Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97016/2024

01 апреля 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Суворов М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Азиковым А.М.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: акционерное общество "Невский экологический оператор"

ответчик: товарищество собственников жилья "Новгородское" 

 о взыскании 903 356 рублей 65 копеек задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2022 по 29.02.2024, 300 497 рублей 14 копеек неустойки, начисленной с 01.10.2022 по 27.06.2024, а также неустойки, начисленной с 28.06.2024 по дату фактического исполнения основного обязательства, рассчитанной исходя из 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, 151 рублей 20 копеек почтовых расходов.

при участии

от сторон – согласно протоколу с/з от 06.03.2025

установил:

Акционерное общество «Невский экологический оператор» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к товариществу собственников жилья «Новгородское» (далее – ответчик, Товарищество) о взыскании 903 356 рублей 65 копеек задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.01.2022 по 29.02.2024, 300 497 рублей 14 копеек неустойки, начисленной с 01.10.2022 по 27.06.2024, а также неустойки, начисленной с 28.06.2024 по дату фактического исполнения основного обязательства, рассчитанной исходя из 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки, 151 рублей 20 копеек почтовых расходов.

Товарищество представило отзыв, возражало против расчетов истца, ссылаясь на то, что потребитель вправе требовать перерасчета платы за оказанные услуги исходя из цены заключенного договора оказания услуг по обращению с ТКО после урегулирования разногласий.

Общество представило письменные пояснения, в которых указало, что Региональным оператором правомерно произведен расчет исходя из нормативов накопления ТКО. 

Товарищество представило дополнительную правовую позицию, в которой указало, что в спорный период расчет за услугу должен был осуществляться исходя из фактического объема по количеству вывезенных контейнеров, приобщил акты, в которых зафиксированы объемы; ссылался на произведенную оплату фактически оказанных услуг. 

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

Как установлено судом первой инстанции, на основании статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) и заключенного между Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности и истцом Соглашения от 02.09.2021 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга, истцу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердым коммунальными отходами (далее - ТКО) и определена зона деятельности - Санкт-Петербург.

Согласно пункту 1.3 Соглашения региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами не ранее установленной даты применения, утвержденного (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее, чем 01.01.2022.

Товарищество собственников жилья "Новгородское" на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (Протокол N 1 от 27.12.2005), в соответствии с Уставом и, руководствуясь, в том числе ст. 138 ЖК РФ управляет и обеспечивает содержание, ремонт и эксплуатацию имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...> лит. А, лит. Б, дом 27 лит А.

15.03.2022 Товариществом  получен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами N 1263125-2022/ТКО от 30.12.2022, который предложил заключить ответчик.

Ввиду наличия разногласий по пунктам 4.1, 6.2, пунктам 2 и 3 Приложения N 11, стороны прибегли к судебному порядку их разрешения.

Разногласия между сторонами по п. 4.1 договора урегулированы решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.08.2024 по делу № А56-67414/2022, согласно которому п. 4.1 урегулирован в редакции Потребителя, а именно: 

Пункт 4.1. - "Стороны согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 г. N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" следующим способом:

расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов."

В рамках настоящего дела региональный оператор, полагая, что началом взаимоотношений сторон на условиях договора, урегулированных решением суда по вышеуказанному делу, следует считать дату вступления в силу решения суда, то есть 24.12.2024, предъявил требование о взыскании задолженности за период с 01.01.2022 по 29.02.2024, расчет которой произведен исходя из нормативов накопления ТКО, начислил неустойку и обратился в суд.

Исследовав и оценив материалы дела, изучив письменные позиции сторон, заслушав представителей, пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с ТКО региональный оператор обязуется принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Правила обращения с ТКО и типовой договор на оказание услуг по обращению с ТКО, правила коммерческого учета объема и (или) массы ТКО утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6, пункт 5 статьи 24.7, пункт 1 статьи 24.10 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 утверждены Правила N 1156, которые устанавливают порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также форма типового договора; постановлением от 03.06.2016 утверждены Правила N 505, регулирующие порядок учета объема (или) и массы ТКО в спорный период.

В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты (пункт 1 статьи 445 ГК РФ). Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя либо предложение регионального оператора о заключении договора (пункт 8(4) Правил N 1156).

Правилами N 1156 предусмотрены специальные порядок заключения договоров по обращению с ТКО и сроки для направления потребителем региональному оператору возражений (протокола разногласий) относительно предложенного региональным оператором проекта договора.

Существенными условиями заключаемого договора в силу пункта 25 Правил N 1156 являются планируемый объем и (или) масса транспортируемых твердых коммунальных отходов, состав таких отходов, периодичность и время вывоза ТКО, способ коммерческого учета количества ТКО, места их приема и передачи, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1156 предусмотрено, что потребитель обязан обеспечивать учет объема (или) и массы ТКО в соответствии с Правилами N 505.

В спорный период коммерческий учет ТКО для собственников ТКО был предусмотрен Правилами N 505 с применением альтернативных способов учета объема ТКО. При заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления (пункты 5 и 6 Правил N 505, действующих в исковой период).

Такой правовой подход заложен и в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 N 305-ЭС21-54.

Наряду с этим пунктом 8 Правил N 505, принятых во исполнение статьи 5 Закона N 89-ФЗ, предусмотрено, что коммерческий учет ТКО в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 названных Правил в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО осуществляется при раздельном накоплении ТКО, что согласуется с изложенными в абзаце 6 пункта 1 статьи 3 Закона N 89-ФЗ принципами государственной политики в области обращения с отходами, поскольку предусмотренный пунктом 8 Правил N 505 порядок направлен на стимулирование собственников ТКО осуществлять раздельное накопление отходов, образованных на территории субъектов Российской Федерации, организовавших деятельность по раздельному накоплению отходов.

Абзацем третьим пункта 148(30) Правил N 354 установлено, что при раздельном накоплении сортированных отходов размер платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 9(3) и 9(4) приложения N 2 к данным Правилам соответственно. В основу расчета платы по указанным формулам включен такой показатель, как объем контейнеров, вывезенных с места (площадки) накопления ТКО, за расчетный период. Таким образом, в силу действующего законодательства способ учета ТКО исходя из объема контейнеров, вывезенных с места накопления ТКО, возможен только при раздельном накоплении сортированных ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 432 Гражданского кодекса Российской договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной.

В соответствии со статьей 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения; стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до его заключения, если иное не установлено законом и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Из смысла указанной статьи следует, что наличие в договоре условия о его ретроактивном действии не влияет на определение момента, с которого договор считается заключенным, а равно не изменяет согласованного сторонами срока его действия. Момент заключения договора, содержащего подобное условие, и срок его действия определяются в соответствии с общими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении преддоговорного спора этот момент определяется вступлением в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения дела (первый абзац пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации). Однако договорное условие о ретроактивном действии договора является обычным условием договора, которое наряду с другими определяется в соответствии с условиями договора, а при наличии разногласий, в соответствии с решением суда (статья 173 АПК РФ, пункт 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом норм действующего законодательства и сложившейся судебной практики, применение условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, то есть на прошлое время, возможно только при наличии добровольного волеизъявления сторон на придание договору обратной силы. Это является правом, а не обязанностью сторон (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу N А55-10533/2015 N 306-ЭС16-9493).

В силу закона спорный договор является публичным. Согласно пункту 1.4 договора датой начала оказания услуг по обращению с ТКО является 01.01.2022. В соответствии с пунктом 8.1 договора заключен по 31.12.2022 и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с 01.01.2022.

Принято во внимание, что проект договора подготовлен самим истцом, а впоследствии у сторон отсутствовали разногласия по пункту 8.1 договора, в связи с чем суд считает, что основанием возникновения договорных отношений между сторонами спора в данном случае момент вступления в законную силу решения суда об урегулировании разногласий не является с учетом вышеизложенных положений законодательства, позиция регионального оператора в указанной части необоснованна. Решение суда лишь придает письменную форму, определенность условиям договора, на которых возникли правоотношения сторон с 01.01.2022.

Кроме того, судом учтено и то, что принятие позиции регионального оператора по условию о действии договора только на будущее время, после принятия постановления судом апелляционной инстанции, напротив, создаст неопределенность в правоотношениях в ретроспективном плане, будет противоречить условиям договора (пункт 8.1), а также фактическим обстоятельствам в части организации учета ТКО в спорный период, установленным при рассмотрении дела N А56-67414/2022.

Таким образом, пункт 4.1 согласно которому стороны согласились производить учет объема и (или) массы ТКО в соответствии с действующими в спорный период Правилами коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО", следующим способом, предусмотренным подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 N 505: исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО, подлежит применению с 01.01.2022.

Суд отклоняет доводы истца о наличии оснований для расчета размера платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в исковой период на основании нормативов накопления ТКО, исходя из того, что, определяя условия договора в отсутствие разумных оснований невозможности осуществления расчетов с применением измененного потребителем порядка осуществления учета, региональный оператор извлекает преимущества из своего недобросовестного поведения, обусловленное фактическим удорожанием стоимости оказанных услуг (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.08.2023 N 307-ЭС23-8866).

В силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Согласно пункту 2 статьи 434.1 Гражданского кодекса при вступлении в переговоры о заключении договора, в ходе их проведения и по их завершении стороны обязаны действовать добросовестно.

Судом отклоняется довод истца, что ответчиком не представлены доказательства организации раздельного накопления ТКО, на основании следующего.

Согласно п. 1 ст. 24.10 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ (далее Федеральный закон № 89-ФЗ), определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации".

На момент заключения Договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1263125-2022/ТКО от 30.12.2021г действовали правила коммерческого учета ТКО, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее Правила № 505).

В п. 8 Правил № 505 прямо закреплена обязанность регионального оператора, при раздельном накоплении твердых коммунальных отходов, в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществлять исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов (абз. 3 пп. а п. 5 Правил № 505).

Согласно п. 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, раздельное накопление сортированных ТКО следует считать организованным в случае фактического выполнения Потребителем разделения ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта РФ, видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО (п. 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с ТКО, утв. Президиумом Верховного суда РФ 13.12.2023г).

Ответчик пояснил, что истцу неоднократно предоставлялись доказательства фактического выполнения требований о разделении ТКО по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирования сортированных ТКО в отдельных контейнерах для соответствующих видов ТКО.

Согласно п. 4.6 Распоряжения Комитета по природопользованию от 01.07.2022г № 371-р, утвердившего порядок накопления ТКО на территории Санкт-Петербурга (далее Порядок № 371-р), для раздельного накопления с применением пофракционной системы обязательному выделению подлежат следующие группы однородных отходов:

отходы бумаги и картона;

отходы пластмасс и металлов;

отходы стекла.

Такие же группы отходов, выделены, для раздельного накопления, решением членов Правления ТСЖ от 20.12.2016г (Протокол № 8). Для указанных видов ТКО, во исполнение решения членов правления ТСЖ, для каждого вида раздельно накапливаемого ТКО установлены отдельные контейнеры. 

С 2017 года в ТСЖ фактически выполняется разделение ТКО по тем видам, которые позднее установлены Порядком № 371, о чем ТСЖ сообщило истцу в протоколе разногласий к договору № 1263125-2022/ТКО от 30.12.2021 г 28.03.2022г.

Несмотря на то, что на момент вступления в законную силу Порядка № 371-р, в ТСЖ уже был организован раздельный сбор ТКО, ТСЖ провело собрание собственников, в соответствии с п. 5.1 Порядка № 371-р, и собственники помещений в МКД приняли необходимое решение (Протокол № 2 от 28.11.2022). 

Результаты собрания собственников направлены Региональному оператору письмом №231/22 от 19.12.2022г.

Во исполнение п. 5.1.1 Порядка № 371-р, ТСЖ направило в адрес Регионального оператора обращение № 222/22 от 10.11.2022г, в котором еще раз сообщило о наличии в ТСЖ организованного раздельного сбора отходов.

В ответном письме № НЭО/2022-15343 от 29.11.2022г Региональный оператор сообщил, о планируемом согласовании ТСЖ пофракционную систему раздельного накопления.

ТСЖ «Новгородское» оплачивало вывоз ТКО, объем которого рассчитан исходя из количества и объема контейнеров фактически установленных на контейнерной площадке, входящей в состав общего имущества собственников помещений ТСЖ.

С учетом вышеизложенного, вопреки доводам регионального оператора суд констатирует, что расчет стоимости услуг по нормативу не соответствует условиям договора и установленным обстоятельствам.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В иске отказать.

          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                           Суворов М.Б.