ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

17.07.2023

 

Дело № А40-145291/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12.07.2023

Полный текст постановления изготовлен 17.07.2023

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Кузнецова В.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве: ФИО1 по доверенности от 14.04.2023, паспорту; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве: ФИО2 по доверенности от 13.04.2023, паспорту;

от ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов»: не явился, извещён;

от ООО «КОНСУЛ»: ФИО3 по доверенности от 20.06.2023, паспорту;

от Департамента городского имущества города Москвы посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание): ФИО4 по доверенности от 22.12.2022, паспорту;

рассмотрев 12.07.2023 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (он-лайн заседание) кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2022, 

на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023,

по делу № А40-145291/2022

по заявлению территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица: ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», ООО «КОНСУЛ», Департамент городского имущества города Москвы,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - управление) от 14.04.2022 № КУВД-001/2021-56278752/3 об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0006001:29, расположенного по адресу: 

<

...>; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем регистрации права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0006001:29, расположенного по адресу: 

<

...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», ООО «КОНСУЛ», Департамент городского имущества города Москвы (далее – департамент).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2022 оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационных жалобах управление и департамент просят отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представители управления и департамента поддержали доводы и требования кассационных жалоб, не возражали против поданных кассационных жалоб, представитель территориального управления возражал против удовлетворения кассационных жалоб, представитель ООО «Консул» возражал против удовлетворения кассационных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).  

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационных жалоб в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва на них, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением от 29.12.2021 № MFC-0558/2021-2114528-1 о государственной регистрацией права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:06:0006001:29, расположенного по адресу: 

<

...>.

Уведомлением от 14.04.2022 N КУВД-001/2021-56278752/3 заявителю отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения территориальное управление в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 г. N 432 полномочия собственника по управлению и распоряжению федеральным имуществом делегированы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (Росимущество). Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве действует на основании Положения "О Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве" (далее - Положение), утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05 марта 2009 г. N 67.

В соответствии с п. 4.1 раздела II Положения Территориальное управление осуществляет полномочия собственника в отношении федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями, зарегистрированными на территории города Москвы, а также в отношении федерального недвижимого имущества, расположенного на территории города Москвы, в том числе составляющие казну Российской Федерации.

Согласно п. 4.1.1 Положения Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации.

Судами установлено, что на основании Распоряжения Префекта ЮЗАО г. Москвы от 13.04.1994 № 185-р МКЗ (далее - Распоряжение) Российскому Университету дружбы народов для эксплуатации комплекса зданий общежитий предоставлен земельный участок площадью 15.9204 Га, расположенный по адресу: 

<

...>.

Государственным Актом № М-06-000700 «На право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей» определены площадь, форма и границы предоставленного Российскому Университету дружбы народов земельного участка.

В настоящее время вышеуказанный земельный участок имеет кадастровый номер 77:06:0006001:2, площадь 157443+/- 140 кв. м и адресные ориентиры: 

<

...> (далее - Земельный участок 1), на который в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации и имеется запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ФГАОУ ВО "Российский университет дружбы народов" (далее - Университет).

В границах Земельного участка 1 расположен земельный участок с кадастровым номером 77:06:0006001:29, площадью 1400 кв. м и адресным ориентиром: 

<

...> (далее - Земельный участок 2). В ЕГРН информация о правообладателе Земельного участка 2 отсутствует.

Однако, при анализе Распоряжения Префекта ЮЗАО г. Москвы от 13.04.1994 № 185-р МКЗ и Государственного Акта N М-06-000700 Территориальным управлением установлено, что указанные земельные участки были единым земельным участком.

Суды установили, что фактически Земельный участок 2 был выделен и изъят из состава Земельного участка 1, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования Университету для эксплуатации комплекса зданий общежитий. При этом законных оснований и разрешения собственника для таких действий не имелось.

При этом сведения о добровольном отказе Российской Федерации от права собственности на земельный участок либо правообладателя - от права бессрочного постоянного пользования, а также о признании права муниципальной собственности на земельный участок, его изъятии либо обращении на него взыскания, отсутствуют.

Судами установлено, что на Земельном участке N 2 расположено здание с кадастровым номером 77:06:0006001:1054, площадью 4045.7 кв. м, с адресными ориентирами: 

<

...>. Согласно данным ЕГРН, в указанном здании находится нежилое помещение с кадастровым номером 77:06:0006001:11265 площадью 3240 кв. м и помещение с кадастровым номером 77:06:0006001:12588 площадью 306,2 кв. м. На оба помещения зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук;

земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии со ст. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно п. 3 раздела II указанного Приложения 1 к Постановлению Верховного совета № 3020-1 от 27.12.1991 к объектам государственной собственности относится имущество высших учебных заведений, научно-исследовательских учреждений, предприятий и других объектов Российской академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров.

С учетом изложенного правомерным является применение судами п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Суды установили, что территориальным управлением при обращении в управление полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий. Документы соответствуют требованиям законодательства РФ и отражают информацию, необходимую для осуществление регистрационных действий.

Суды пришли к выводу о необходимости удовлетворения заявленных территориальным управлением требований, обязав управление в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления соответствующих регистрационных действий.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Доводы департамента о наличии процессуальных нарушений при рассмотрении апелляционной жалобы не являются обоснованными и опровергаются содержанием постановления суда апелляционной инстанции, в том числе содержанием вводной и резолютивной частей. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 14.12.2022 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2023 по делу № А40-145291/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий судьяЮ.С. Петропавловская

СудьиВ.В. Кузнецов

                      Е.Е. Шевченко