...если иное не установлено законодательством Российской Федерации ...".

Законодательство о водоснабжении и водоотведении по иному трактует понятие балансовой и эксплуатационной принадлежности.

Как было указано выше, пунктом 2 Правил №491 холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановление Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, определено, что "граница балансовой принадлежности" - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Согласно п. 4 Правил холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. 

Как указано в данных Правилах к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них (п. 31 Правил). 

 Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: 

а) если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; 

б) в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения ( пункт 31.1 Правил). 

Указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по канализационным сетям устанавливается: 

а) если абонент владеет объектами централизованной системы водоотведения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; 

б) в остальных случаях - по первому смотровому колодцу ( пункт 31.2.Правил). 

Согласно п. 31.4. Правил граница эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства может быть определена иным образом только по соглашению между абонентом и организацией водопроводно-канализационного хозяйства (в том числе гарантирующей организацией).

Данное соглашение между сторонами не достигнуто.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об определении границей эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям многоквартирных домов, находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управдом», между муниципальным унитарным предприятием «Карачевский городской водоканал» и управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Управдом» в соответствии с п.31 (1) и п.31 (2) Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (в ред. от 30.11.2021) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»:

- по водопроводным сетям – по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения;

- по канализационным сетям – по  первому смотровому колодцу.    

Возражения ответчика судом отклоняются по вышеизложенным основаниям.

Из буквального толкования пункта 8 Правил 491 следует, что эти требования не имеют приоритет перед другим законодательством, поскольку указано, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в данной норме не имеется параллели между понятиями "Внешняя граница сетей"  и  "граница балансовой принадлежности" и указано, что границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом."

В нарушение Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» в многоквартирных домах, находящихся под управлением ООО "Управдом", не установлены общедомовые приборы учета холодной воды. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. 

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в редакции истца.

Размер государственной пошлины по настоящему делу составляет 6000 руб.  При подаче иска истцом в доход федерального бюджета уплачены 6000 руб. по платежному поручению № 761 от 10.11.2022. 

В принятых судом уточнениях от 19.10.2023 истец указал, что расходы по уплате государственной пошлины принимает на себя.

На основании изложенного, ст.ст. 167-171, 173, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Урегулировать разногласия, возникшие при заключении единого договора №80003 от 01.11.2022 между муниципальным унитарным предприятием «Карачевский городской водоканал» и обществом с ограниченной ответственностью «Управдом».

Определить границей эксплуатационной ответственности по водопроводным и канализационным сетям многоквартирных домов, находящихся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управдом», между муниципальным унитарным предприятием «Карачевский городской водоканал» и управляющей организацией обществом с ограниченной ответственностью «Управдом» в соответствии с п.31 (1) и п.31 (2) Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (в ред. от 30.11.2021) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»:

- по водопроводным сетям – по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения;

- по канализационным сетям – по  первому смотровому колодцу.    

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Туле.

Судья                                                                                    И.С. Поддубная