АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32120/20

29 декабря 2020г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   24 декабря 2020  г.

Полный текст решения изготовлен            29 декабря 2020  г.

Арбитражный суд Ростовской области  в составе: судьи Кривоносовой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом  судебном заседании  дело 

по  заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью "Панорама" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о приостановлении деятельности,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 24.12.2020, 

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности  от 14.10.2020. 

установил:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Панорама"  о приостановлении на 12 месяцев осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства объекта капитального строительства: многоэтажного жилого дома с подземно-наземной автостоянкой, расположенной по адресу ул. Береговая 55а, г. Ростов-на-Дону. 

Представителя заявителя пояснил позицию по делу, настаивал на удовлетворении требований, указал на устранение допущенных формальных нарушений.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. 

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Панорама» является застройщиком многоэтажного жилого дома с подземно-надземной автостоянкой, расположенного по адресу: ул. Береговая, 55а в г. Ростове-на-Дону на основании выданного Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону разрешения на строительство от 20.05.2016. 

ООО «Панорама» обязано представлять в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской (далее - Строительный надзор) области ежеквартальную отчетность застройщика, начиная с 1 квартала 2017 года.

Однако отчетность застройщика за 3 кв. 2018 года не была представлена, в связи с этим общество привлечено Строительным надзором к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, вынесено постановление о назначении административного наказания № 196026 от 12.03.2019, которое вступило в законную силу. Последняя отчетность представлена застройщиком в Службу за 2 квартал 2020 года.

Согласно отчетности и проектной декларации застройщика (п. 17.1.2) планируемый срок получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости - 2 квартал 2023 года.

ООО «Панорама» было привлечено к административной ответственности в течение года по ч. 4 ст. 19.5, ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями о назначении административных наказаний № 196821 от 14.01.2020, № 206019 от 05.02.2020, № 196703 от 05.12.2019. Данные постановления обществом не обжаловались, вступили в законную силу.

На основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями №10 от 01.10.2019, в рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства Федерального закона № 214-ФЗ в части размещения в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, указанной в ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, информации, Строительным надзором был осуществлен мониторинг указанного сайта. 

В ходе мониторинга Строительным надзором  в нарушение требований п. 7, 8, 9, 10 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ было установлено, что ООО «Панорама» в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф на дату мониторинга сайта  07.10.2019, не размещено следующее: промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 1, 3 кварталы 2019 года; фотографии; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка.

Проектная декларация №61-000829 содержит неполную и недостоверную формацию:

1) п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о долевом строительстве: в подразделе 1.1.2 проектной декларации указывается полное наименование без указания организационно-правовой формы;

2) п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о долевом строительстве: подраздел 1.2.1 проектной декларации не заполнен;

3) п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о долевом строительстве: в подразделах 1.2.7, 1.2.8, 1.2.9 проектной декларации указан адрес застройщика «14-я 

<

...>», тогда как в выписке из единого государственного реестра юридических лиц адрес застройщика «Нижнебульварная, д. 6, оф. 1»;

4) п. 3, 3.1, 3.2, ч. 1 ст. 20 Закона о долевом строительстве: раздел 3 проектной декларации не заполнен;

5) п. 6 ч. 1 ст. 20 Закона о долевом строительстве: раздел 6.1. проектной декларации должен содержать информацию о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату, в данном случае на 30.09.2019;

6) п. 7, ч. 1 ст. 20 Закона о долевом строительстве: раздел 7 проектной декларации не заполнен;

7) п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: подразделы 9.3.2, 9.3.3 проектной декларации содержат информацию, которая не соответствует информации, указанной в разрешении на строительство;

8) п. 3 ч. 1 ст. 21 Закона о долевом строительстве: раздел 12.2 проектной декларации не заполнен;

9) п. 4 ч. 1 ст. 21 Закона о долевом строительстве: раздел 13 проектной декларации не заполнен;

10) п. 6 ч. 1 ст. 21 Закона о долевом строительстве: раздел 14 проектной декларации не заполнен;

11) п. 7 ч. 1 ст. 21 Закона о долевом строительстве: подразделы 15.1.1, 15.1.2, 15.1.2.1, 15.1.2.2, 15.2, 15.3 проектной декларации содержат информацию, которая не соответствует информации, указанной в разрешении на строительство;

12) п. 8 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: раздел 16 проектной декларации не заполнен;

13) п. 9 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: подразделы 17.1 проектной декларации не содержит информацию об этапах реализации проекта строительства, а также планируемого квартала и года выполнения этапа реализации проекта строительства согласно требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 №996/пр «Об утверждении формы проектной декларации»;

14) п. 13 ч. 1 ст. 21 Закона о долевом строительстве: раздел 21 проектной декларации не заполнен.

По факту выявленных нарушений Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области в отношении ООО «Панорама» вынесено постановление № 196703 от 05.12.2019 о назначении административного наказания виде штрафа в размере 200 000 руб. по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, а также выдано предписание № 38/8927 от 07.10.2019 со сроком исполнения до 15.11.2019. Предписание обществом в судебном порядке не обжаловалось и не исполнено в установленный в нем срок, в связи с чем ООО «Панорама» привлечено Строительным надзором  к административной ответственности, вынесено постановление о назначении административного наказания № 196821 от 14.01.2020 в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

При осуществлении повторного мониторинга 18.11.2019, в части размещения в единой информационной системе жилищного строительства по адресу: https://наш.дом.рф, информации, указанной в ст. 23.3 Федерального закона № 214-ФЗ, Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области было установлено, что в нарушение требований п. 7 ч. 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ ООО «Панорама» в единой информационной системе жилищного строительства, не размещено следующее: промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 1 квартал 2019 года. 

Проектная декларация №61-000829 содержит неполную и недостоверную информацию:

15) п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о долевом строительстве: в подразделе 1.1.2 проектной декларации указывается полное наименование без указания организационно-правовой формы;

16) п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона о долевом строительстве: подраздел 1.2.1 " проектной декларации не заполнен;

17) п. 7, ч. 1 ст. 20 Закона о долевом строительстве: раздел 7 проектной декларации не заполнен;

18) п. 4 ч. 1 ст. 21 Закона о долевом строительстве: раздел 13 проектной декларации не заполнен;

19) п. 6 ч. 1 ст. 21 Закона о долевом строительстве: раздел 14 проектной декларации не заполнен;

20) п. 8 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: раздел 16 проектной декларации не заполнен;

21) п. 9 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 214-ФЗ: подразделы 17.1 проектной декларации не содержит информацию об этапах реализации проекта строительства, а также планируемого квартала и года выполнения этапа реализации проекта строительства согласно требованиям приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.12.2016 №996/пр «Об утверждении формы проектной декларации».

По факту выявленного правонарушениями Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области было выдано ООО «Панорама» предписание № 38/10031 от 18.11.2019 со сроком исполнения до 20.12.2019. Предписание обществом в судебном порядке не обжаловалось и не исполнено в установленный в нем срок, в связи с чем Строительным надзором было вынесено постановление ООО «Панорама»  о назначении административного наказания № 206019 от 05.02.2020 в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В связи с тем, что ООО «Панорама»  не исполняет требования Федерального закона № 214-ФЗ и  принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратил в арбитражный суд Ростовской области с заявлением о приставлении на двенадцать месяцев осуществление обществом с ограниченной ответственностью «Панорама», деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) следующего объекта капитального строительства: многоэтажного жилого дома с подземно-надземной автостоянкой, расположенного по адресу: ул. Береговая, 55а в г. Ростове-на-Дону, что предусмотрено пунктом 4 ч. 15 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 230 «Об утверждении Положения о Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области» Региональная служба является органом исполнительной власти Ростовской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора, а также контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных жилых домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ростовской области.

В соответствии с пунктом 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщик не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если застройщиком не исполнялись требования названного Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные названным Федеральным законом меры воздействия.

Так, частью 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ предусмотрено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если: 3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 названного Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей; 4) застройщиком не исполнялись требования названного Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные названным Федеральным законом меры воздействия.

Как следует из материалов дела, ООО «Панорама» является застройщиком многоэтажного жилого дома с подземно-надземной автостоянкой, расположенного по адресу: ул. Береговая, 55а в г. Ростове-на-Дону на основании выданного Департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону разрешения на строительство от 20.05.2016.

Обязанность застройщика представлять в контролирующий  орган ежеквартальную отчетность установлена ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Постановление № 645) утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.03.2019 № 259 Постановление № 645 признано утратившим силу с 23.03.2019 года, с указанной даты вступил в силу Приказ Министерства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12.10.2018 № 656/пр (далее - Приказ № 656/пр), которым утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

Пунктами 3, 5 , 7 Порядка установлено, что: 1) отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган ежеквартально при условии, что в течение отчетного периода действовал хотя бы один договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор участия в долевом строительстве), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору участия в долевом строительстве; 2) отчетность предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 30 календарных дней после окончания отчетного периода, за исключением отчетности за IV квартал, которая предоставляется застройщиком в контролирующий орган не позднее 90 календарных дней после окончания IV квартала; 3) отчетность предоставляется в контролирующий орган одним из следующих способов: в виде бумажного документа при личном обращении в контролирующий орган; в виде бумажного документа посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении; в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства.

Правилами, утвержденными Постановлением № 645, также были предусмотрены аналогичные сроки сдачи отчетности.

Судом установлено, что строительство жилого дома ведется Застройщиком в соответствии с Разрешением на строительство № 61-310-884801-2016 от «20» мая 2016г., выданным МУ «Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону» на земельном участке с кадастровым номером 61:44:0041201:2, категория земель: земли населенных пунктов - многоквартирные жилые дома, в том числе со встроенными и встроенно-пристроенными объектами общественного назначения и культурного, бытового обслуживания, площадь: 1322 кв.м., адрес: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, Кировский район, ул. Береговая, 55а, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.10.2020г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.08.2004г. сделана запись регистрации №61-01/44-214/2004-105.

В настоящий момент ООО «Панорама» заключены пять  договоров участия в долевом строительстве, при этом срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства в соответствии со всеми заключенными договорами до 30.11.2023г., что соответствует данным проектной декларации, размещенной Застройщиком в системе ЕИСЖС на сайте https://наш.дом.рф: 

1. Договор участия в долевом строительстве №25 от 05.08.2020г., зарегистрированный Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по РО 07.08.2020г., о чем сделана запись регистрации 61:44:0041201:2-61/001/2020-76. Срок передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства до 30.11.2023г., расчеты по договору осуществляются путем внесения участником долевого строительства цены договора на счет эскроу.

2. Договор участия в долевом строительстве №2 от 05.08.2020г., зарегистрированный Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по РО  07.08.2020г., о чем сделана запись регистрации 61:44:0041201:2-61/001/2020-80. Срок передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства до 30.11.2023г., расчеты по договору осуществляются путем внесения участником долевого строительства цены договора на счет эскроу.

3. Договор участия в долевом строительстве №49 от 05.05.2017г., зарегистрированный Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по РО 24.05.2017г., о чем сделана запись регистрации 61:44:0041201:2-61/041/2017-7. Срок передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства до 30.11.2023г., в соответствии с Дополнительным соглашением от 15.06.2020г. к Договору участия в долевом строительстве №49 от 05.05.2017г., зарегистрированным Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по РО 20.07.2020г. о чем сделана запись регистрации 61:44:0041201:2-61/019/2020-69.

4. Договор участия в долевом строительстве №П1 от 05.05.2017г., зарегистрированный Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по РО 24.05.2017г., о чем сделана запись регистрации 61:44:0041201:2-61/041/2017-6. Срок передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства до 30.11.2023г., в соответствии с Дополнительным соглашением от 15.06.2020г. к Договору участия в долевом строительстве №П1 от 05.05.2017г., зарегистрированным Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по РО 20.07.2020г. о чем сделана запись регистрации 61:44:0041201:2-61/019/2020-69.

5. Договор участия в долевом строительстве №23 от 14.11.2016г., зарегистрированный Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по РО. Срок передачи объекта долевого строительства участнику долевого строительства до 30.11.2023 г., в соответствии с Дополнительным соглашением от 15.06.2020г. к Договору участия в долевом строительстве №23 от 14.11.2016г., зарегистрированным Управлением Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по РО 30.06.2020г. о чем сделана запись регистрации 61:44:0041201:2-61/001/2020-50.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регламентированы Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 214-ФЗ застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с вышеуказанным Законом о долевом строительстве для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Данный Закон также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона N 214-ФЗ действие названного Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу названного Федерального закона.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованиями Закона №214 ФЗ Застройщиком заключен с АО «Банк ДОМ.РФ» Кредитный Договор № 

<

***> от «11» июня 2020г. на сумму 539 575 000,00  рублей, по которому АО «Банк ДОМ.РФ» (акционерное общество) предоставлен целевой кредит для строительства объекта капитального строительства: Многоэтажного жилого дома с подземно-надземной автостоянкой, расположенного по адресу 

<

...>. 

Согласно разделу 18.1 проектной декларации, планируемая стоимость строительства составляет 520 000 000 рублей.

Таким образом, Застройщик в настоящий момент на основании кредитного договора заключенного с АО «Банк ДОМ.РФ», получил достаточные денежные средства для финансирования строительства Жилого дома.

В рамках исполнения Кредитного Договора № 

<

***> АО «Банк ДОМ.РФ» уже предоставлены ООО «Панорама» денежные средства в размере 11779 479,21 рублей что подтверждается выпиской по счету. ООО «Панорама» фактически осуществляется в настоящий момент деятельность по строительству Жилого дома. ООО «Панорама» по состоянию на текущую дату принято по актам фактически выполненных работ по строительству Жилого дома по различным договорам подряда на общую сумму более 64 000 000 рублей, что подтверждается Оборотно-сальдовой ведомостью по счету 08 за 2 квартал 2020 г., Оборотно-сальдовой ведомостью по счету 08.03 за Январь 2018 г. - Декабрь 2019 г., Оборотно-сальдовая ведомость по счету 08 за 1 квартал 2020 г.

Также ООО «Панорама» заключен Договор генерального подряда №26-06-2020/ГП от 17.09.2020г. с ООО «Стройпроект» на выполнение полного комплекса строительно-монтажных работ и оказания услуг по выполнению функции генерального подрядчика, в.т.ч. по организации подготовительных и строительно-монтажных работ в отношении объекта Многоэтажный жилой дом «Панорама» с подземно-наземной автостоянкой, расположенной по адресу 

<

...> стоимость которого составляет 420 000 000 рублей.

В связи с чем, суд принимает во внимание принятие ООО «Панорама» надлежащих мер с целью недопущения просрочки исполнения обязательств перед дольщиками и реального удовлетворения их имущественных интересов по передаче им объектов недвижимости. Следовательно, приостановление деятельности ООО «Панорама» приведет к невозможности Застройщиком осуществлять строительство жилого дома, что в свою очередь послужит предпосылкой нарушения сроков передачи объектов долевого строительства, т.е. нарушению прав и интересов участников долевого строительства, возможному банкротству застройщика, что явно не способствует достижению целей установленных Законом №214 ФЗ, направленных на обеспечение гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

В качестве обоснования заявленных требований Строительный надзор ссылается на наличие оснований, предусмотренных п. 4 ч. 15 ст. 23 Закона №214 ФЗ для приостановления на определенный срок осуществления деятельности Застройщика, в связи с привлечением ООО «Панорама» четыре раза к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, по ч.4 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно:  ООО «Панорама» не предоставило отчетность за 3 кв.2018г., в связи с чем вынесено Постановление №196026 от 12.03.2019г. о привлечении Застройщика к ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ; постановление №196703 от 05.12.2019г. о привлечении Застройщика к ответственности, о назначении административного наказания в виде штрафа 200 000 рублей по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ; предписание №38/8927 от 07.10.2019г. со сроком исполнения до 15.11.2019г.; постановление №196821 от 14.01.2020г. о привлечении Застройщика к ответственности, о назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 рублей; предписание №38/10031 от 18.11.2019г. со сроком исполнения до 20.12.2019г. Постановление №206019 от 05.02.2020г. о привлечении Застройщика к ответственности, о назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 рублей.

Однако судом в рамках рассмотрения настоящего дела было установлено, что промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2018г., 2019., 1,2 кв. 2020г. предоставлена ООО «Панорама» в Строительный надзор путем размещения Застройщиком в системе ЕИСЖС на сайте наш.дом.рф в сети Интернет, что подтверждается скриншотом раздела «Застройщик» личного кабинета застройщика. В доказательство ООО «Панорама»  представило суду бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах на 30.09.2018г., Бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах на 31.12.2018г. Бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах на 31.03.2019г., Бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах на 30.06.2019г., Бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах на 30.09.2019г., Бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах на 31.12.2019г., Бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах на 31.03.2020г., Бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах на 30.06.2020г.

Также ООО «Панорама» в отзыве указывает, что  в соответствии с требованием закона составлено и размещено в системе ЕИСЖС Аудиторское заключение о годовой бухгалтерской отчетности ООО «Панорама» за 2018г., составленное аудиторской фирмой ООО «ЮГАУДИТ» 29.03.2019г. в соответствии с которым годовая бухгалтерская отчетность отражает достоверно во всех существенных отношениях финансовое положение ООО «Панорама» по состоянию на 31.12.2018г., финансовые результаты деятельности и движение денежных средств за 2018г. в соответствии с правилами составления бухгалтерской отчетности.

В  соответствии с требованием закона составлено и размещено в системе ЕИСЖС Аудиторское заключение о годовой бухгалтерской отчетности ООО «Панорама» за 2019г., составленное аудиторской фирмой ООО «ЮГАУДИТ» 27.03.2020г. в соответствии с которым годовая бухгалтерская отчетность отражает достоверно во всех существенных отношениях финансовое положение ООО «Панорама» по состоянию на 31.12.2019г., финансовые результаты деятельности и движение денежных средств за 2019г. в соответствии с правилами составления бухгалтерской отчетности, установленными в Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Панорама» исполняется требование ст. 23 Закона №214 ФЗ о предоставлении в контролирующий орган ежеквартальной отчетности в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в ЕИСЖС, что подтверждает Отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в.т.ч. об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства за 2018г.; 1 кв., 2 кв.,3 кв.,4 кв. 2019г., 1кв.,2 кв. 2020г..

Предоставление отчетности за 3 кв. 2018г. в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области подтверждается сопроводительным письмом исх.№83 от 09.10.2020г., зарегистрирован как входящий документ №38/4079 от 09.10.2020г.

Также ООО «Панорама» сообщило суду, что застройщиком ежемесячно размещаются фотографии хода строительства Жилого дома в системе ЕИСЖС в сети Интернет, что подтверждается скриншотом раздела «Ход строительства», также размещен градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка в системе ЕИСЖС в сети Интернет, что подтверждается скриншотом раздела «Документы - Проектная документация» личного кабинета.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Панорама» исполнены обязательства по оплате штрафов на общую сумму в размере 400 000 рублей, в соответствии с Постановлением №196703 от 05.12.2019г. о привлечении Застройщика к ответственности, о назначении административного наказания в виде штрафа 200 000 рублей по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ, Постановлением №196821 от 14.01.2020г. о привлечении Застройщика к ответственности, о назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 рублей, Постановлением №206019 от 05.02.2020г. о привлечении Застройщика к ответственности, о назначении административного наказания в виде штрафа 100 000 рублей. Задолженность по оплате штрафов была взыскана УФССП по РО в принудительном порядке, что подтверждается Платежным поручением №59 от 04.08.2020г., Платежным поручением №61 от 04.08.2020г., Платежным поручением №58 от 22.07.2020г. (копии в приложении) Только в связи со списанием денежных средств в принудительном порядке со счета Застройщика, ООО «Панорама» узнало, о наличии Постановлений о привлечении ООО «Панорама» к административной ответственности.

Таким образом, исходя из совокупности представленных доказательств, судом установлено, что нарушения, выявленные в соответствии с предписанием №38/8927 от 07.10.2019г., предписанием №38/10031 от 18.11.2019г. были устранены ООО «Панорама» в 2019г., о чем Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области была  уведомлена ООО «Панорама», по состоянию  на 2020г. нарушений  ООО «Панорама» выявлено не было, доказательств обратного суду не представлено. 

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 17.02.2000 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие").

Положения пункта 3 части 15 статьи 23 Закона N 214-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Однако суд приходит к выводу, что  в рассматриваемом случае применение испрашиваемой меры не будет способствовать достройке (завершению строительства) спорного объекта долевого строительства, может повлечь прекращение строительства, чем будет нарушен баланс интересов, будут существенно нарушены права и интересы всех участников долевого строительства, а также принцип соразмерности ответственности совершенному правонарушению. 

При обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что жилой дом возведен на законных основаниях, договоры участия в долевом строительстве многоквартирного дома с участниками заключены в установленном порядке, прошли государственную регистрацию. Приостановление деятельности Застройщика приведет к невозможности привлечения денежных средств участников долевого строительства, невозможности реализовывать права требования объектов долевого строительства, что полностью парализует деятельность Застройщика, приведет к невозможности Застройщиком исполнять обязательств перед АО «Банк ДОМ.РФ». 

В связи с чем, удовлетворение требований Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о приостановлении деятельности ООО «Панорама» приведет  в том числе и к нарушению прав и законных интересов АО «Банк ДОМ.РФ», возможному досрочному прекращению кредитного договора, что лишит возможности ООО «Панорама» завершить строительство и выполнить обязательства перед участниками долевого строительства в предусмотренный срок.

Таким образом, в настоящий момент Застройщик получил проектное финансирование на строительство Жилого дома посредством предоставления кредита АО «Банк ДОМ.РФ», имеет единый срок передачи объектов долевого с строительства со всеми участниками долевого строительства по заключенным договора, который еще не наступил, предоставляет ежеквартальную отчетность в Строительный надзор в виде электронного документа посредством размещения в личном кабинете Застройщика в системе ЕИСЖС, размещает все изменения в соответствии с законом в проектную декларацию посредством опубликования в системе ЕИСЖС. устранил все нарушения, указанные в Предписании №38/8927 от 07.10.2019г. Предписании №38/10031 от 18.11.2019г.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Суд с учетом установленных им фактических обстоятельств считает, что в данном случае Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области не доказала наличие оснований как для применения в отношении ООО «Панорама» указанной меры принуждения, так и необходимости принятия в интересах участников долевого строительства такого ограничения деятельности общества.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с тем, что суд отказал в удовлетворении требований в полном объеме, оснований для разрешая вопрос о распределении судебных расходов у суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 110,167,168,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяКривоносова О. В.