АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск                                                                  Дело № А45-18960/2023

Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия "Коммунальное хозяйство" Мошковского района Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) с. Сокур о признании незаконным постановления от 19.06.2023 №212-23, прекращении производства по административному делу, административный орган: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск,

при участии представителей: 

заявителя: ФИО2, доверенность от 04.06.2023, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 23.01.2023, удостоверение, диплом,

установил:

муниципальное унитарное предприятие "Коммунальное хозяйство" Мошковского района Новосибирской области (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления от 19.06.2023 №212-23, прекращении производства по административному делу, административный орган: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области, административный орган: Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – инспекция, ГЖИ НСО).

В обоснование заявленных требований, Заявитель ссылается на то, что он не является субъектом административного правонарушения, так как не является исполнителем коммунальных услуг, в связи с чем, привлечение Предприятия к административной ответственности является незаконным. Также ссылается на процессуальные правонарушения при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административный орган представил копии материалов административного дела, отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Учитывая, что от лиц, участвующих в деле, не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

10.04.2023 в инспекцию поступило обращение №1765-05-11/21-ВН о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению потребителям по адресу: Мошковский район, с. Сокур, кв-л. 1А, д. 30 (далее - МКД № 30), а именно отсутствии напора воды в точке водоразбора, а также об отсутствии коммунальной услуги по холодному водоснабжению (далее – ХВС).

На основании указанного обращения принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в виде документарной проверки. 

При проведении внеплановой документарной проверки в период с 17.04.2023 по 03.05.2023 установлено нарушение МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области обязательных требований, в части проведения проверки качества коммунальной услуги по ХВС, предоставляемой собственникам (пользователям) помещений в МКД №30.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 06-02-016/429 от 03.05.2023.

Установив нарушение МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области требований Правил № 354, в части неисполнения требований по проведению проверки качества коммунальной услуги по холодному водоснабжению, должностным лицом ГЖИ НСО 12.05.2023 составлен протокол об административном № 06-04-073/429-1.12.01.2023.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 19.06.2023 №212-23, МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права населения, а непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить населению услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления. 

Субъектом указанного правонарушения является лицо, в результате реализации предоставленных ему полномочий допустившее виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1.1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил № 354, ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

На основании подпункта «а» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 108 Правил № 354, если исполнителем является ресурсоснабжающая организация, которая несет ответственность за качество предоставления коммунальных услуг до границы раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, и сотруднику аварийно-диспетчерской службы такой организации не известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан согласовать с потребителем дату и время проведения проверки, которая должна быть проведена в месте прохождения указанной границы. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы такой организации, если ему известно лицо, привлеченное собственниками помещений для обслуживания внутридомовых инженерных сетей, обязан незамедлительно после согласования с потребителем даты и времени проведения проверки довести эту информацию до сведения такого лица.

Время проведения проверки в случаях, указанных в настоящем пункте, назначается не позднее 2 часов с момента получения от потребителя сообщения о нарушении качества коммунальной услуги, если с потребителем не согласовано иное время. Отклонение от согласованного с потребителем времени проведения проверки допускается в случаях возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом сотрудник аварийно-диспетчерской службы обязан незамедлительно с момента, когда стало известно о возникновении таких обстоятельств, до наступления согласованного с потребителем времени проведения проверки уведомить его о возникших обстоятельствах и согласовать иное время проведения проверки любым доступным способом.

Согласно пункту 109 Правил № 354, по окончании проверки составляется акт проверки. Акт проверки составляется в количестве экземпляров по числу заинтересованных лиц, участвующих в проверке, подписывается такими лицами (их представителями), 1 экземпляр акта передается потребителю (или его представителю), второй экземпляр остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются заинтересованным лицам, участвующим в проверке. При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта проверки такой акт подписывается другими участниками проверки и не менее чем 2 незаинтересованными лицами. 

В связи с вышеизложенным, административным органом правомерно установлено, несоблюдение МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области требований Правил № 354, в части неисполнения требований по проведению проверки качества коммунальной услуги по холодному водоснабжению.

Вина МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области в совершении вменяемого ему административного правонарушения состоит в невыполнении Предприятием мероприятия по согласованию с потребителем даты и времени проведения проверки, несоставлении акта проверки качества коммунальной услуги.

Таким образом, у МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области имелась возможность по соблюдению установленных требований, однако не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Виновность заявителя в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.  

Довод заявителя о том, что МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области не может быть привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку не является исполнителем коммунальных услуг, а является ресурсоснабжающей организацией, которая подает коммунальные ресурсы и осуществляет деятельность в рамках договора купли-продажи, а также в виду отсутствия прямых договоров, заключенных между собственниками и заявителем, судом отклонен ввиду следующего. 

Согласно Правила № 354, потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

На основании пунктов 8, 6 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил №354. Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил. 

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).

В соответствии с пунктом 7 Правил № 354, потребителю не может быть отказано в предоставлении коммунальных услуг в случае отсутствия у потребителя заключенного в письменной форме договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 354.

В силу пункта 30 Правил № 354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в пункте 17 Правил № 354.

Таким образом, отсутствие письменного договора между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений МКД № 30 в данном конкретном случае не освобождает ресурсоснабжающую организацию - исполнителя от соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства РФ. 

К тому же, постановлением Администрации Мошковского района Новосибирской области от 24.01.2022 № 59-Па, МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области наделено статусом гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и эксплуатирующей водопроводные сети на территории Сокурского сельсовета Мошковского района Новосибирской области.

 

 

Относительно довода заявителя о процессуальных нарушениях при рассмотрении Инспекцией дела об административном правонарушении, судом установлено следующее.

Должностным лицом ГЖИ НСО составлен протокол об административном от 12.05.2023 № 06-04-073/429-1.

При подготовке к рассмотрению протокола об административном правонарушении от 12.05.2023 № 06-04-073/429-1 и приложенных к нему материалов дела Инспекцией установлено, что в доверенности, которая выдана ФИО2 отсутствуют полномочия на предоставления МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области в ГЖИ НСО при составлении протокола об административном правонарушении, на получение протокола. 

 В связи с чем, вынесено определение о возвращении дела об административном правонарушении от 29.05.2023 для устранения недостатков. 

29.05.2023 должностным лицом инспекции направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № 06-08-073/267 на электронную почту МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области, а также в личный кабинет ГИС ЖКХ. 

В связи с неявкой законного представителя юридического лица, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя, в котором указана дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении (15.06.2023 в 10:00, по адресу: 

<

...>, каб. 313).

Протокол от 02.06.2023 № 06-04-073/492-2 направлен 02.06.2023 на электронную почту МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области, а также в личный кабинет ГИС ЖКХ.

Электронный адрес muphozrn@mail.ru - является официальным почтой МУП «Коммунальное хозяйство» Мошковского района Новосибирской области, с которой в инспекцию поступают документы от данного заявителя, в том числе жалоба на постановление ГЖИ № 212-23 в Арбитражный суд. 

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, направление извещений лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, по адресу электронной почты не исключается, если в деле имеются такие сведения, а факт получения извещения подтверждается отчетом о доставке или уведомлением о прочтении.

В материалах дела представлено подтверждение о доставке уведомления о направлении протокола от 02.06.2023 № 06-04-073/492-2.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлено, что Предприятием не предпринимались достаточные меры к соблюдению законодательства, что свидетельствуют о пренебрежительном отношении к возложенным на него обязанностям, в рассматриваемом случае должностное лицо административного органа обосновано не усмотрело признаков исключительности для освобождения Заявителя от административной ответственности.

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения материалами дела доказана.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными документами.

При рассмотрении дела, должностное лицо инспекции на основании материалов дела, обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и о том, что вина Заявителя в совершении данного правонарушения полностью доказана.

 

Административным органом не допущено также процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Предприятия к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

Административным органом при привлечении общества к ответственности с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствием сведений о привлечении к административной ответственности, применено положение статьи 4.1 КоАП РФ - назначено административное наказание в виде предупреждения.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

 

Судья                                                                       Е.А. Нахимович