АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

03 июля 2024 года

 

Дело № А33-15292/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 июня 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 июля 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 26.09.2023, личность установлена паспортом.

от административного органа (до перерыва – 13.06.2024): ФИО2, представителя по доверенности от 15.12.2023, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Наумкиной С.А., 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (с учетом утонений от 24.07.2023) к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – административный орган)

- о признании незаконным решения, вынесенного Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска № 5809 от 31.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

- об обязании административного ответчика в двухдневный срок со дня изготовления в полном объеме решения по настоящему делу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем сформирования земельного участка, занимаемого нежилым зданием с кадастровым номером: 24:50:040132:146 по адресу: 

<

...>, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с координатами их поворотных точек) согласно ранее поданному ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» заявлению.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.07.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 26.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа привлечен Красноярский край в лице Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края.

В предварительном судебном заседании 31.01.2024 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании постановления администрации г. Красноярска от 19.11.1992 № 441 в целях взимания налоговой платы Ремонтно-механическому заводу 24.11.1992 выдано свидетельство на право пользования землей площадью 2,43 га с указанием координат поворотных точек земельного участка, а также содержащее план землепользования.

Согласно плану приватизации арендного предприятия Красноярский ремонтно-механический завод, утверждённому председателем краевого комитета по управлению госимуществом 09.08.1993, в отношении предприятия установлена собственность: краевая, государственная.

По договору купли-продажи земельного участка от 29.12.2011 № 1261 продавец  – департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставил в общую долевую собственность за плату покупателям: ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» (доля в праве ?) и ИП ФИО3 (доля в праве ?) земельный участок с кадастровым номером 24:50:04 00 132:46 общей площадью 22 045 кв.м. для эксплуатации нежилых зданий в соответствии с градостроительным регламентом зоны, в границах, указанных  в кадастровом паспорте  земельного участка.

Право собственности ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) на земельный участок с кадастровым номером 24:50:04 00 132:46, из категории земель – земли населенных пунктов, разрешённое использование – для взимания налоговой платы, общей площадью 22 045 кв.м., по адресу: 

<

...>, зарегистрировано в сутановленном порядке 31.01.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 24ЕК № 306437 от 31.01.2012, выписка из ЕГРН от 24.03.2023 № КУВИ-001/2023-70386545).

Администрацией города Красноярска выдано ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» разрешение от 08.03.2009 № 31-7863А на строительство нежилого здания склада готовой продукции № 2 общей площадью 814,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров, 16, со сроком действия до 31.12.2009.

Согласно техническому паспорту нежилого здания, составленного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю по состоянию на 09.10.2008, год завершения строительства нежилого здания по адресу: 

<

...>, - 2008.

Администрацией города Красноярска выдано ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.03.2009 № 01/1475-дг в отношении объекта: нежилого здания склада готовой продукции № 2 общей площадью 814,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров, 16, со сроком действия до 31.12.2009.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.03.2009 № 01/1475-дг зарегистрировано 22.04.2009 право собственности ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» на нежилое здание общей площадью 814,6 кв.м, по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 24:50:040132:0005:04:401:002:000065170:0002 (свидетельство о государственной регистрации права 24ЕИ № 181357 от 22.04.2009, выписки из ЕГРН от 14.03.2023, от 24.03.2023 № КУВИ-001/2023-70386512, от 24.03.2023 № КУВИ-001/2023-70572400).

ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 16.03.2023 исх. № 12 (вх. № 6439-ги от 17.03.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:040132:146, общей площадью 814,6 кв.м. по адресу: 

<

...>, строение № 16. 

К заявлению от 16.03.2023 № 12 ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» приложены следующие документы: копия выписки из ЕГРН на нежилое здание по адресу: 

<

...>; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; доверенность от ООО «РМЗ», подтверждающая полномочия представителя заявителя; CR-диск с информацией расположения земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составляет 1 070 кв.м, условный номер земельного участка 24:50:0400132:0096.

Письмом от 31.03.2023 № 5809ги (в ответ на № 12 от 16.03.2023) департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по следующим основаниям: 

- согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 1070 кв.м. расположен в границах территории, в отношении которой  постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах; в соответствии с проектом испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 12.1.5, площадью 3 921 кв. м.);

- испрашиваемый земельный участок площадью 1 070 кв.м. расположен в границах земельного участка, ранее занимаемого производственной территорией ремонтно-механического завода, предоставленного администрацией предприятию постановлением администрации города Красноярска от 19.11.1992 № 441 для взимания земельного налога; в 1190 году администрацией зарегистрировано ООО «Красноярский ремонтно-механический завод», согласно плану приватизации от 06.08.1993 предприятие находилось в краевой собственности; объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:040132:146 (ранее 24:50:040132:0005:04:401:002:000065170:0002) ранее являлся собственностью ООО «Красноярский ремонтно-механический завод»;

- испрашиваемый земельный участок относится к собственности Красноярского края и полномочия по распоряжению указанным земельным участком у департамента отсутствуют.

В подтверждение доводов, изложенных в отзыве, административным органом в материалы дела представлены описание испрашиваемого земельного участка с условным номером 24:50:0400132:0096, составленное главным специалистом отдела муниципального контроля ФИО4, из которого следует, что земельной участок не ограждён, проезд со смежного земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400132:46, на земельном участке находится строение с кадастровым номером 24:50:040132:146 с приложением ситуационного плана территории в соответствии с проектом межевания и ситуационного плана территории испрашиваемого земельного участка.

Из содержания сведений из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности следует, что испрашиваемый земельный участок площадью 1070 кв.м расположен в функциональной зоне  - зона смешанной и общественно-делово застройки, в границах территории, в отношении которой  постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания и территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах; в соответствии с проектом испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 12.1.5, площадью 3921 кв. м); красные линии – красные линии проекта межевания территории Центральной левобережной части  города Красноярска и района «Удачный», номер микрорайона 12.1. 

Полагая отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным, наущающим права заявителя, ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Существо возражений Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, изложенных в отзыве от 09.08.2023 и дополнениях к нему от 06.03.2024, сводится к следующим доводам:

- образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено проектом межевания, утвержденного постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», (испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 12.1.5 площадью 3 921 кв.м.);

- заявитель не лишен возможности в целях оформления своих прав на испрашиваемый земельный участок инициировать вопрос внесения изменений в утвержденный проект межевания территории в порядке пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации или оспорить в судебном порядке уже утвержденный проект межевания в соответствующей части;

- испрашиваемый земельный участок относится к собственности субъекта Российской Федерации - Красноярского края и полномочия по распоряжению вышеуказанным земельным участком у департамента отсутствуют; органом власти, в пределах компетенции которого осуществляется распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации является агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края; указанный довод также подтверждается ситуационным планом территории, из которого следует, что нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400132:146 и испрашиваемый под ним земельный участок расположены на территории, собственником которой является агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу к обоснованности заявленных требований в силу следующего.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» земельного участка площадью 1 070 кв.м. в целях размещения нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400132:146, изложенный в письме от 31.03.2023 №5809ги.

С заявлением в суд заявитель обратился 26.05.2023, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статей 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статье 36 Основного Закона граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Необходимыми условиями для приобретения в собственность земельного участка без проведения торгов по пункту 6 части 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта не-движимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать хотя бы одно из оснований отказа, исчерпывающий перечень которых содержится в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» обратилось в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением от 16.03.2023 исх. № 12 (вх. № 6439-ги от 17.03.2023) о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации на праве собственности в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:040132:146, общей площадью 814,6 кв.м. по адресу: 

<

...>, строение № 16. 

К заявлению от 16.03.2023 № 12 ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» приложены следующие документы: копия выписки из ЕГРН на нежилое здание по адресу: 

<

...>; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; доверенность от ООО «РМЗ», подтверждающая полномочия представителя заявителя; CR-диск с информацией расположения земельного участка.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составляет 1 070 кв.м, условный номер земельного участка 24:50:0400132:0096.

Письмом от 31.03.2023 № 5809ги (в ответ на № 12 от 16.03.2023) департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал заявителю в предварительном согласовании предоставлении земельного участка по следующим основаниям: 

- согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 1070 кв.м. расположен в границах территории, в отношении которой  постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах; в соответствии с проектом испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 12.1.5, площадью 3 921 кв. м.);

- испрашиваемый земельный участок площадью 1 070 кв.м. расположен в границах земельного участка, ранее занимаемого производственной территорией ремонтно-механического завода, предоставленного администрацией предприятию постановлением администрации города Красноярска от 19.11.1992 № 441 для взимания земельного налога; в 1190 году администрацией зарегистрировано ООО «Красноярский ремонтно-механический завод», согласно плану приватизации от 06.08.1993 предприятие находилось в краевой собственности; объект недвижимости с кадастровым номером 24:50:040132:146 (ранее 24:50:040132:0005:04:401:002:000065170:0002) ранее являлся собственностью ООО «Красноярский ремонтно-механический завод»;

- испрашиваемый земельный участок относится к собственности Красноярского края и полномочия по распоряжению указанным земельным участком у департамента отсутствуют.

Судом установлено, что на основании постановления администрации г. Красноярска от 19.11.1992 № 441 в целях взимания налоговой платы Ремонтно-механическому заводу 24.11.1992 выдано свидетельство на право пользования землей площадью 2,43 га с указанием координат поворотных точек земельного участка, а также содержащее план землепользования.

Согласно плану приватизации арендного предприятия Красноярский ремонтно-механический завод, утверждённому председателем краевого комитета по управлению госимуществом 09.08.1993, в отношении предприятия установлена собственность: краевая, государственная.

При этом с учетом установленного правового регулирования при приватизации государственных и муниципальных предприятий земельные участки не переходили в собственность образуемого при приватизации юридического лица по планам приватизации, а передавались по договорам купли-продажи в специально установленном порядке.

Так, судом установлено, что по договору купли-продажи земельного участка от 29.12.2011 № 1261 продавец – департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска предоставил в общую долевую собственность за плату покупателям: ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» (доля в праве ?) и ИП ФИО3 (доля в праве ?) земельный участок с кадастровым номером 24:50:04 00 132:46 общей площадью 22 045 кв.м. для эксплуатации нежилых зданий в соответствии с градостроительным регламентом зоны, в границах, указанных  в кадастровом паспорте  земельного участка.

Право собственности ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) на земельный участок с кадастровым номером 24:50:04 00 132:46, из категории земель – земли населенных пунктов, разрешённое использование – для взимания налоговой платы, общей площадью 22 045 кв.м., по адресу: 

<

...>, зарегистрировано в сутановленном порядке 31.01.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 24ЕК № 306437 от 31.01.2012, выписка из ЕГРН от 24.03.2023 № КУВИ-001/2023-70386545).

Согласно пункту 1 статьи 18 Земельного кодекса Российской Федерации приобретение права собственности на земельные участки субъектами Российской Федерации возможно при разграничении государственной собственности на землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю».

В пункте 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю установлены критерии отнесения земельных участков к собственности субъектов Российской Федерации: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Администрацией города Красноярска выдано ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» разрешение от 08.03.2009 № 31-7863А на строительство нежилого здания склада готовой продукции № 2 общей площадью 814,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров, 16, со сроком действия до 31.12.2009.

Согласно техническому паспорту нежилого здания, составленного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю по состоянию на 09.10.2008, год завершения строительства нежилого здания по адресу: 

<

...>, - 2008.

Администрацией города Красноярска выдано ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.03.2009 № 01/1475-дг в отношении объекта: нежилого здания склада готовой продукции № 2 общей площадью 814,6 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Шахтеров, 16, со сроком действия до 31.12.2009.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.03.2009 № 01/1475-дг зарегистрировано 22.04.2009 право собственности ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» на нежилое здание общей площадью 814,6 кв.м, по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 24:50:040132:0005:04:401:002:000065170:0002 (свидетельство о государственной регистрации права 24ЕИ № 181357 от 22.04.2009, выписки из ЕГРН от 14.03.2023, от 24.03.2023 № КУВИ-001/2023-70386512, от 24.03.2023 № КУВИ-001/2023-70572400).

Согласно статье 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, установлено, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, залог, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами города (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 № 84-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

Учитывая изложенное, вопреки возражениям административного органа, оспариваемый отказ принят в рамках предоставленных департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска полномочий, в связи с чем, ссылка департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в оспариваемом отказе на отнесение испрашиваемого заявителем земельного участка к государственной собственности Красноярского края является необоснованной с учетом установленных фактических обстоятельств дела.

Отказывая заявителю в предварительном согласовании представления земельного участка административный орган также указал, что согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок площадью 1070 кв.м. расположен в границах территории, в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания и территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах; в соответствии с проектом испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 12.1.5, площадью 3921 кв.м).

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь образуемого земельного участка составляет 1070 кв.м., условный номер земельного участка 24:50:0400132:0096.

Согласно сведениям из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый  земельный участок площадью 1070 кв.м расположен в функциональной зоне  - зона смешанной и общественно-делово застройки, в границах территории, в отношении которой  постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден проект межевания и территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах; в соответствии с проектом испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 12.1.5, площадью 3921 кв. м); красные линии – красные линии проекта межевания территории Центральной левобережной части  города Красноярска и района «Удачный», номер микрорайона 12.1.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке определенном статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на территории города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 08.12.2015 № 436-р.

Так, пунктами 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации образование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема) которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Административный орган, отказывая обществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка исходил из того, что образование испрашиваемого земельного участка не предусмотрено проектом межевания, утвержденного постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», (испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка с условным номером 12.1.5 площадью 3 921 кв.м.).

Между тем департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не учтено следующее.

Исходя из пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

По смыслу пункта 2 той же статьи, по общему правилу, образование земельных участков в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка допускается при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Пунктом 3 названной статьи установлены случаи, когда образование земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания.

Согласно статье 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, к которой относятся проект планировки территории и проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 3 той же статьи подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, в частности, в случае, необходимости установления, изменения или отмены красных линий (пункт 2); необходимости образования земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3).

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории. В соответствии с частью 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории включает в себя в числе прочего чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе красные линии.

При этом из положений пунктов 11,12 статьи 1 этого же Кодекса вытекает, что красными линиями обозначаются границы территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания  территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу частей 3, 4, 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории. На чертежах межевания территории отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержатся положения о том, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Муниципальное образование город Красноярск имеет статус городского округа (Закон Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3148 «О наделении муниципального образования город Красноярск статусом городского округа»). 

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 26.03.2020 № 631-О и от 30.06.2020 № 1491-О положения приведенных выше норм права призваны на основе необходимого баланса частных и публичных интересов обеспечить стабильность ранее сложившихся земельных и имущественных отношений, поскольку возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства.

По смыслу приведенных выше положений градостроительного законодательства для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования в документации по планировке территории состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов.

Как следует из материалов дела, ООО «Красноярский ремонтно-механический завод» на праве собственности (дата регистрации права собственности – 22.04.2009) на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20.03.2009 № 01/1475-дг принадлежит здание с кадастровым номером 24:50:040132:146, общей площадью 814,6 кв.м по адресу: 

<

...>, строение № 16, назначение – нежилое, наименование – нежилое здание, количество этажей – 2, год завершения строительства – 2008, сведения о кадастровых номерах иных объектов недвижимости, в пределах которых расположено здание в ЕГРН отсутствуют.

Из пояснений истца следует и не оспаривается департаментом, что документом на земельный участок в целях получения разрешения на строительство нежилого здания с кадастровым номером 24:50:040132:146 являлось свидетельство на право пользования землей 24.11.1992 на основании постановления администрации города Красноярка от 19.11.1992 № 441, однако нежилое здание с кадастровым номером 24:50:040132:146 расположено за пределами принадлежащего на праве общей долевой собственности заявителю земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400132:46.

Как установлено судом, постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден Проект межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный».

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что нежилое здание с кадастровым номером 24:50:040132:146, для эксплуатации которого заявителем испрашивается земельный участок, введено в эксплуатацию в 2009 году и поставлено на кадастровый учет 30.12.2010.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в определениях от 26.03.2020 № 631-О, от 30.06.2020 № 1491-О из положений земельного и градостроительного законодательства прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При данных обстоятельствах, включение земельного участка, необходимого в целях использования указанного нежилого здания, в границы территории с условным номером 12.1.5, площадью 3921 кв.м., в отношении которой постановлением администрации г. Красноярска от 15.12.2020 № 1005 утвержден вышеназванный проект межевания, без учета факта нахождения на данном земельном участке нежилого здания, принадлежащего заявителю на праве собственности, необоснованно.

В силу пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основополагающими принципами земельного законодательства являются единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5); платность использования земли (подпункт 7). В развитие принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанной с ним недвижимости пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в публичной собственности, предоставлено исключительно право на приобретение таких участков. В то же время отсутствие оформленного права на земельный участок не освобождает собственника недвижимости от обязанности оплачивать пользование земельным участком, занятым этой недвижимостью.

Таким образом, оформление землепользования под объектом недвижимости является одновременно и правом, и обязанностью собственника такого объекта, поскольку направлено на установление определенности в земельных правоотношениях. С учетом изложенного, на что также указывает заявитель, прохождение по земельному участку  красных линий и отнесение его части к территории общего пользования вносит правовую неопределенность в статус земельного участка, что влечет нарушение прав заявителя  как собственника расположенного на участке нежилого здания. При этом,  вне зависимости от формирования участка под объектом недвижимости, фактическое местоположение объекта не изменяется и территория под ним не может использоваться иначе, кроме как для размещения существующего объекта.

При таких обстоятельствах выводы департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, содержащиеся в оспариваемом отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам и нормам права, указанный отказ, выраженный в письме от 31.03.2023 №5809ги, не может быть признан законным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, суд полагает подлежащим удовлетворению заявление о признании незаконным изложенный в письме от 31.03.2023 №5809ги отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» земельного участка площадью 1 070 кв.м. в целях размещения нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400132:146 как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.04.2013 № 608-О, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

При этом, выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора.

В соответствии с пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Кроме того, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения должностных лиц органов государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на этих должностных лиц законом прямо не возложена обязанность принятия соответствующих решений. Произвольное вмешательство в компетенцию органа, осуществляющего публичные полномочия, со стороны суда, недопустимо. Аналогичный вывод нашел свое отражение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.07.2017 по делу №А33-25348/2016).

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» от 16.03.2023 №12 (вх. от 17.03.2023 №6439-ги).

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 3 000 руб. независимо от числа заявителей.

Учитывая, что требование заявителя судом удовлетворено, государственная пошлина подлежит взысканию с административного органа в пользу заявителя в размере 3000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным изложенный в письме от 31.03.2023 №5809ги отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» земельного участка площадью 1 070 кв.м. в целях размещения нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400132:146 как противоречащий положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» от 16.03.2023 №12 (вх. от 17.03.2023 №6439-ги).

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Красноярский ремонтно-механический завод» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3 000 судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева