Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2020

Решение в полном объеме изготовлено 31.08.2020

Дело №А61-479/2020

г. Владикавказ

31 августа 2020 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью Парфюмерно - Косметическое Предприятие «Т-Косметикс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО2 (доверенность от 09.01.2020 № дов8-2),  от общества с ограниченной ответственностью Парфюмерно - Косметическое Предприятие «Т-Косметикс» - ФИО3 (доверенность от 09.01.2020),

                                                           установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее – управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания  с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ общество с ограниченной ответственностью Парфюмерно - Косметическое Предприятие «Т-Косметикс» (далее – общество, ООО ПКП «Т-Косметикс»).

Заявитель свои доводы изложил в заявлении и приложенных к нему документальных доказательствах,  в возражениях от 13.04.2020, дополнении по делу от 22.07. 2020.

Представитель управления в судебном заседании поддержала заявленное требование с учетом уточнения в части возврата спиртосодержащей продукции лосьона косметического «Медовый люкс» в количестве 37 479 штук, изъятого согласно протоколу ареста товаров и иных вещей  от 08.11.2019  №07-19/983-5. По утверждению заявителя, указанная продукция соответствует ГОСТ и подлежит возврату обществу.   

Судом заявленное уточнение принято в порядке статьи 49 АПК РФ.  

Общество представило в суд отзыв от 30.03.2020, согласно которому на деятельность по обороту парфюмерно-косметической продукции не распространяется действие Федерального закона от т 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон №171-ФЗ); у отделения МВД  России  по Лескенскому  району КБР не имелись правовые основания на проведение проверки; экспертное заключение от 06.12.2019 №332 составлено с нарушением законодательства об экспертной деятельности и является недопустимым доказательством. Общество просит в удовлетворении требования отказать.

Более подробно доводы общества изложены в отзыве.    

Представитель общества в судебном заседании высказал свои возражения относительно заявленного требования, которые согласуются с доводами отзыва. 

Представитель общества со ссылкой на статьи 41, 64 и 68 АПК РФ, заявил ходатайство об исключении из числа недопустимых доказательств экспертных заключений от 06.12.2019 №332, от 23.03.2019 №1210, от 08.05.2019 №026-15-226.   

Кроме того, общество в порядке статьей 199 и 200 АПК РФ, сославшись на определение  Арбитражного суда Ставропольского края от 03.03.2020 по делу №А63-2296/2019 о прекращении производства по делу  по заявлению общества о признании незаконными действий по возбуждению дела об административном правонарушении и проведению административного расследования №07-19/983 незаконными,  обратилось в суд с встречным аналогичным требованием к управлению и о признании действий ОМВД России по Лескенскому району КБР по проведению доследственной проверки незаконными. 

Определением суда от 28.08.2020 (резолютивная часть) встречное исковое заявление от 28.08.2020 возвращено заявителю. 

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

 ООО ПКП «Т-Косметикс» имеет лицензию РА№004048 №15ПНП0005980 от 07.10.2016 на осуществление производства, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметическая) сроком действия до 06.10.202.

16.08.2019 в адрес управления  поступили материалы проверки ОМВД России по Лескенскому району КБР (вх.№ вх8-10495) № 1001/191-19 по факту оборота ООО ПКП «Т-Косметикс» спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции с нарушением требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно:

 лосьон косметический «Чистый люкс», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 95%об, номер партии 01803.19, штрих код: 4631492313246, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...>;

 лосьон косметический «Этиловый», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 95%об, номер партии 01711.18, штрих код: 4631492313284, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...>;

лосьон косметический «Медовый люкс», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 75%об, номер партии 00603.19, штрих код: 463149231291, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...>.

В рамках проверки материала КУСП от 22.03.2019 №1001 вынесено постановление о назначении судебно-химической экспертизы.

Эксперт ЭКЦ МВД по Кабардино-Балкарской Республике в своем заключении от 23.03.2019 № 1210 пришел к следующим выводам:

жидкости «Чистый люкс» до 95 %, «Этиловый» до 95 %, представленные на экспертизу, являются спиртосодержащими жидкостями крепостью 75,2%об. Вышеуказанные жидкости по объемной доле этилового спирта соответствуют реквизитам этикеток (до 95%об), и не соответствуют требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия.»;

жидкость «Медовый» до 75%, представленная на экспертизу, является спиртосодержащей жидкостью крепостью 55,2%об.

На основании постановления ОМВД России  по Лескенскому району КБР от 22.04.2019  назначена химическая судебная экспертиза. 

Согласно заключению эксперта от 08.05.2019 №026-15-226 представленные образцы опасности для жизни и здоровья человека при наружном применении не представляют, жидкости «Чистый», «Этиловый», являются спиртосодержащей жидкостью, крепостью 75,2%, а жидкость   «Медовый» - крепостью 55,2%, жидкости  по объемной доле этилового спирта  не соответствуют  требованиям ГОСТ 31679-2012.    

На основании вышеизложенных фактов 01.10.2019 управлением в отношении общества  возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАПРФ.

07.10.2019 в адрес ОМВД РФ по Лескенскому району КБР направленно письмо о выделении из общего объема изъятой из оборота сотрудниками ОМВД РФ по Лескенскому району парфюмерно - косметической продукции по 20 единиц каждого наименования для проведения сотрудниками управления процессуальных действий в рамках дела об административном правонарушении, а именно проведения физико-химической экспертизы.

23.10.2019 управлением получен ответ ОМВД РФ по Лескенскому району о согласии выделения необходимого количества парфюмерно - косметической продукции для проведения физико-химической экспертизы.

29.10.2019 в адрес ООО ПКП «Т-Косметикс» направлена телеграмма (№ у8-15323/07 от 29.10.2019) о необходимости явки 06.11.2019 по адресу: 

<

...>, для принятия участия в отборе проб и образцов в рамках дела об административном правонарушении от 01.10.2019 № 07-19/983, которая получена адресатом 30.10.2019.

06.11.2019  в соответствии с протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 06.11.2019 № 07-19/983-3 произведен осмотр складского помещения, расположенного по адресу: Ростовская обл., Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, ул. Гайдара, 2, в котором ОСП АО «Росспиртпром» «Ростов» осуществляет деятельность по хранению алкогольной и спиртосодержащей продукции на основании лицензии №77ХАП0007858, сроком действия с 28.11.2018 по 24.09.2023.

В ходе осмотра склада в соответствии с протоколом о взятии проб и образцов от 06.11.2019 № 07-19/983-4 в качестве проб парфюмерно-косметической продукции взяты:

образец №1 - лосьон косметический «Чистый люкс», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 95%об, номер партии 01803.19, штрих код: 4631492313246, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...>, в количестве 20 бутылок;

образец №2 - лосьон косметический «Этиловый», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 95%об, номер партии 01711.18, штрих код: 4631492313284, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...>, в количестве 20 бутылок;

образец №3 - лосьон косметический «Медовый люкс», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 75%об, номер партии 00603.19, штрих код: 463149231291, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...>, в количестве 20 бутылок.

В ходе проведения осмотра в целях обеспечения производства по делу  об административном правонарушении на парфюмерно-косметическую продукцию наложен арест в количестве 102 432 штук,  что подтверждается протоколом ареста от 08.11.2019 № 07-19/983-5. 

Арестованная парфюмерно-косметическая продукция передана на ответственное хранение руководителю ОСП АО «Росспиртпром» «Ростов» ФИО4, действующему на основании приказа от 16.04.2018 № 234/Л. 

14.11.2019 вынесено определение № 07-19/983-6 о назначении физико-химической экспертизы вышеуказанных образцов алкогольной продукции.

В соответствии с определение о назначении экспертизы от 14.11.2019 № 07-19/983-6 перед экспертом поставлен вопрос: соответствуют ли представленные на исследование образцы жидкости под №№ 1, 2, 3 ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия», если нет, то, чем являются жидкости в представленных образцах.           

Проведение экспертизы поручено ГБУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» (420107, 

<

...>).

По результатам проведенного экспертного исследования ( экспертное исследование от 06.12.2019№ 332)  установлено следующее. 

Представленный образец №718 с этикеткой лосьон косметический «Чистый люкс», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 95%об, номер партии 01803.19, штрих код: 4631492313246, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...>, годен до 03.2024, не является косметическим средством, а является этиловым спиртом, разбавленным водой, с объёмной долей этилового спирта 74,7% об., и не соответствует требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия», по органолептическому показателю, ГОСТ 51723-2001 «Спирт этиловый ректификованный 95% - ный. Технические условия», по объёмной доле этилового спирта.

Представленный образец №719 с этикеткой – лосьон «Этиловый», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 95% об, номер партии 01711.18, штрих код: 4631492313284, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...>, не является косметическим средством, а является этиловым спиртом, разбавленным водой, с объёмной долей этилового спирта 74, 6% об., и не соответствует требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия», по органолептическому показателю, ГОСТ 51723-2001 «Спирт этиловый ректификованный 95% - ный. Технические условия», по объёмной доле этилового спирта.

Представленный образец №720 с этикеткой – лосьон косметический «Медовый люкс», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 75% об, номер партии 00603.19, штрих код: 4631492313291, ГОСТ 31679-2012. ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...>, является косметическим средством, с объёмной долей этилового спирта 55, 4% об., и соответствует требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия».

С учетом изложенного, управлением установлено, что в нарушение абзаца 27 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, требований ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия» общество 06.12.2019 по адресу осуществления деятельности: РСО-Алания, 

<

...> осуществляло производство и оборот спиртосодержащей непищевой продукции с нарушением технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, а именно:

лосьон косметический «Чистый люкс», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 95%об, номер партии 01803.19, штрих код: 4631492313246, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...>;

лосьон косметический «Этиловый», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 95% об, номер партии 01711.18, штрих код: 4631492313284, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...>.

04 февраля 2020 года в отсутствии представителя общества был составлен протокол № 07-19/983-8 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Материалы дела  об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

При принятии судебного акта, суд руководствовался следующим.   

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, для юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (часть 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ).

Из названной нормы следует, что отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и также гражданские права в этой области как раз и ограничиваются на основании федерального закона в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в частности, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, в конечной счете - потребителей данной продукции.

При этом государственный контроль в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлен, на защиту прав потребителей и на обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно статье 3 Закона № 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из Федерального закона № 171-ФЗ, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011  № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) охрана здоровья граждан - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 323-ФЗ установлено, что к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья относятся, в том числе проведение единой государственной политики в сфере охраны здоровья; защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья; организация и осуществление контроля в сфере охраны здоровья, в том числе за соблюдением требований технических регламентов в сфере охраны здоровья.

Из пункта 1 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154, следует, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной   политики   и   нормативно-правовому   регулированию   в   сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) определено, что данный Закон регулирует безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также к выполнению работ или оказанию услуг в целях добровольного подтверждения соответствия; оценке соответствия; также определяет права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений. 

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 2 Закона № 184-ФЗ безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, согласно названным выше нормам, связано с превентивными мерами в области государственных стандартов и технического регулирования и направлено, на охрану безопасности жизни и здоровья граждан.

Абзацем 27 части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

По смыслу абзаца 11 пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ запрещается производство  и оборот  продукции, не соответствующей государственным стандартам.

Согласно  пункту 3.1.3. ГОСТ 31679-2012 Межгосударственный стандарт. Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия" по органолептическим и физико-химическим показателям косметические жидкости должны соответствовать требованиям, указанным в таблице 1.

 

Наименование

Характеристика и норма

Лосьон, лосьон-тоник, тоник

Средство для завивки и укладки волос

Дезодорант, дезодорант-антиперспирант, антиперспирант

Внешний вид

Однородная однофазная или многофазная жидкость (эмульсия, суспензия) без посторонних примесей

Цвет

Свойственный цвету продукции конкретного названия

Запах

Свойственный запаху продукции конкретного названия

Объемная доля этилового спирта, % об

0,0 - 75,0

0,0 - 70,0

0,0 - 85,0

Водородный показатель pH

1,2 - 8,5

4,0 - 8,0

3,0 - 8,0

Согласно экспертному исследованию от 06.12.2019 № 332  установлено, что представленный образец №718 с этикеткой лосьон косметический «Чистый люкс» не является косметическим средством, а является этиловым спиртом, разбавленным водой, с объёмной долей этилового спирта 74,7% об. и не соответствует требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия», по органолептическому показателю, ГОСТ 51723-2001 «Спирт этиловый ректификованный 95% - ный. Технические условия», по объёмной доле этилового спирта. Представленный образец №719 с этикеткой лосьон «Этиловый», также  не является косметическим средством, а является этиловым спиртом, разбавленным водой, с объёмной долей этилового спирта 74, 6% об., и не соответствует требованиям ГОСТ 31679-2012 «Продукция косметическая жидкая. Общие технические условия», по органолептическому показателю, ГОСТ 51723-2001 «Спирт этиловый ректификованный 95% - ный. Технические условия», по объёмной доле этилового спирта.

В соответствии со статьей  4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Факт нарушения изготовления и выпуска в обращение парфюмерно-косметической продукции, не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов (подлежащих применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов) к продукции и в нарушение связанными с требованиями к продукции процессов производства подтвержден материалами дела (протоколом осмотра, протоколом отбора проб,  протоколом об административном правонарушении от 04.02.2020) и обществом документально не опровергнут.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

          Доводы общества о незаконности действий  управления  по возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования  отклоняются судом, поскольку в силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ  поступившие, в том числе из правоохранительных органов, материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

Отказывая в возбуждении уголовного дела, СО ОМВД России по Лескенскому району указало в постановлении от 28.06.2019 о направлении материалов дела в управление, поскольку собранный им материал может служить надлежащей доказательственной базой совершенного административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что отказной материал  направлялся отделом полиции в управление на рассмотрение, как содержащий данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, в рассматриваемом случае административный орган не должен ограничиваться исследованием и оценкой поступивших к нему материалов на предмет соблюдения при их составлении требований КоАП РФ, обязан проверить содержащиеся в них сведения о наличии события административного правонарушения.

В этой связи, возражения общества, обусловленные несогласием с экспертными заключениями, представленных как отделом ОМВД, так и назначенного управлением, судом не принимаются, поскольку процессуальных оснований для исключения названных документов из числа доказательств по делу (статья 161 АПК РФ) судом не установлено. Судом в порядке статьи 161 АПК РФ разъяснены уголовно-правовые последствия заявления об исключении  из числа доказательств экспертных заключений от 06.12.2019 №332, от 23.03.2019 №1210, от 08.05.2019 №026-15-226. После чего, представитель общества отказался от заявленного ходатайства, просил суд дать оценку указанным доказательствам. 

В пункте 13 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" разъяснено, что заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что предусмотренный главой 7 АПК РФ "Доказательства и доказывание" перечень видов доказательств не является исчерпывающим, и согласно части 1 статьи 89 названного Кодекса иные документы и материалы допускаются в качестве доказательств, если содержат сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Поскольку общество о фальсификации доказательств в порядке статьи 161 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не заявляло, суд оценил заключение эксперта, полученное в ходе административного расследования, в числе других имеющихся в материалах дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи и положил в основу принятого решения.

Как установлено судом собранная административным органом совокупность доказательств в полном объеме подтверждает допущенное обществом нарушение. Судом не установлена какая-либо противоречивость выводов экспертов, а также процессуальные нарушения при производстве по административному делу. 

Выводы эксперта в заключении от 23.03.2019 №1210, от 08.05.2019 №026-15-226 (в рамках отказного материала) о допущенных обществом нарушениях указывает на то, что таковые имели место быть. Данный вывод вновь нашел подтверждение в ходе проведения административного расследования по настоящему делу в заключении эксперта от 06.12.2019.

Суд отклоняет доводы общества  о нарушении порядка проведения экспертизы, а также о недоказанности компетентности эксперта, проводившего исследование отобранной продукции.

Как следует из экспертных заключений, Федеральной службой по аккредитации выдан аттестат аккредитации N РОСС RU.0001.21АЮ71 Государственному бюджетному учреждению «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка» (далее –учреждение) , сроком действия бессрочно.

В соответствии с аттестатом аккредитации № РОСС RU.0001.21АЮ71 к области аккредитации относятся: "Вина столовые и виноматериалы столовые, вина ликерные и виноматериалы ликерные, вина газированные и виноматериалы газированные жемчужные, вина ароматизированные, вина защищенных географических указаний и вина защищенных наименований места происхождения, Российское шампанское, вина игристые и вина игристые жемчужные, вина плодовые специальные и виноматериалы плодовые специальные,вина фруктовые (плодовые) и виноматериалы фруктовые (плодовые), виноматериалы плодовые сброженные и сброженно-спиртованные, вина медовые, сидры, напитки винные, коктейли винные, Российский коньяк, коньяк, дистиллят коньячный, дистиллят винный, дистиллят плодовый, спирт винный, кальвадосы, виноматериалы плодовые сброженные и сброженно-спиртованные, вина медовые, сидры, пиво, пивные напитки, напитки винные, плодовые водки, виноградные водки, водки и водки особые, спирт этиловый пищевой ректификованный, спирт этиловый питьевой 95%-ный, спирт этиловый-сырец из пищевого сырья, ликероводочные изделия, ликеры, виски российский, спирт этиловый ректификованный технический, спирт этиловый технический гидролизный, спирт этиловый синтетический денатурированный, напитки слабоалкогольные, напитки слабоалкогольные тонизирующие,напитки безалкогольные, воды минеральные природные питьевые, вода питьевая, вода питьевая расфасованная в емкости, мед натуральный , воск пчелиный, молочко маточное пчелиное, солод пивоваренный ячменный, пшеница, рожь, ячмень, продукция парфюмерная жидкая, продукция косметическая жидкая."

Наличие аттестата позволяет учреждению проводить испытания в соответствующей области аккредитации, следовательно, экспертное заключение является надлежащим и допустимым доказательством по данному делу, более того наличие аттестата аккредитации подтверждают компетентность всего оборудования используемого лабораторией. 

Таким образом, оснований не доверять заключению учреждения  и ставить их выводы под сомнение  у суда не имеется.

        Эксперт предупреждена об ответственности по статье 17.9 КоАП за дачу заведомо ложного заключения эксперта.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Вместе с тем, подобное распределение бремени доказывания не лишает заинтересованное лицо представить доказательства, опровергающие выводы административного органа, а также доказать обстоятельства, на которые ссылается заинтересованное лицо.

Заявляя о несогласии с выводом эксперта, изложенным в заключении от 06.12.2019 №332, общество  не представило суду заключения иной экспертной организации, опровергающее выводы заключения, имеющегося в материалах дела. Обществом не представлены суду доказательства, на основании которых суд мог бы прийти к выводу о недопустимости заключения как от 06.12.2019 №332, так и заключений, полученных отделом ОМВД.

В этой связи доводы общества  о несогласии с выводами заключений  от 23.03.2019 №1210, от 08.05.2019 №026-15-226, от 06.12.2019 №332,  подлежат отклонению.

Иные доводы заинтересованного лица признаются судом не обоснованными, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам и материалами настоящего дела.

Права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах ее оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Общество, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Таким образом, в действиях общества  доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих смягчающие административную ответственность обстоятельства, размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса (абзац 2 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 N 2).

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ и административную санкцию, предусмотренную частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом того, что сведениями о привлечении ранее к административной ответственности суд не располагает, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения являются видами административных наказаний (статьи 3.2, 3.6, 3.7 КоАП РФ), а, следовательно, могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если один из этих видов административных наказаний предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 статей 25 и 26 Закона N 171-ФЗ спиртосодержащая  продукция, не соответствующая государственным стандартам и техническим условиям, считается находящейся в незаконным обороте, ее реализация запрещена. В случае нарушения установленных запретов такая продукция подлежит изъятию.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, в соответствии со статьей 3.7, 29.10 КоАП РФ, принимая во внимание сведения, указанные в экспертном заключении от 06.12.2019 №332, в целях пресечения обращения товара, находящегося в обороте с нарушением требований действующего законодательства, потенциально создающего угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает, что продукция, изъятая согласно протоколу ареста от 08.11.2019 №07-19/983 лосьон косметический «Чистый люкс», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 95%об, номер партии 01803.19, штрих код: 4631492313246, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...> в количестве 59 974 шт,  лосьон косметический «Этиловый», объемом 99мл, с надписью на этикетке: объемная доля этилового спирта до 95% об, номер партии 01711.18, штрих код: 4631492313284, ГОСТ 31679-2012.ТР ТС 009/2011, изготовитель: ООО ПКП «Т-Косметикс», адрес производства: Россия, РСО-Алания, 

<

...> 979 шт. подлежит изъятию и направлению на уничтожение.  

При этом суд принимает во внимание, что  отсутствуют основания для изъятия парфюмерно-косметической продукции ООО ПКТ «Т-Косметикс» лосьон косметический «Медовый люкс» объёмом 99 мл в количестве 37 479 штук, изъятой по указанному выше протоколу ареста товаров и иных вещей, поскольку отсутствуют основания полагать данную продукцию несоответствующей обязательным требованиям либо находящейся в незаконном обороте. Продукция подлежит освобождению от ареста и возвращению собственнику.

При определении срока давности привлечения общества  к административной ответственности суд исходит из того, что в соответствии с пунктом 21 постановления Пленума ВАС РФ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Судам необходимо также принимать во внимание цель законодательства о защите прав потребителей и его направленность на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах). В этом смысле суды должны устанавливать, является ли защита прав потребителей приоритетной целью закона, регулирующего отношения, за посягательство на которые установлена административная ответственность.

В соответствии пунктом 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Парфюмерно-косметическая продукция предназначена для реализации населению (потребителям) как готовый продукт.

Следовательно, обществом нарушены нормы как Закона N 171-ФЗ, так и Закона о  защите прав потребителей. Таким образом, своими действия общество нарушает права потребителей на качество и безопасность производимой им продукции.

Кроме того, основным объектом посягательства правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 14.43 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере технического регулирования (в рассматриваемом деле - производство парфюмерно - косметической продукции).

Делая вывод о наличии нарушения прав потребителей, суд в данном конкретном деле исходит из того, что продукция подлежала передаче к открытой продаже неограниченному кругу потребителей, что подтверждается материалами дела.

Оценив совокупность вышеперечисленных норм, учитывая наличие в материалах дела доказательств, указывающих на нарушение прав потребителей, суд полагает, что совершенное административное правонарушение непосредственно затрагивает  потребителей, посягает на общественные отношения, охраняемые законодательством о защите прав потребителей, в связи с чем в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной по делу А40-2976/2013, правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является длящимся. Моментом выявления управлением события административного правонарушения является день, когда в административный орган поступило экспертное заключение – 16.12.2019.

Таким образом, допущенное обществом правонарушение было обнаружено административным органом 16.12.2019, когда в административный орган поступило экспертное заключение от 06.12.2019 №332.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд при принятии резолютивной части решения не отразил в тексте резолютивной части возврат изъятой  продукции. Суд считает, что данное упущение в резолютивной части свидетельствует о допущенной судом технической ошибке, подлежащей исправлению в порядке статьи 179 АПК РФ и не влияющей на законность решения суда.

При этом суд принимает во внимание, что в мотивировочной части решения приведены оценка соответствующих обстоятельства, норма права и выводы суда о принятии уточнения управления в части отказа от требования об изъятии продукции  - лосьон косметического «Медовый люкс» в количестве 37 479 штук, поскольку отсутствуют основания полагать данную продукцию несоответствующей обязательным требованиям либо находящейся в незаконном обороте. 

Допущенная судом техническая ошибка подлежит  исправлению путем изготовления полного текста настоящего решения и изложению резолютивной части решения в следующей редакции:

Лосьон косметический «Медовый люкс» в количестве 37 479 штук, изъятый согласно протоколу ареста товаров и иных вещей  от 08.11.2019  №07-19/983-5 освободить от ареста и возвратить общество с ограниченной ответственностью Парфюмерно - Косметическое Предприятие «Т-Косметикс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

На основании изложенного и руководствуясь сстатьями 167-170,176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

решил:

заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) удовлетворить. 

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Парфюмерно - Косметическое Предприятие «Т-Косметикс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) руб. 

Изъять согласно протоколу ареста товаров и иных вещей  от 08.11.2019  №07-19/983-5 спиртосодержащую продукцию в количестве 64 953 штук, за исключением лосьона косметического «Медовый люкс» в количестве 37 479 штук.

Изъятую из оборота  спиртосодержащую продукцию  направить  на уничтожение .

Лосьон косметический «Медовый люкс» в количестве 37 479 штук, изъятый согласно протоколу ареста товаров и иных вещей  от 08.11.2019  №07-19/983-5,  освободить от ареста и возвратить обществу с ограниченной ответственностью Парфюмерно - Косметическое Предприятие «Т-Косметикс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение может быть  обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение 10 дней с момента  изготовления в полном объеме.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

Банк плательщика - Отделение  Ставрополь, г. Ставрополь 040702001

Банк получателя: ИНН 

<

***>, КПП 262601001, счет №40101810300000010005, УФК по Ставропольскому краю (МРУ Росалкогольрегулирование по СКФО л\с 

<

***>

Получатель  16011601141010017140

 

Судья                                                                                                    Г.С.Родионова