АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г.Смоленск, 214000

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А62-6895/2022

22 июня 2023 года

город Смоленск

                     Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2023  года

                                Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе: председательствующего по делу судьи Савчук Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к  акционерному обществу «Газпром газораспределение Смоленск» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об освобождении земельного участка

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ФИО2,  ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14

 

при участии в судебном заседании до перерыва:

от ответчика: ФИО15 – представитель по доверенности № 275 от 08.08.2022, диплом, паспорт; 

от иных лиц: не явились, извещены надлежаще,

после перерыва: не явились, извещены надлежащим образом,  

 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Смоленска (далее также- Администрация) обратилась с иском к  акционерному обществу «Газпром газораспределение Смоленск» (далее также- АО «Газпром газораспределение Смоленск») об освобождении земельного участка, площадью 11 кв.м посредством демонтажа установленного защитного ограждения и объекта-ШРП, расположенных за границами земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220 по адресу: г. Смоленск, п. Серебрянка и обязать привести участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования. 

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами. 

Решением 69-й сессии Смоленского городского Совета IV созыва от 20.02.2015 № 1323 «Об определении уполномоченного органа на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена» на территории города Смоленска» Администрация города Смоленска определена уполномоченным органом.

18.11.2020 (Вх. № 1/2464-у) в адрес Администрации города Смоленска поступило обращение от АО «Газпром газораспределение Смоленск» о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и прилагаемой к нему схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением от 12.01.2021 № 02-адм «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в поселке Серебрянка» Администрация города Смоленска предварительно согласовала предоставление в аренду АО «Газпром газораспределение Смоленск» земельного участка, отнесенного к категории земель населенных пунктов, с условным номером 67:27:0011405:ЗУ1 площадью 7 кв.м., находящегося на нерегламентируемой территории, расположенною по адресу: РФ, Смоленская обл., г. Смоленск, п. Серебрянка.

На основании постановления Администрации города Смоленска от 12.01.2021 № 02-адм «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в поселке Серебрянка» формируемый земельный участок с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание (под шкафным распределительным пунктом (ШРП)» площадью 7 кв.м. поставлен на государственный кадастровый учет 01.02.2021 с присвоением кадастрового номера 67:27:0011405:220.

В границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220 расположено сооружение (кадастровый номер 67:27:0000000:1722), принадлежащее на праве собственности АО «Газпром газораспределение Смоленск», с наименованием «производственно - технический комплекс газификации среднего и низкого давления», расположенный на территории Заднепровского района города Смоленска, состоящий из 9 газопроводов. Границы сооружения установлены в соответствии с действующим законодательством РФ.

Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220 между Администрацией города Смоленска и АО «Газпром газораспределение Смоленск» до настоящего времени не заключен.

01.02.2022 в адрес Администрации города Смоленска поступило заявление  № 24/00582-вх о перекрытии прохода (проезда) к земельному участку с кадастровым номером 67:27:0011405:33 между домами № 53 и № 55 в поселке Серебрянка города Смоленска шкафным распределительным пунктом (далее ШРП) и его защитным ограждением.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:33, площадью 800 кв.м., расположенном по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, п. Серебрянка, д. 51Б является ФИО2 (67:27:0011405:33-67/056/2018-1 от 23.10.2018).

15.02.2022 на основании заявления сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска осуществлено обследование территория между земельными участками с кадастровым номером 67:27:0011405:53 (дом № 53) и с кадастровым номером 67:27:0011405:83 (дом № 55) в поселке Серебрянка города Смоленска.

По результатам обследования установлено, что между земельными участками с кадастровыми номерами 67:27:0011405:53 и 67:27:0011405:83 (домов № 53 и № 55 в поселке Серебрянка города Смоленска) расположен объект - ШРП.

Объект обнесен защитным ограждением, площадь огороженного участка по результатам произведенных замеров составила 18 кв.м.

Согласно общедоступным сведениям Публичной кадастровой карты России и информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Смоленска вблизи восточной границы земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:83 (дом № 55 в поселке Серебрянка) сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 67:27:0011405:220, площадью 7 кв.м.. расположенный по адресу: Смоленская обл.. г. Смоленск, п. Серебрянка, для коммунального обслуживания (под ШРП).

В границах земельного с кадастровым номером 67:27:0011405:220, согласно сведениям из ЕГРН, расположено линейное сооружение газификации среднего и низкого давления, собственником которого является АО «Газпром газораспределение Смоленск».

Земельный участок с кадастровым номером 67:27:0011405:220, расположенный под ШРП является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, на территории города Смоленска.

Таким образом, площадь, размеры и местоположение ШРП не соответствуют параметрам сооружения, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

24.02.2022 Администрация города Смоленска направила в адрес АО «Газпром газораспределение Смоленск» уведомление № 24/1929-исх с просьбой оформить надлежащим образом земельные правоотношения на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0011405:220 и освободить дополнительно используемый земельный участок площадью 11 кв.м.

Дополнительный земельный участок площадью 11 кв.м. используется из земель, государственная собственность на которые не размагничена.

Границы спорного земельного участка площадью 11 кв.м. не установлены, отсутствуют исключительные характеристики. Данный земельный участок не стоит на учете в государственном земельном кадастре.

23.03.2022 в адрес Администрации города Смоленска от АО «Газпром газораспределение Смоленск» поступило письмо от 22.03.2022 № 1-1-8/553 (вх. № 24/02701-вх) с информацией о ранее проведенной процедуре реконструкции ШРП, повлекшей в том числе изменение занимаемой площади земельного участка под сооружением и его защитным ограждением.

Также письмом от 22.03.2022 № 1-1-8/553 АО «Газпром газораспределение Смоленск» проинформировало о планах на выполнение работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220 в целях приведения в соответствие границ указанного земельного участка.

Однако, с проведением работ по увеличению границ земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220 Администрация города Смоленска не согласна по следующим основаниям.

Проект границ земельною участка с кадастровым номером 67:27:0011405:33, площадью 800 кв.м., расположенном по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, п. Серебрянка, д. 51Б (собственник ФИО2) утвержден постановлением Главы города Смоленска от 26.09.2006 № 2959 с проектируемым проездом шириной 3,5 м. с северной стороны.

Постановлением Администрации города Смоленска от 12.01.2021 № 02-адм предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка АО «Газпром газораспределение Смоленск» под шкафным распределительным пунктом (ШРП) площадью 7 кв.м. в границах с сохранением проезда шириной 4 м.

Таким образом, фактическое расположение ШРП и защитное ограждение перекрывают проектируемый проезд к земельным участкам с кадастровыми номерами 67:27:0011405:33,67:27:0011405:81, 67:27:0011405:208.

Согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в соответствии с утвержденной формой межевого плана при образовании (изменении) земельных участков обязательно указываются сведения об обеспечении доступа к земельным участкам.

Согласно п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проход или проезд от земельных участков общего пользования к образуемому или изменяемому земельному участку, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета).

Считает, что образование и существование земельного участка под ШРП в границах по защитному ограждению с перекрытием проезда нарушает права собственников соседних участков по обеспечению доступа к принадлежащим им объектам. 

В качестве правового основания заявленных требований истец указал на положения ст. ст. 222, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации  ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 60,76 Земельного кодекса РФ. 

Ответчик исковые требования не признал, указав строительство, введение в эксплуатацию газопровода в установленном законом порядке, регистрации права собственности и установление охранной зоны газопровода. Полагает, что проектируемый проезд  к земельным участкам, лиц, привлеченных к участию в настоящем спора как третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, не может проходить в охранной зоне газопровода без согласования с сособственником объекта. Техническое перевооружение ГРПШ, как составной части линейного объекта, произведено в установленном законом порядке, газопровод является социально значимым объектом, осуществляющим газоснабжение потребителей в п. Серебрянка. Кроме того, ответчиком представлено заключение кадастрового инженера о наличии вариантов подъезда к индивидуальным жилым домовладениям, минуя проектируемый проезд, проходящих через охранную зону ГРПШ. 

В судебном заседании стороны поддержали ране изложенную правовую позицию, после перерыва, объявленного в судебном заседании,  стороны не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд ознакомился с доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Право, предусмотренное статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежит также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 45 и 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) разъяснено, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (статья 76 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено в процессе рассмотрения настоящего спора, в 2012 году ОАО «Смоленскоблгаз» (после переименования - АО «Газпром газораспределение Смоленск» - далее также Общество) обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Смоленской области с иском о признании права собственности на производственно-технический комплекс общей протяженностью 2246,20 м, состоящий из 9 участков среднего и низкого давления, расположенный в Заднепровском районе города Смоленска. Газопроводы строились по заказу физических лиц и организаций и в разные периоды времени.

После окончания строительства все участки ПТК, в том числе и участок газопровода среднего давления №4 с ГРПШ-400 в пос. Серебрянка к жилым домам №37, 39, 43, 45,47, 49, 51А, 51В, 51Г, 65, 55, 57А, 69, 73, 75А, общей протяженностью 130,90 метров переданы заказчиками по актам приема-передачи на баланс и в собственность Общества в 2001 году, которое ими открыто, владело и пользовалось, осуществляло техническое и аварийное обслуживание, несло расходы по их содержанию.

Как указал ответчик, проект газоснабжения выполнен на основании коллективного задания на проектирование владельцев жилых домов 37-75 в пос. Серебрянка, в г. Смоленске и согласно техническим условиям ОАО «Смоленскоблгаз» от 16.05.2000 ГУП «СМОЛЕНСККОММУНПРОЕКТ» в 2000 году.

Для  снижения  со  среднего  0,ЗМпа  до   низкого   2,2   Кпа   проектом предусмотрена установка шкафного газорегуляторного пункта ГРПШ-40 регулятором РДНК-400. 

Актом о приемке газопровода среднего давления для обеспечения жилых домов по вышеуказанному адресу введен в эксплуатацию 31 августа 2001 года.

Свидетельством о государственной регистрации права от 25.11.2013 № 67-АВ 032939 на основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 09.10.2012 за Обществом (после переименования АО «Газпром газораспределение Смоленск») подтвержден факт регистрации права собственности на производственно-технический комплекс общей протяженностью 2246,20 м, с кадастровым № 67:27:0000000:1122, состоящий из 9 участков среднего и низкого давления: 1. Газопровод среднего давления по ул. Социалистическая к жилому дому №25, общей протяженностью 50,40 метров; 2. Газопровод среднего давления по ул. Октября к жилому дому №1 А, общей протяженностью 436,90 метров; 3. Газопровод среднего давления с ГРПШ-400 в пос. Серебрянка к жилым домам №37, 39, 43, 45,47, 49, 51А, 51В, 51Г, 65, 55, 57А, 69, 73, 75А, общей протяженностью 130,90 метров; 4. Газопровод низкого давления в пос. Серебрянка к жилым домам №37, 39, 41, 43, 45, 47,49, 51 А, 51В, 51Г, 65, 55, 57А, 69, 73, 75А, общей протяженностью 1008,20 метров; 5. Газопровод среднего давления в пос. Серебрянка с ГРПШ-10 к гаражу Смоленской Епархии, общей протяженностью 177,30 метров; 6. Газопровод низкого давления в пос. Нижняя Дубровенка к жилым домам №26А, 27, 29, общей протяженностью 201,60 метров; 7. Газопровод среднего давления по ул. Лавочкина к военному городку (ж.д. №35/1), общей протяженностью 52,70 метров; 8. Газопровод среднего давления по ул. Лавочкина к зданию №102, общей протяженностью 54,40 метров; 9. Газопровод среднего давления с ГРПШ-ЮМ в п. Нижняя Дубровенка к жилым домам №26А, 27, 29, общей протяженностью 133,80 метров, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 04.02.2008 сделана запись регистрации №67-67-01/002/20013-194.

В 2021 году, в рамках выполнения комплекса кадастровых работ в отношении данного ПТК проведены работы по внесению сведений о координатах характерных точек в единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН), по межеванию земельных участков под наземными объектами газораспределения на период эксплуатации, а также Распоряжением Администрации Смоленской области от 12.05.2021 №799-р/адм, утверждены границы зоны с особыми условиями использования территории (далее - охранная зона), сведения о которой внесены в ЕГРН с реестровым № 67:27-6.4819.

В том числе проведены кадастровые работы и в отношении земельного участка под наземным объектом ГРПШ-400 по адресу: г. Смоленск, 

<

...>.

Тем самым, АО «Газпром газораспределение Смоленск» выполнены обязательства в части установления охранной зоны на принадлежащий Обществу производственно-технический комплекс в полном объеме.

Согласно абз. 9 ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878 (далее - Правила № 878), устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (п. 1).

Пунктом 7 Правил № 878 установлены охранные зоны для газораспределительных сетей вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Указанные Правила являются обязательными не только для юридических, но и для физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в границах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского или производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных участках любую хозяйственную деятельность.

Ввиду того, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа, должностные лица и граждане, виновные в нарушении «Правил охраны газораспределительных сетей» или в их умышленном блокировании либо повреждении, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу того, что охранная зона газораспределительной сети является территорией с особыми условиями использования, использование такой зоны возможно только по согласованию с эксплуатирующей организацией.

Так, по согласованию с эксплуатирующей организацией в границах охранной зоны допускается:

1) возводить любые постройки и сооружения;

2)   высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда;

3)  сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды;

4) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы;

5)  производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта;

6)  производить геологосъемочные, геолого-разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта.

Из представленных в материалы дела актов приемки законченного строительством объекта газоснабжения следует, что он создан в 2001 году согласно проекту № 949, разработанному Смоленсккоммунпроект и введен в эксплуатацию в установленном законом порядке, распоряжение Администрации Смоленской области от 12.05.2021 № 799-р/адм установлена охранная зона газопровода.  

При проектировании проезда к земельным участкам с кадастровыми №№ 67:27:0011405:33, 67:27:0011405:81, 67:27:0011405:208 истцом не принято во внимание прохождение проезда в границах охранной зоны производственно-опасного объекта, согласование такого проезда с эксплуатирующей организацией не проводилось. 

Согласно пункту 5.5.2 СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменениями № 1,2, 3, 4) Подземные газопроводы всех давлений в местах пересечений с железнодорожными и трамвайными путями, автомобильными дорогами I-IV категорий, а также магистральными улицами общегородского значения следует прокладывать в футлярах.

В своем исковом заявлении истец указывает на постановление Главы города Смоленска от 26.09.2006 №2559 которым утвержден проект границ земельного участка с кадастровым №67:27:0011405:33 собственником, которого является ФИО2 До технического перевооружения ГРПШ с изменением габаритов наземного сооружения в составе линейного объекта, ширина данного проезда составляла 3,5 метра с северной стороны.

В соответствии в СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, проездом считается - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).

При этом на проездах с одной полосой движения следует организовывать одностороннее движение либо предусматривать разъездные площадки шириной 6 м и длиной 15 м на расстоянии не более 75 м одна от другой для обеспечения   встречного   движения,   а   также   для   разворота   автомобилей.

Тупиковые проезды должны быть протяженностью не более 150 м и заканчиваться разворотными площадками с размерами не менее чем 15*15 м, обеспечивающими возможность разворота мусоровозов, уборочных и пожарных автомобилей.

При организации спорного проезда такие требования не соблюдены. 

В силу статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

При наличии указанных обстоятельств в совокупности уже следует, что проезд, по классификации, предусмотренной Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», относятся к дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

АО «Газпром газораспределение Смоленск» проведено обследование земельного участка с проектируемым проездом к земельному участку с кадастровым № 67:27:0011405:33, с находящимся на нем ГРПШ, о чём составлен акт.

В результате обследования ответчик указал о невозможности использования зоны с проектируемым проездом для подъезда к земельному с кадастровым № 67:27:0011405:33, поскольку в границах проектируемого проезда установлен наземный опасный производственный объект - ГРПШ с подземным газопроводом среднего и низкого давления, а расстояние между ГРПШ и проездом составляет менее 5 метров (охранная зона -10 м).

Регулярное использование данной зоны для целей транспортной инфраструктуры, а именно проезд автотранспортных средств, может повлечь деформацию подземной газовой трубы и целостности ГРПШ.

Таким образом, в конкретном случае данный проезд не представляется возможным классифицировать как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения неопределенного круга транспортных средств по причине отсутствия признаков проезда.

В состав вышеуказанного ПТК входит конструктивный элемент в виде наземного сооружения «Газораспределительный пункт шкафной».

Согласно вышеуказанных Правил № 878 охранные зоны устанавливаются так же и вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.

Постановлением Администрации города Смоленска от 12.01.2021 02-адм предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка с наземным объектом на кадастровом плане территории площадью 7 кв.м, после чего данный земельный участок 01.02.2021 поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым № 67:27:0011405:220.

В сентябре 2021 года, в целях обеспечения безопасной эксплуатации и надежной, бесперебойной, подачи газа к жилым домам потребителей №№37-75 пос. Серебрянка, а также в связи с истечением срока эксплуатации ГРПШ-400, в соответствии с проектной документацией «Реконструкция ШРП г. Смоленск, 

<

...>» в охранной зоне проведена реконструкция путем замены ГРПШ (с регулятором давления РДНК-400) на новый ГРПШ (с регулятором давления VENIO-B-H-9).

Документация разработана в соответствии с действующими нормами и правилами и  предусматривает мероприятия,  обеспечивающие пожаробезопасность и взрывоопасность при реконструкции и эксплуатации указанного ГРПШ.

Реконструкция ГРПШ выполнена в строгом соответствии с требованиями Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», технологических инструкций и СНиП.

После проведенных монтажных работ связанных с заменой ГРПШ, увеличилась площадь самого ГРПШ и выносных технических устройств, входящих в его состав, включая защитное ограждение.

В связи с данной реконструкцией, площадь земельного участка, занимаемая новым ГРПШ, не соответствует площади земельного участка с кадастровым номером 67:27:0011405:220 сведения, о котором содержаться в ЕГРН.

25.02.2022 в адрес Общества от Управления имущественных, земельных, и жилищных отношений поступило уведомление (далее - Управление) №24/1929-исх (вх. 716 от 25.02.2022) с предложением в течение 30 дней оформить земельно-правовые отношения с кадастровым № 67:27:0011405:220 и освободить дополнительно используемый участок площадью 11 кв.м.

В адрес Управления Общество подготовило и направило ответ от 22.03.2022 №1-1-8/553 в котором уведомило Управление о проведении кадастровых работ по уточнению границ вышеуказанного земельного участка под реконструируемым ГРПШ. В связи с чем, Обществом была подготовлена новая   схема  расположения   земельного   участка   под   ШРП   и   с   целью   ее утверждения и 23 августа 2022 направлена в адрес Управления.

В настоящее время вопрос оформления земельного участка под ГРПШ  в аренду, согласование увеличения площади земельного участка в административном порядке не урегулирован. В связи с отсутствием оформленного отказа в проведении таких мероприятий действия уполномоченного органа не оспорены в установленном порядке. 

Также виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 в ред. от 12.11.2020 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

ГРПШ представляет собой технологическое устройство, элемент газопровода - линейного объекта, не имеющий самостоятельного значения.

Пунктом 10.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК) предусмотрено, что некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

  В силу статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №№ 22 от 29.04.2010 в ред. от 23.06.2015 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно     возведенных     объектов,     не     являющихся     недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

В рассматриваемом случае сам объект создан в 2001 году, впоследствии АО «Газпром газораспределение Смоленск» произведено переустройство объекта с заменой оборудования ГРПШ с учетом технических норм и правил, что не требовало получения разрешительной документации в порядке, установленном Градостроительном кодексом РФ. 

Пунктом 7 Правил № 878 установлены охранные зоны для газораспределительных сетей вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода; вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Указанные Правила являются обязательными не только для юридических, но и для физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в границах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского или производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных участках любую хозяйственную деятельность.

Согласно п.п. «г» п. 7 вышеуказанных Правил № 878 охранные зоны устанавливаются так же и вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов  в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.

На основании вышеизложенного, следует сделать вывод о невозможности организации проезда к земельному участку с кадастровым № 67:27:0011405:33 в границах охранной зоны ГРПШ с подземными газопроводами среднего и низкого давления, поскольку проектируемый проезд полностью располагается в охранной зоне наземного опасного производственного объекта Расстояние между ГРПШ проектируемым проездом составляет менее 5 метров (охранная зона -10 м).

Ответчик указал, что регулярное использование территории охранной зоны объектов газораспределения для целей транспортной инфраструктуры, а именно проезд автотранспортных средств, повлечет за собой деформацию подземных газопроводов, и как следствие нарушение целостности и работоспособности всей системы газораспределения в п. Серебрянка (газопроводов и ГРПШ).

 В соответствии с п. 4.2.4 СП 30-102-99 (Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительств) ширина полос движения на жилых улицах и проездах должна составлять 3,5 м.

По заказу АО «Газпром газораспределение Смоленск» подрядной организацией ООО «Теллус» дополнительно проведены геодезические работы для установления ширины полосы движения по проектируемому проезду. Согласно схеме, предоставленной кадастровым инженером ФИО16  установлено, что ширина проектируемого проезда к земельному участку с кадастровым №67:27:0011405:33, расположенному по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, п. Серебрянка, д. 51 Б не соответствует вышеуказанным нормам, ввиду того, что ширина данного проезда варьируется от 2,99 м до 3,96 метров.

Таким образом, изменение расположения ГРПШ и подземных газопроводов среднего и низкого давления не повлияет на тот факт, что проектируемый проезд не соответствует требованиям СП 30-102-99 (Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительств) и действующего законодательства РФ.

Согласно представленной в материалы дела схеме возможна организация подъезда к индивидуальным домовладениям третьих лиц, привлеченных к участию в деле, иным образом, минуя проектируемый проезд в охранной зоне газопровода. 

Кроме того, как указал ответчик на данный момент газораспределительный пункт шкафной (ГРПШ), расположенный на земельном участке с кадастровым №67:27:0011405:220, по адресу: г. Смоленск, п. Серебрянка, д. 55, является источником бесперебойной подачи природного газа жителям 49 (сорока девяти) индивидуальных жилых домовладений в п. Серебрянка.

Организация проезда путем изменения расположения ГРПШ повлечет за собой нарушение норм действующего законодательства РФ в части границ охранной зоны, утвержденных Правилами № 878, и требований СП 30-102-99, а так же последствия в виде отсутствия подачи газа жителям в п. Серебрянка на неопределённый срок, и как следствие, нарушение их законных прав в части непрерывного пользования газом надлежащего качества и без ограничения его объемов, для обеспечения их коммунально-бытовых нужд, в соответствии с Правилами поставки газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549.

Согласно правилам землепользования и застройки (утверждены постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм), вариант проезда № 3, указанный на схеме расположения земельных участков, представленной в материалы дела, является наиболее оптимальным для проезда к земельному участку с кадастровым № 67:27:0011405:33, в случае устранения незаконных препятствий (построек) на рядом расположенных земельных участках. Данное обстоятельство также подтверждено актом обследования, проведенном истцом от 16.02.2023.

С учетом изложенного, требования Администрации удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями  167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Администрации города Смоленска (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать. 

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья                                                                                            Л.А.Савчук