Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                                                 

10 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.06.2021

Решение суда в полном объеме изготовлено 10.06.2021

        Дело №  А12-11959/2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дельта – Агро» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 

<

***>)  об оспаривании постановления,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021,

от управления – ФИО2 по доверенности от 12.11.2020.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Дельта – Агро» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.04.2021 №36-11-21 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. на административный штраф в размере 250 000 руб. 

Административный орган против удовлетворения заявления возражает, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что 26.01.2021 в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора от АО «Дельта-Агро» поступило извещение о несчастном случае со смертельным исходом, в котором сообщалось, что 25.01.2021 в 09 часов 30 минут по московскому времени в ОП «Раздолье-Медведицкое» АО «Дельта-Агро» в приемно-очистительной башне, входящей в состав опасного производственного объекта «Склад силосного типа» при выполнении работ по перемещению сорго из склада на точку отгрузки автотранспортом аппаратчик 3 категории ФИО3 получил тяжелые травмы, не совместимые с жизнью.

В соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации для проведения расследования причин несчастного случая, приказом руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 27.01.2021 № ПР-261-19-0 «О создании комиссии по расследованию несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего на опасном производственном объекте АО «Дельта-Aгpo» создана комиссия по расследованию, произошедшего несчастного случая.

По результатам комиссионного расследования, установлена основная причина вызвавшая несчастный случай со смертельным исходом, которая возникла в результате нарушения обществом  обязательных требований промышленной безопасности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что совершению административного правонарушения способствовали такие причины и условия как игнорирование АО «Дельта-Агро» исполнения требований законодательства о промышленной безопасности, установленные Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного  сырья", утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 № 331; Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168; Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 № 1365 и другими нормативно правовыми актами Российской Федерации, а так же отсутствие должного контроля со стороны руководства АО «Дельта-Агро» за соблюдением должностными лицами положений действующего законодательства о промышленной безопасности.

Так, по результатам расследования несчастного случая со смертельным исходом установлено, что в действиях (бездействии) юридического лица АО «Дельта-Агро», выявлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей:

Пострадавший ФИО3 был допущен к самостоятельной работе на опасном производственном объекте, без обучения с последующей проверки знаний в области промышленной безопасности, осуществлял работы на опасном производственном объекте без средств защиты, на оборудовании без защитного кожуха на валу верхнего барабана нории отходов марки УЮ-УНЫОПС, зав. Ка 011.

Данными действиями (бездействиями) АО «Дельта-Агро» допущено нарушение пунктов 20, 21, 161, 269 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденных приказом Ростехнадзора от 03.09.2020 №331.

В соответствии с указанными нормами персонал, связанный с эксплуатацией объектов, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности, не иметь медицинских противопоказаний к работе и быть обеспечен средствами индивидуальной защиты.

Работники организации, эксплуатирующей объекты, не прошедшие проверку знаний либо получившие неудовлетворительную оценку, к самостоятельной работе не допускаются.

Движущиеся части производственного оборудования, выступающие концы валов, открытые передачи (шкивы, ремни), натяжные поворотные барабаны конвейеров и другие элементы, являющиеся источником опасности, должны быть ограждены.

Зубчатые передачи должны быть закрыты глухими кожухами, прикрепленными к станине или другой неподвижной части машины. Применяемые в машинах и механизмах подвижные контргрузы (противовесы) должны помещаться внутри машины или заключаться в укрепленные ограждения.

Перед пуском машин в работу необходимо убедиться в том, что их пуск не создает опасности для работающих, а при дистанционном управлении должен быть дан сигнал о запуске машин.

В соответствии с приказом Минтруда России от 22,12.2017 № 8бЗн работник должен быть обеспечен костюмом для защиты от нетоксичной пыли; обувь специальная кожаная и из других материалов для защиты от механических воздействий (ударов, проколов, порезов), каска защитная, противоаэрозолъные СИЗОД с фильтрующей полумаской).

Кроме того, в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Проверкой было установлено, что руководители и специалисты АО «Дельта-Агро» не аттестованы в области промышленной безопасности в Территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора по общим вопросам промышленной безопасности и по требованиям промышленной безопасности на объектах хранения и переработки растительного сырья.

Данными действиями (бездействиями) АО «Дельта-Агро» допущено нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом,

Кроме того, в силу части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооруоюением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверзюдения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Более того, комиссией установлено, что обществом не выполняются основные задачи производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Так, в нарушение пункта 10 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 ответственность за организацию производственного контроля возложена на главного энергетика АО «Дельта-Агро» ФИО4, приказом № 17-п от 11.01.2021 не организованы работы по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах ОП «Раздолье-Медведицкое» АО «Дельта-Агро»; не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасного производственного объекта требований промышленной безопасности; не разработан план работы по осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на 2020 и на 2021 годы;

 Данными действиями (бездействиями) АО «Дельта-Агро» допущено нарушение: части 1 статьи 9, статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168.

Согласно частей 1, 2 статьи 3 Закона № 116-ФЗ, требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах к_ правилах в_ области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Суд, проанализировав представленные доказательства, находит обоснованными доводы административного органа о том, что вышеизложенные нарушения требований промышленной безопасности, в том числе и грубые, привели к несчастному случаю со смертельным исходом.

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Факт наличия  выявленных нарушений обществом требований действующего законодательства заявителем не оспаривается, доказательств, опровергающих доводы административного органа, не представлено.

Доводы общества о том, что отсутствует причинно0-следственная связь между несчастным случаем и нарушением обществом требований действующего законодательства, суд находит несостоятельными.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.04.2021 № 36-11-21, рассмотрение дела назначено на 10 часов 00 минут 30.042021 по адресу: Волгоград, ул. Огарева, д. 15,1 этаж, кабинет № 105.

В адрес АО «Дельта-Агро» 12.04.2021 вх. № 622 направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении исх. № б/н от 12.04.2021, в соответствии с которым законному представителю надлежало явиться в Управление 16.04.2021 в 10 ч. 00 мин. по адресу: Волгоград, ул. Огарева, 

<

...> этаж, кабинет № 212 для участия в составлении протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен 16.04.2021 в отсутствии законного представителя юридического лица, в присутствии представителя ФИО5 по доверенности генерального директора ФИО6 № 42 от 14.04.2021.

На основании вышеизложенного, в действиях АО «Дельта-Агро» присутствует состав административного правонарушения грубого нарушения требований промышленной безопасности приведших к гибели работника на опасном производственном объекте — «склад силосного типа», IV класса опасности, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов, peг, № АЗ9-02668-0019, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц установлена административная ответственность за грубые нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Совокупность фактических обстоятельств, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, является достаточной для констатации события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица АО «Дельта-Агро» возможности соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов комиссией Ростехнадзора, ни должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, не выявлено.

Таким образом, действия (бездействие) юридического лица АО «Дельта-Агро» образуют собой состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 16.04.2021 № 36-11-21 и другие материалы направлены с соблюдением требований, установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт грубого нарушения обществом требований промышленной безопасности подтверждается материалами дела.

Цель ст. 9.1. КоАП РФ - обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективную сторону правонарушения составляет грубое нарушение требований промышленной безопасности.

Под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В качестве квалифицирующего признака события административного правонарушения по ч.3 ст.9.1 КоАП РФ выступает наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью людей (в рассматриваемом случае - авария монтажного крана, которая привела к возникновению несчастного случая со смертельным исходом).

Существенная угроза охраняемых общественных правоотношений в данном случае заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по исполнению требований в области промышленной безопасности, т.е. в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей. Нарушения требований в области промышленной безопасности образует объективную сторону ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ, наказание является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. При изменении административного наказания, в данном случае, не будет достигнута цель наказания - предупреждение дальнейших нарушений.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У Общества имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица возможности соблюдения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов комиссией Ростехнадзора, ни должностным лицом, рассматривающим настоящее дело, не выявлено.

Причиной допущенных нарушений является ненадлежащее отношение к исполнению обязанностей по соблюдению законодательства со стороны юридического лица.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина общества  установлены судом  и подтверждены материалами дела. При назначении Заявителю административного наказания, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества  к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Общество, осуществляющее предпринимательскую деятельность, то есть, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, не приняло всех необходимых мер по соблюдению установленной законом обязанности, направленной на усиление мер ответственности субъектов энергоснабжения.

Затруднительное финансовое положение общества, выплаты семье погибшего работника на погребение 40000 руб. само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины организации, следовательно, и основанием для освобождения от административной ответственности, данное обстоятельство было принято при рассмотрении административного дела в качестве смягчающего ответственность.

Основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. 

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищённость жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективную сторону состава рассматриваемого административного правонарушения составляют действия, выраженные в грубом нарушении требований промышленной безопасности или грубом нарушении условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Из примечания 1 к статье 9.1 КоАП РФ следует, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов  понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом данного правонарушения может быть гражданин, должностное лицо и юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Согласно преамбуле Закона о промышленной безопасности указанный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения  безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 2 статьи 3 Закона о промышленной безопасности).

В части 1 статьи 6 Закона о промышленной безопасности отражено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Суд отмечает, что при назначении обществу административного наказания административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Исключительных обстоятельств для снижения вдвое назначенного штрафа судом не установлено.

Принятие обществом мер к устранению выявленных нарушений исключительными обстоятельствами признаны быть не могут.

Учитывая последствия грубого нарушения обществом требований в области промышленной безопасности в виде несчастного случая со смертельным исходом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для снижения назначенного обществу размера штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями  167,170, 211 АПК РФ,  суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области. 

 

Судья                                                                                            Кострова Л.В.