ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-115858/2022

06 марта 2024 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Нестерова С.А.,

судей  Семиглазова В.А., Черемошкиной В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:  

от истца: ФИО2 – по доверенности от 30.08.2023; 

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 09.01.2024, ФИО4 – по доверенности от 09.01.2024; 

от третьих лиц: 3) ФИО5 – по доверенности от 05.06.2023;                                      4) ФИО2 – по доверенности от 21.06.2022; 6) ФИО6 (удостоверение от 07.10.2019); 1), 2), 5), 6 – не явились, извещены; 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-42490/2023)  Администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2023 по делу № А56-115858/2022 (судья Парнюк Н.В.), принятое 

 

по иску Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: 187342, Ленинградская область, Кировск, ул. Новая, д. 1, ОГРН 

<

***>); 

к Администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (адрес: 187342, 

<

...>, ОГРН 

<

***>);

третьи лица: 1) Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области; 2) Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом; 3) Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области»; 4) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области; 5) Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба»; 6) Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района); 7) Кировское местное отделение Ленинградского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»;

об обязании, 

 

установил:

Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – истец, Администрация района) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация), в котором просил обязать ответчика принять в муниципальную собственность муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области из муниципальной собственности Кировского муниципального района Ленинградской области следующее имущество: 

1) пожарный гидрант № 2, Ленинградская область. 

<

...> у дома № 2,ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

2) пожарный гидрант № 6, 

<

...> у дома № б,ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

3) пожарный гидрант № 13, 

<

...> у дома № 13. ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

4) пожарный гидрант № 15, 

<

...> у дома № 15. ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

5) пожарный гидрант № 7, 

<

...> у дома № 7, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

6) пожарный гидрант № 1, Ленинградская область. 

<

...> у дома № 1,ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

7) пожарный гидрант № 3, 

<

...> у дома № 3, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб. остаточная стоимость 0,00 руб.;

8) пожарный гидрант № 7, 

<

...> у дома № 7,ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.; 

9) пожарный гидрант № 9, 

<

...> у дома № 9, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

10) пожарный гидрант № 11, 

<

...> у дома № 11, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

11) пожарный гидрант № 21, 

<

...> у дома № 21, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

12) пожарный гидрант № 26, 

<

...> у дома № 26, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

13) пожарный гидрант № 6, 

<

...> у дома № 6, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

14) пожарный гидрант № 10, 

<

...> у дома № 10, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

15) пожарный гидрант № 6, 

<

...> у дома № 6, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

16) пожарный гидрант № 10, 

<

...> у дома № 10, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

17) пожарный гидрант № 16, 

<

...> у дома № 16, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

18) пожарный гидрант № 22, 

<

...> у дома № 22, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.; 

19) пожарный гидрант № 24, 

<

...> у дома № 24, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

20) пожарный гидрант № 24а, 

<

...> у дома № 24а, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

21) пожарный гидрант № 3, 

<

...> у дома № 3, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

 22) пожарный гидрант № 9, 

<

...> у дома № 9, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

 23) пожарный гидрант № 12, 

<

...> у дома № 12, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

24) пожарный гидрант № 12а, 

<

...> у дома № 12, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

25) пожарный гидрант № 20, 

<

...> у дома № 20, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

26) пожарный гидрант № 7, 

<

...> у дома № 7, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

27) пожарный гидрант № 7а, 

<

...> у дома № 7, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

28) пожарный гидрант № 4, 

<

...> у дома № 4, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

29) пожарный гидрант № 14,

<

...> у дома № 15, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

30) пожарный гидрант № 15, 

<

...> у дома № 14, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

31) пожарный гидрант № 01, 

<

...> ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

 32) пожарный гидрант № 02, 

<

...> ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

 33) пожарный гидрант № 03, 

<

...> ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

34) пожарный гидрант № 04, 

<

...> ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

35) пожарный гидрант № 1а, 

<

...> ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

36) пожарный гидрант № 11, 

<

...> у дома № 11, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

37) пожарный гидрант № 33, 

<

...> у дома № 33, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

38) пожарный гидрант № 13, 

<

...> у дома № 13, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

39) пожарный гидрант № 19, 

<

...> у дома № 19, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

 40) пожарный гидрант № 22, 

<

...> у дома № 22, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

41) пожарный гидрант № 30, 

<

...> у дома № 30, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

42) пожарный гидрант № 32, 

<

...> у дома № 32, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

43) пожарный гидрант № 1, 

<

...> у дома № 1, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

44) пожарный гидрант № 8, 

<

...> у дома № 8, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

45) пожарный гидрант № 1, 

<

...> у дома № 1, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

46) пожарный гидрант № 3, 

<

...> у дома № 3, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

 47) пожарный гидрант № 5, 

<

...> у дома № 5, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

48) пожарный гидрант № 7, 

<

...> у дома № 7, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

49) пожарный гидрант № 9, 

<

...> у дома № 9, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

 50) пожарный гидрант № 13, 

<

...> у дома № 13, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

51) пожарный гидрант № 27, 

<

...> у дома № 27, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб. 

52) пожарный гидрант № 2, 

<

...> у дома № 2, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

53) пожарный гидрант № 4, 

<

...> у дома № 4, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

54) пожарный гидрант № 6, 

<

...> у дома № 6, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

55) пожарный гидрант № 3, 

<

...> у дома № 3, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

56) пожарный гидрант № За, 

<

...> у дома № 3, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

57) Пожарный гидрант № 7, 

<

...> у дома № 7, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.

58) пожарный гидрант № 21, 

<

...> у дома № 21, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

59) пожарный гидрант № 01, 

<

...> ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

60) пожарный гидрант № 6, 

<

...> у дома № 6, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

61) пожарный гидрант № 7, 

<

...> у дома № 7, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

62) пожарный гидрант № 10, 

<

...> у дома № 10, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

63) пожарный гидрант № 13, 

<

...> у дома № 13, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

64) пожарный гидрант № 14, 

<

...> у дома № 14, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

65) пожарный гидрант № 17, 

<

...> у дома № 17, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

66) пожарный гидрант № 19, 

<

...> у дома № 19, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

67) пожарный гидрант № 19а, 

<

...> у дома № 19, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

68) пожарный гидрант № 3, 

<

...> у дома № 3, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

69) пожарный гидрант № 3а, 

<

...> у дома № 3, ПЧ № 127: Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

70) пожарный гидрант № 01, Ленинградская область, Кировский район, п. Молодцово, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

71) пожарный гидрант № 02, Ленинградская область, Кировский район, п. Молодцово, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

72) пожарный гидрант № 1, Ленинградская область, Кировский район, п. Молодцово, у дома № 1, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

73) пожарный гидрант № 2, Ленинградская область, Кировский район, п. Молодцово, у дома № 2, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.; 

74) пожарный гидрант № 4, Ленинградская область, Кировский район, п. Молодцово, у дома № 4, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.;

75) пожарный гидрант № 6, Ленинградская область, Кировский район, п. Молодцово, у дома № 6, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб.

76) пожарный гидрант № 7, Ленинградская область, Кировский район, п. Молодцово, у дома № 7, ПЧ № 127; Балансовая стоимость 0,00 руб., остаточная стоимость 0,00 руб. (далее – пожарные гидранты).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области (далее – Комитет), Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, Государственное унитарное предприятие «Водоканал Ленинградской области» (далее – Водоканал), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба», Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области (Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Кировского района), Кировское местное отделение Ленинградского областного отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество».

Решением суда от 27.10.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация подала апелляционную жалобу, в которой просила решение от 27.10.2023 отменить, в удовлетворении иска отказать. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что пожарные гидранты являются составной частью централизованной и (или) нецентрализованной системы водоснабжения и составляют единую технологическую сеть водопровода, при этом, в собственность Ленинградской области уже передана сеть наружного водопровода с установленными на ней пожарными гидрантами аналогичная спорной сети, в связи с чем оснований для установления иного собственника спорных пожарных гидрантов, нежели собственника водопроводных сетей, не имеется. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции безосновательно отказано в назначении экспертизы по установлению технического состояния спорного имущества.

В отзывах на апелляционную жалобу Администрация района, Комитета и Водоканала просили решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы, а также ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы поддержал в полном объеме, кроме того, признал, что пожарные гидранты в количестве 76 единиц, указанные в уточненном исковом заявлении, существуют в натуре, однако, находятся в ненадлежащем техническом состоянии, что под роспись представителя Администрации занесено в протокол судебного заседания апелляционного суда от 20.02.2024.

Представители истца и третьих лиц просили в удовлетворении жалобы отказать, против назначения по делу судебной экспертизы возражали.

Рассмотрев ходатайство Администрации о назначении по делу судебной экспертизы на предмет установления технического состояния спорного имущества, апелляционная коллегия в порядке статьи 82 АПК РФ отказала в его удовлетворении ввиду отсутствия к тому оснований, поскольку означенный вопрос не имеет значения для настоящего спора.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в собственности Кировского муниципального района Ленинградской области находятся вышеуказанные пожарные гидранты, расположенные на территории муниципального образования «Кировск» Кировского муниципального района Ленинградской области.

В обоснование исковых требований Администрация района указала, что ранее пожарные гидранты входили в состав имущества, переданного распоряжением КУМИ от 20.10.2017 № 121 в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Кировского района», созданному на основании постановления администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области от 23.08.2017 № 1794 «О создании муниципального унитарного предприятия «Водоканал Кировского муниципального района»

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.09.2020 № А56-125327/2018 МУП «Водоканал Кировского района» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Конкурсный управляющий в рамках своих полномочий, 24.09.2020 направил в адрес Администрации района уведомление о наличии у МУП «Водоканал Кировского района» на праве хозяйственного ведения сетей водоснабжения и водоотведения, и иного недвижимого имущества, составляющего централизованную систему водоснабжения и водоотведения на территории Кировского муниципального района Ленинградской области, которое в соответствии с положениями статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), является ограниченным в обороте и не может быть отчуждено в частную собственность. При этом конкурсный управляющий также указал на необходимость принятия Администрацией района имущества находящегося в хозяйственном ведении Предприятия.

Администрацией района принято Постановление от 30.03.2021 № 690 «О прекращении права хозяйственного ведения МУП «Водоканал Кировского района» на имущество Кировского муниципального района Ленинградской области и зачисления его в казну».

МУП «Водоканал Кировского района» прекратило хозяйственную деятельность на территории Кировского муниципального района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов Кировского муниципального района ленинградской области от 19.05.2021 № 31 «О безвозмездной передаче имущества из собственности Кировского муниципального района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области» утвержден перечень имущества, необходимого для реализации полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и предлагаемого к передаче из муниципальной собственности Кировского района Ленинградской области в государственную собственность Ленинградской области. В данном решении Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области поручено осуществить в установленном законодательством Российской Федерации порядке безвозмездную передачу муниципального имущества в государственную собственность Ленинградской области.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 19.07.2021 № 461-р «О принятии в государственную собственность Ленинградской области муниципального имущества казны муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области» утвержден перечень муниципального имущества казны муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области, принимаемого в государственную собственность Ленинградской области, принято безвозмездно в государственную собственность Ленинградской области муниципальное имущество казны муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области согласно утвержденному данным распоряжением перечню.

Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом поручено подписать от имени Ленинградской области акт приема-передачи, на основании утвержденного акта приема-передачи внести изменения в реестр государственного имущества Ленинградской области, оформить передачу имущества согласно утвержденному акту приема-передачи в хозяйственное ведение Водоканалу.

Письмом от 19.08.2021 исх-24885/2021 в приеме пожарных гидрантов было отказано со ссылкой на то, что эти объекты имеют отличный от объектов водоснабжения и водоотведения режим правового регулирования, не предусмотренный законом № 416-ФЗ.

Администрация района 08.10.2021 направила письмо № 19-4305/21 в адрес Администрации с предложением в срок до 13.10.2021 дать принципиальное согласие о приемке в муниципальную собственность пожарных гидрантов либо мотивированный отказ со ссылкой на законодательные акты Российской Федерации и Ленинградской области.

Согласно ответу Администрации от 13.10.2021 № 23-3971/21-0-1 вопрос принятия гидрантов, расположенных в границах населенных пунктов Кировского городского поселения, был рассмотрен на заседании совета депутатов МО «Кировск», по итогам которого было принято решение не принимать в муниципальную собственность МО «Кировск» пожарные гидранты, расположенные на водопроводных сетях, поскольку МО «Кировск» не является собственником сетей водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования, а также рекомендовано Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области рассмотреть вопрос о передаче пожарных гидрантов собственнику сетей водоснабжения - Ленинградской области.

Решением совета депутатов МО «Кировск» № 54 от 25.11.2021 в принятии в муниципальную собственность МО «Кировск» пожарных гидрантов в количестве 91 шт., расположенных в границах населенных пунктов МО «Кировск» отказано, поскольку указанные пожарные гидранты и иное пожарное оборудование, являются составной частью водопровода и элементов системы водоснабжения, обеспечивающими бесперебойную подачу воды требуемого качества и применяются в качестве источника противопожарного водоснабжения, расположены на водопроводных сетях, которые не являются собственностью МО «Кировск»

Ссылаясь на то, что отказ в принятии пожарных гидрантов противоречит нормам действующего законодательства и является безосновательным, а объекты - пожарные гидранты подлежат безвозмездной передаче в собственность Администрации, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения и отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Областным законом Ленинградской области от 29.12.2015 № 153-оз «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» полномочия органов местного самоуправления городских и сельских поселений Ленинградской области в сфере водоснабжения и водоотведения отнесены к исполнению Ленинградской области на неопределенный срок.

Частью 1 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123) предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. 

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются Законом № 123-ФЗ (часть 3 статьи 62 Закона № 123-ФЗ).

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) определено понятие первичных мер пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Законом № 69-ФЗ предусмотрено разграничение полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: 

– создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

– создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

– оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

– организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

– принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

– включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

– оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

– установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта.

В силу части 2 статьи 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности наряду с иными включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, пожарный гидрант является источником пожарного водоснабжения, которое оборудуется на сетях пожарного водопровода либо на сетях хозяйственнобытового, промышленного водопровода в рамках обеспечения органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Частью 1 статьи № 50 Закона № 131-ФЗ определен перечень имущества, которым в соответствии с его назначением может находиться в собственности муниципального образования: 

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; 

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; 

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В силу статей 126 и 127 Закона № 123-ФЗ к пожарному оборудованию относятся пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы, которые должны обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий, сооружений и строений. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Статьей 63 указанного Закона установлено, что к первичным мерам пожарной безопасности относится, в частности, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно статьям 10 и 19 Закона № 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с названным Законом является расходным обязательством муниципального образования

Субъект Российской федерации - Ленинградская область - не имеет полномочий по обеспечению мер первичной пожарной безопасности.

Частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года. 

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Закона № 131-ФЗ. 

В целях перераспределения полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления принят Областной закон № 153-оз.

Однако полномочия органов местного самоуправления по обеспечению мер первичной пожарной безопасности в части обязанности по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения не перераспределены Ленинградской области, к полномочиям по водоснабжению и водоотведению не относятся и в Законе № 416-ФЗ. 

Таким образом, поскольку пожарный гидрант является самостоятельным объектом имущественных прав, имеющим отдельный режим правового регулирования, отличный от режима правового регулирования имущества, предназначенного для водоснабжения и водоотведения, а субъект Российской Федерации Ленинградская область не имеет полномочий по обеспечению мер первичной пожарной безопасности муниципалитетов, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что соответствующая обязанность в данном случае возложена на Администрацию.

Вопреки суждению подателя жалобы, тот факт, что в силу части 1 статьи 127 Закона № 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения, не означает, что пожарные гидранты в любом случае являются составной частью сетей водоснабжения, означенное устанавливается в каждом конкретном случае. 

В свою очередь в рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что в состав водопроводных сетей входят пожарные гидранты, более того, однозначно усматривается, что они могут быть демонтированы и смонтированы на иные сети, а также использоваться разными лицами.

Следовательно, поскольку спорные пожарные гидранты не являются составной частью сетей водоснабжения и соответственно сложной вещью, указанное имущество может использоваться и передаваться в собственность иных лиц в силу статьи 134 ГК РФ.

Ссылки Администрации на то, что ранее другое аналогичное имущество было принято истцом, не могут быть приняты апелляционным судом во внимание, поскольку указанное не имеет значения для конкретного спора относительно определенного имущества.

Не свидетельствуют о необоснованности требований истца и доводы ответчика о том, что часть спорного имущества находится в неисправном состоянии, поскольку означенное не имеет значения при разрешении вопроса о безвозмездном принятии имущества Администрацией, в связи с чем последней и отказано апелляционным судом в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы по делу..

При указанных обстоятельствах исковые требования обоснованно и правомерно удовлетворены судом первой инстанции, а потому суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Администрации, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного, при вынесении решения судом первой инстанции оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения судом также не допущено, а потому решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.10.2023 следует оставить без изменения, а жалобу Администрации – без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 27.10.2023 по делу №  А56-115858/2022  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

С. А. Нестеров

Судьи

 

В. А. Семиглазов

В. В. Черемошкина