АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

10 июня 2022 года

Дело № А33-4020/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена «03» июня 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «10» июня 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению артели старателей «Ойна» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2022 № 65,

представителей ответчика (путем использования системы веб - конференцсвязи): ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.10.2021 № 01-2/20-13465, ФИО3, действующей на основании доверенности от 18.01.2022, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

в Арбитражный суд Красноярского края поступило переданное Арбитражным судом Республики Тыва для рассмотрения по подсудности дело по заявлению артели старателей «Ойна» ( заявитель, общество, артель, ас «Ойна») к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ответчик, административный орган, Управление) о признании недействительным предписания от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.02.2021 возбуждено производство по делу.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

В судебное заседание 03.06.2022 явились представители заявителя, ответчика.

Представители заявителя, заявленные требования поддержали, дали пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответили на вопросы суда.

Представители ответчика требования заявителя оспорили, дали пояснения относительно фактических обстоятельств спора, ответили на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Артель старателей «Ойна» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. Основным видом деятельности Артели старателей «Ойна» является производство драгоценных металлов ОКВЭД ОК- 24.41

На основании распоряжения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении Артели старателей «Ойна» от 02.09.2020 № 431-р/п в отношении Артели старателей «Ойна» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки должностным лицом административного органа выявлены нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 02.10.2020 № РТ-НВЗАТ-431в.

По результатам проверки Артели старателей «Ойна» выдано предписание от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в об устранении следующих нарушений:

Общие нарушения обязательных требований (участки Черная. Эми. Билелиг):

Пункт 1 - программы ПЭК по участкам - Черная, Билелиг, Эми не содержат полной информации: о периодичности контроля; месту отбора проб и методу контроля для следующих источников:

-№ 0003 - передвижной дизельный электрогенератор,

-№ 6001 - сварочный пост,

-№ 6002 - временный склад ГСМ,

- № 6003 - ремонтно-механическая мастерская,

-№ 6004 - полигон № 1,

-№ 6005 - полигон № 2.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 2 - Не соответствуют требованиям формы журналов учета водоотведения другими методами (формы 1.5, 1.6).

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 3 - Нарушены требования к охране водных объектов и предотвращению их загрязнения, а именно установлено превышение загрязняющих веществ (железо, медь) в р. Черная.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 4 - Не ведется по скважине в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 5 - Отсутствует утвержденный проект рекультивации земель, а также технические условия на рекультивацию земель, календарный план рекультивационных работ комиссии не представлены.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 6 - Не в полном объеме выполнены работы по рекультивации земель, а именно, фактически рекультивационные работы не проведены, не представлены уведомления о дате выполнения работ по рекультивации земель, сведения о завершении работ по рекультивации, не направлено уведомление о завершении работ по рекультивации участка на месторождении Черная в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 7 - Не проведена должным образом инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников по участку Черная, а именно, не учтен источник - дымовая труба столовой: количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 8 - в Расчетах нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по участку Черная не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтена дымовая труба столовой; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 9 - В Декларации о воздействии на окружающую среду по участку Черная не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтена дымовая труба столовой; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 10 - Не произведена актуализация сведений в реестре объектов НВОС по участку Черная, а именно, в реестре объектов НВОС не указаны источники выбросов: жилые домики, столовая, ДЭС.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 11 - Деятельность по разведке и добыче на лицензионном участке по лицензии КЗЛ 00117 БР осуществляется в отсутствие проектной документации (срок действия основного проекта разработки запасов месторождения россыпного золота р. Черная» закончился в 2015 году).

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Участок Билелиг по лицензии КЗЛ 13171 БР:

Пункт 12 - Деятельность по разведке и добыче на лицензионном участке по лицензии КЗЛ 00117 БЭ осуществляется в отсутствие проектной документации (В соответствии с письмом АС «Ойна» от 30.09.2020 № 606 срок действия основного проекта разработки запасов месторождения россыпного золота р. Билелиг» закончился в 2019 году).

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 13 - Отсутствует утвержденный Проект рекультивации земель.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 14 - Не в полном объеме выполнены работы по рекультивации земель, а именно, фактически рекультивационные работы не проведены, не представлены уведомления о дате выполнения работ по рекультивации земель, сведения о завершении работ по рекультивации, не направлено уведомление о завершении работ по рекультивации участка на Билелигском месторождении в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 15 - Сброс сточных вод по выпуску № 1 в р. Билелиг осуществляется с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (взвешенные вещества, нефтепродукты), разрешенных к сбросу в водные объекты (приказ ЕнБВУ от 08.07.2019 № 188), что приводит к загрязнению р. Билелиг.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 16 - Не в полной мере проводятся мероприятия по охране водных объектов и предотвращению их загрязнения р. Билелиг.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 17 - Отсутствуют фильтрующие решетки для механической очистки сточных вод, предусмотренные программой ПЭК.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 18 - Не в полной мере выполняются условия водопользования, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 21.09.2018 за № 17-17.01.01.001-Р-РСВХ-С-2018-00083/00, а именно отсутствуют договора на анализы сточных вод на микроорганизмы и общие свойства сточных вод, а также анализы на данные компоненты не проводятся.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 19 - Не ведется в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами по двум скважинам.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 20 - Не совпадают координаты фоновой точки, указанные в Программе ПЭК и фактические координаты, координаты выпуска № 1, указанные в протоколах (протокол КХА № 2 от 05.09.2019, протокол КХА № 1 от 18.06.2020), приказе от 08.07.2019 № 188 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водных объекты», Решении о предоставлении водного объекта от 21.09.2019 г. № 17-17.01.01.001-Р-РСВХ-С-2018-00083/00, Программе производственного экологического контроля не соответствуют координатам, указанным в Программе проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 21 - Не проведена должным образом инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников по участку Билелиг, а именно, не учтены источники - две дымовые трубы столовой; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 22 - В Расчетах нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по участку Билелиг не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтены две дымовые трубы столовой; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 23 - В Декларации о воздействии на окружающую среду по участку Билелиг не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтены две дымовые трубы столовой; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 24 Не произведена актуализация сведений в реестре объектов НВОС по участку Билелиг, а именно, в реестре объектов НВОС не указаны источники выбросов: жилые домики, столовая, временный склад ГСМ.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Участок Эми по лицензии КЗЛ 11583 БР:

Пункт 25 - Не представлен в установленном порядке отчет по пользованию недрами в части добычи подземных вод на месторождении Эми.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 26 - Скважина не оснащена устьевым оборудованием и приборами, обеспечивающими ведение мониторинга подземных вод.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 27 - Отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 28 - Не осуществляется горно-экологический мониторинг на месторождении согласно техническому проекту «Разработка запасов месторождения россыпного золота в бассейне р. Эми», согласованному протоколом ТКР Тыванедра №1/13-стп от 06.06.2013г. Отсутствуют проект и отчет о выполнении горно-экологического мониторинга.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 29 - Отсутствует утвержденный проект рекультивации земель, а также технические условия на рекультивацию земель, календарный план рекультивационных работ комиссии не представлены.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 30 - Не в полном объеме выполнены работы по рекультивации земель, а именно, фактически культивационные работы не проведены, не представлены уведомления о дате выполнения работ по рекультивации земель, сведения о завершении работ по рекультивации, не направлено уведомление о завершении работ по рекультивации участка на месторождении Эми в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 31 - Осуществляется сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ (медь, нефтепродукты), разрешенных к сбросу в р. Эми, установленных нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденных приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об утверждении НДС от 28.02.2018 № 39 и Разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 05-1/31-022, утвержденным приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва от 11.04.2018 № 406.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 32 - Не в полном объеме выполняются мероприятия по охране водных ресурсов (отсутствует обваловка жилого поселка и склада ГСМ), предусмотренные проектной документацией «Разработка запасов месторождения россыпного золота в бассейне р. Эми», согласованной протоколом ТКР Тыванедра №1/13-стп от 06.06.2013г.

Срок устранения нарушения 30.04.2021.

Пункт 33 - Не проведена должным образом инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников по участку Эми. а именно, не учтены источники: - две дымовые трубы столовой, дымовые трубы двух бань, склад угля; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 34 - В Расчетах нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по участку Эми не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтены две дымовые трубы столовой, дымовые трубы двух бань, склад угля; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 35 - В Декларации о воздействии на окружающую среду по участку Эми не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтены две дымовые трубы столовой, дымовые трубы двух бань, склад угля; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Пункт 36 - Не произведена актуализация сведений в реестре объектов НВОС по участку Эми, а именно, в реестре объектов НВОС не указаны стационарные источники: склад угля, жилые домики, столовая, две бани, два дизельных электрогенератора, сварочный пост, временный склад ГСМ, ремонтно-механическая мастерская.

Срок устранения нарушения 01.02.2021.

Полагая, что предписание об устранении выявленных нарушений от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в является недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявление об оспаривании предписания от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в направлено в Арбитражный суд Республики Тыва 14.12.2020 посредством электронной системы «Мой Арбитр», т.е. в установленный законом срок.

Согласно пункту 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 (Положение № 400), в соответствии с пунктами 1, 4 которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 16.01.2018 № 19 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (Положение №19), в соответствии с пунктом 1 которого Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, сокращенное наименование Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва (Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) на территории Красноярского края и Республики Тыва с обособленными структурными подразделениями, расположенными в г. Минусинск, г. Норильск, г. Лесосибирск, г. Ачинск, г. Назарово, г. Кызыл.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения №19 Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя в т.ч. федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии со статьей 66 Закона № 7-ФЗ должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 46 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191, результатами административного действия являются предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, оформляемое в порядке, установленном пунктом 70 настоящего Административного регламента; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 70 указанного административного регламента предписание об устранении выявленного нарушения содержит содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа в пределах представленных ему полномочий. 

Суд отклоняет доводы артели о несоответствия его содержания требованиям подпункта «д» пункта 70 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 29.06.2012 № 191, поскольку содержание предписания от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в включает в себя описание нарушения, указание на нормы действующего законодательства, которые нарушены обществом, срок устранения нарушения.

Действительно, конкретные мероприятия, которые необходимо провести обществу для получения лицензии на размещение указанных отходов в пруду-накопителе, в предписании не указаны, но это не говорит о неисполнимости предписания.

Возложение на общество обязанности по устранению нарушения предполагает возможность самостоятельного выбора юридическим лицом способа исполнения предписания, в связи с чем отсутствие в предписании указания на конкретные мероприятия не нарушает прав и законных интересов заявителя и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Выдача одного предписания с указанием нескольких нарушений по итогам одной проверки не нарушает права заявителя, поскольку в случае несогласия с требованиями контролирующего органа он вправе их оспорить независимо от того, содержатся ли они в одном предписании или в нескольких.

Таким образом, судом нарушений при проведении проверки не установлено, проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Указанный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Исходя из пункта 1 предписания программы ПЭК по участкам - Черная, Билелиг, Эми не содержат полной информации: о периодичности контроля; месту отбора проб и методу контроля для следующих источников.

Согласно ст. 67 Закона №7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 67 Закона №7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Согласно п. 7 ст. 67 Закона №7-ФЗ юридические лица, за исключением юридических лиц, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Юридические лица, подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, обязаны представлять в указанный федеральный орган исполнительной власти отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В Акте проверки указано, что  АС «Ойна» разработаны Программы производственного экологического контроля на участки Эми, Черная, Билелиг 13.01.2019 и утверждены приказом председателя АС «Ойна» от 13.01.2019 № 94.

Пунктом 7.1 Программы производственного экологического контроля АС «Ойна» (по участкам - Черная, Билелиг, Эми) производственный контроль за соблюдением нормативов ПДВ на источниках № 0001 - дымовая труба жилого домика, № 0002 - дизельный электрогенератор ДЭУ-160 предусмотрен с периодичностью один раз в 5 лет, метод контроля - расчетный.

Проверкой было у остановлено, что в Программах ПЭК по участкам - Черная, Билелиг, Эми отсутствуют сведения о периодичности контроля, месту отбора проб и методу контроля для вышеуказанных источников, следовательно, разработанные в 2019г. Программы ПЭК для всех участков не содержат полной информации.

Отчеты об организации и о результатах осуществления ПЭК за 2018г. 2019г. были представлены АС «Ойна» в Управление.

Согласно представленному отчету ПЭК за 2019г. по участку Черная, производственный контроль велся только по источнику № 0001 (жилые домики) и только по веществу -бензапирен. По результатам ПЭК фактический выброс бензапирена составил 0,000006 г/с или 0,0001893 т/год, в то время как разрешенный выброс составлял на 2019г. - 0,000002 т/год (приказ Управления Росприроднадзора по Республике Тыва от 24.12.2014 № 399). Таким образом, по результатам производственного контроля фактический выброс бензапирена по источнику № 0001 на участке Черная в 2019г. превышен в 94,65 раз по сравнению с действующими на тот период нормативами. Таким образом, ПЭК на участке Черная велся не по все источникам.

Согласно представленным отчетам ПЭК по участкам Билелиг и Черная за 2019г., производственный контроль за выбросами не велся.

Ввиду изложенного, суд соглашается с выводом административного органа, что программы ПЭК не содержат полной информации: о периодичности контроля; месту отбора проб и методу контроля источников, согласно разработанной и утвержденной приказом председателя АС «Ойна» от 13.01.2019 № 94 Программы производственного экологического контроля на участки Эми, Черная, Билелиг 13.01.2019.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 1 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 2 предписания установлено, что формы журналов учета водоотведения другими методами не соответствуют требованиям, что является нарушением Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» (далее – Приказ № 205).

Согласно п. 9 Приказа № 205, по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов (формы 1.5-1.6 приложения к Порядку).

Журнал учета водопотребления (водоотведения) другими методами

Число, месяц

Удельный расход электроэнергии на забор воды

(кВтч/мЗ), или производительность насосов

(мЗ/ч), или норма

водопотребления на единицу

продукции(мЗ)

Расход электроэнергии (тыс.

кВтч), или количество часов

работы насоса в сутки (ч),

или объем выпущенной

продукции (т, шт., мЗ)

Расход воды за

отчетный период,

тыс. мЗ

Подпись лица,

осуществляющего

учет

1

2

3

4

5

Показания графы 2 вычитаются следующим образом: площадь сечения (м2) х на скорость

течения (м/с) = производительность сечения потока воды в лотке (мЗ/сек.) переводим в мЗ/в час.

Показания графы 3 вычитаются: количество дней х на количество часов работы/сут. = 24 х 24= количество часов работы промприбора в сутки (ч).

Показания графы 4: указывается объем сточной воды (тыс. мЗ).

Представленные в материалы дела формы журналов не соответствуют установленным требованиям.

Заявитель указывает, что нормативный акт, устанавливающий форму журнала, отменен. 

Вместе с тем отмена нормативного акта после вынесения предписания, снятие пункта предписания с контроля в связи с изменением законодательства не свидетельствует о его (предписания) незаконности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 2 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 3 предписания установлено, что нарушены требования к охране водных объектов и предотвращению их загрязнения, а именно установлено превышение загрязняющих веществ (железо, медь) в р. Черная.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

На основании части 1 статьи 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Суд соглашается с позицией административного органа, довод  АС «Ойна» о применении РД 52.24.309-2011 при оценке влияния производственной деятельности на водный объект в отсутствии сброса сточных вод в водный объект не может быть принят в связи со следующим.

Нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (далее-ПДК) вредных веществ.

Предельно допустимая концентрация вещества в воде устанавливается:

для хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования;

для рыбохозяйственного водопользования.

Предельно допустимая концентрация (ПДКвр) веществ в воде водоёма, используемого для рыбохозяйственных целей - это концентрация вредного вещества в воде, которая не должна оказывать вредного влияния на популяции рыб, в первую очередь промысловых.

Так, согласно ч. 1 ст. 47 ВК РФ нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 28 июня 2008 г. № 484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения (Приказ Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»).

Таким образом, при оценке деятельности  АС «Ойна», в ходе эксплуатации месторождения на р. Черная с целью добычи полезных ископаемых, применяются утвержденные нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленные Правительством Российской Федерации, а именно приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

В результате государственного экологического контроля, было установлено наличие превышения концентрации меди и железа относительно нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552, что подтверждается протоколом анализов ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» по Енисейскому региону от 23.09.2020 № РХ 96г-В.

В данном случае по результатам анализа проб установлено наличие превышения концентрации меди и железа относительно нормативов качества воды водных объектов.

При этом из материалов дела следует, что деятельность заявителем велась, иных источников загрязняющих веществ не установлено (об их наличии не заявлено).

Заявитель не представил достаточных доказательств и не опроверг выводы Управления о превышении загрязняющих веществ в отобранных в месте осуществления деятельности заявителя пробах.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 3 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 4 предписания установлено, что не ведется по скважине в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами.

За указанное нарушение должностное лицо – горный инженер артели старателей «Ойна» постановлением от 30.07.2021 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 21.10.2021 по делу А12-33/2021 указанное постановление оставлено без изменения. Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела суд не установил оснований для иных выводов.

В соответствии со статьей 5 ВК РФ, водные объекты подразделяются на: 

1) поверхностные водные объекты;

2) подземные водные объекты.

К подземным водным объектам относятся: бассейны подземных вод; водоносные горизонты.

Земельные участки, на котором расположены скважины, были предоставлены Государственным комитетом по лесному хозяйству Республики Тыва на основании договоров аренды с целью выполнения работ по геологическому изучению недр для разработки месторождений полезных ископаемых, в связи с чем, артель является собственниками водных объектов.

Согласно п. 2 Приказа № 205, собственники водных объектов осуществляют учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества в случае использования таких водных объектов в указанных целях.

В силу пункта 5 части 2 статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

Согласно Приказа № 205, обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Также, в соответствии п. 5 ст. 39 ВК РФ, собственники водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Таким образом,  АС «Ойна» обязана вести по скважинам месторождениях россыпного золота на р. Черная, р. Билелиг Тоджинского кожууна в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами.

Заявителем при проведении проверки, а так же при рассмотрении настоящего дела, не предоставлены данные о среднесуточном извлечении подземных вод. Таким образом, факт отсутствия превышения установленных законодательством объемов используемы ПВ для собственных нужд (не более 100 м3/сут) заявителем не доказан.

Статьей 19 Закона о недрах установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых. имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

АС «Ойна»  указывает , что согласно вышеуказанной статье, получение лицензии на пользование недрами (подземными водами), а, следовательно, и их учет не требуется.

Вместе с тем из представленной в материалы дела проектной документации не следует, что скважина, обнаруженная на спорном участке, предусмотрена проектом и отвечает требованиям, установленным статьей 19 Закона о недрах. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 4 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 5 предписания установлено, что отсутствует утвержденный проект рекультивации земель, а также технические условия на рекультивацию земель, календарный план рекультивационных работ комиссии не представлены.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (Правила) установлен порядок проведения рекультивации и консервации земель, который в равной мере распространяются на земли и земельные участки, а также устанавливает мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 8 Правил, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела заявителем представлена проектная документация «Разработка запасов месторождения россыпного золота Билелиг», проектная документация «Разработка запасов месторождения россыпного золота р. Черная», проектная документация «Разработка запасов месторождения россыпного золота в бассейне р. Эми».

Таким образом, ответчик не доказал отсутствие утвержденного проекта рекультивации земель, а также технических условий на рекультивацию земель, календарного плана рекультивационных работ комиссии.

Таким образом, 5 пункт предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в подлежит признанию недействительным.

Пунктом 6 предписания установлено, что не в полном объеме выполнены работы по рекультивации земель, а именно, фактически рекультивационные работы не проведены, не представлены уведомления о дате выполнения работ по рекультивации земель, сведения о завершении работ по рекультивации, не направлено уведомление о завершении работ по рекультивации участка на месторождении Черная в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере.

За указанное нарушение главный маркшейдер артели старателей «Ойна» постановлением от 22.10.2020 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.7 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 26.05.2021 по делу А12-8/2021 указанное постановление оставлено без изменения. Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

В силу требований ч. ч. 5, 6 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 31 Правил в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, исполнительный орган государственной власти, орган местного самоуправления, обеспечившие проведение рекультивации земель, консервации земель в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил, направляют уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах «а» и «б» пункта 24 настоящих Правил.

Доказательства завершения работ по рекультивации участка на месторождении р. Черная, доказательства направления уведомлений в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в материалы дела не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 6 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 7 предписания установлено, что не проведена должным образом инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников по участку Черная, а именно, не учтен источник - дымовая труба столовой: количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

За указанное нарушение должностное лицо – горный инженер артели старателей «Ойна» постановлением от 30.07.2021 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ. Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 21.10.2021 по делу А12-32/2021 указанное постановление изменено в части назначения наказания (замен административный штраф на предупреждение). Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

При осуществлении хозяйственной деятельности на участке ФИО5 «Ойна» оказывает воздействие на атмосферный воздух посредством выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения.

АС «Ойна» выполнены Расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников на участке месторождения в бассейне р. Черная.

В ходе проверки административным органом было установлено, что на участке имеется столовая с дымовой трубой, которая не учтена в расчетах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Также, количество жилых домиков с дымовыми трубами - более 20 шт., в то время как в Расчетах, Программе ПЭК и в Декларации о воздействии на окружающую среду выполнены расчеты для 10 дымовых труб жилых домиков.

Таким образом, ответчиком было выявлено, что артелью не проведена должным образом инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

Суд приходит к выводу, что пункт 7 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 8 предписания установлено, что в Расчетах нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по участку Черная не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтена дымовая труба столовой; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Пунктом 9 предписания установлено, что в декларации о воздействии на окружающую среду по участку Черная не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтена дымовая труба столовой; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Пунктом 10 предписания установлено, что не произведена актуализация сведений в реестре объектов НВОС по участку Черная, а именно, в реестре объектов НВОС не указаны источники выбросов: жилые домики, столовая, ДЭС.

Согласно п. 1 ст. 22 Закон №7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Согласно п. 2 ст. 22 Закон №7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов 1 и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Согласно п. 3 ст. 22 Закон №7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

Статьей 12 Закона № 96-ФЗ установлены нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух. В целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Статьей 31.2 Закона № 7-ФЗ установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 31.2 Закона № 7-ФЗ  декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения:

наименование, организационно-правовая форма и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства индивидуального предпринимателя;

код объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара);

информация о реализации природоохранных мероприятий;

данные об авариях и инцидентах, повлекших за собой негативное воздействие на окружающую среду и произошедших за предыдущие семь лет;

декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов:

информация о программе производственного экологического контроля.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.

Также пунктом 6 установлено, что Декларация о воздействии на окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности технологических процессов основных производств, качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и стационарных источников.

Внесение изменений в декларацию о воздействии на окружающую среду осуществляется одновременно с предусмотренной статьей 69.2 настоящего Федерального закона актуализацией сведений об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 6 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений: о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Как следует из акта проверки, в ходе натурного осмотра территории участка Черная в Тоджинском кожууне административным органом установлено, что на участке имеется столовая с дымовой трубой, которая не учтена в Расчетах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Программе ПЭК, в Декларации о воздействии на окружающую среду. Также, количество жилых домиков с дымовыми трубами - более 20 шт., в то время как в Расчетах, Программе ПЭК и в Декларации о воздействии на окружающую среду выполнены расчеты для 10 дымовых труб жилых домиков. 

АС «Ойна не произведена актуализация сведений в реестре объектов НВОС по участку Черная: жилые домики, столовая, ДЭС.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункты 8, 9, 10 предписания являются законными и не нарушают права и интересы заявителя.

Пунктом 11 предписания установлено, что деятельность по разведке и добыче на лицензионном участке по лицензии КЗЛ 00117 БР осуществляется в отсутствие проектной документации (срок действия основного проекта разработки запасов месторождения россыпного золота р. Черная» закончился в 2015 году). 

Пунктом 12 предписания установлено, что деятельность по разведке и добыче на лицензионном участке по лицензии КЗЛ 00117 БЭ осуществляется в отсутствие проектной документации (срок действия основного проекта разработки запасов месторождения россыпного золота р. Билелиг» закончился в 2019 году).

Как следует из статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Как указывалось ранее в ходе рассмотрения дела заявителем представлена проектная документация «Разработка запасов месторождения россыпного золота Билелиг», проектная документация «Разработка запасов месторождения россыпного золота р. Черная».

Судом установлено, что действие вышеназванных проектных документов последовательно продлялось по срокам выполнения горных работ (пески, х/ч золото) и рекультивации нарушенных земель соответствующими дополнениями №№ 1-3. Дополнения в установленном порядке прошли согласования в ТКР - Центрсибнедра и являются действующими.

Таким образом, 11, 12 пункты предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в подлежит признанию недействительным.

Пунктом 13 предписания установлено, что отсутствует утвержденный Проект рекультивации земель.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела заявителем представлена проектная документация «Разработка запасов месторождения россыпного золота Билелиг».

Таким образом, ответчик не доказал отсутствие утвержденного проекта рекультивации земель.

Пункт 13 предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в подлежит признанию недействительным.

Пунктом 14 предписания установлено, что не в полном объеме выполнены работы по рекультивации земель, а именно, фактически рекультивационные работы не проведены, не представлены уведомления о дате выполнения работ по рекультивации земель, сведения о завершении работ по рекультивации, не направлено уведомление о завершении работ по рекультивации участка на Билелигском месторождении в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как указано ответчиком в акте проверки, согласно справке  АС «Ойна» от 21.09.2020, на участке открытых горных работ Билелиг каждый год в конце промывочного сезона проводится техническая рекультивация отработанных площадей.

Данная информация подтверждается актом о выполненных работ по рекультивации от 01.11.2019, согласно которого из общей площади арендованного участка 309,1 га проведена рекультивация на площади 33,6 га (не представлен акт приема-передачи лесного участка);

акт приема-передачи лесного участка от 05.11.2019 г. рекультивировано и передано собственнику -Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва 56,4 га.

Данные статистической отчетности по форме 2-ТП (рекультивация) за 2019 г. по месторождению россыпного золота в бассейне р. Билелиг подтверждают проведение  АС «Ойна» рекультивационных работ на площади 180.0 га.

Таким образом, представлены сведения о 90 га рекультивированных земель, остальная площадь рекультивации 90 га  АС «Ойна» документарно не подтверждена.

Суд приходит к выводу, что пункт 14 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 15 предписания установлено, что сброс сточных вод по выпуску № 1 в р. Билелиг осуществляется с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ (взвешенные вещества, нефтепродукты), разрешенных к сбросу в водные объекты (приказ ЕнБВУ от 08.07.2019 № 188), что приводит к загрязнению р. Билелиг.

За указанное нарушение начальник участка «Эми» артели старателей «Ойна» постановлением от 22.10.2020 № РТ-НВЗАТ-431в/15 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Торе-Хольского районного суда Республики Тыва от 25.12.2020 по делу А12-2/2021 указанное постановление оставлено без изменения.  Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

Согласно части 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно представленным протоколам анализа ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» г. Красноярска по Енисейскому региону от 29 июля 2020 года № РХ бОг-В, 3 августа 2020 года №№ РХ 71г-В, РХ 74г-В, в результате государственного экологического контроля, в сточных водах установлено наличие превышения загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в реку Билелиг, указанных в нормативах допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и микроорганизмов в водные объекты.

Таким образом, установлено, что юридическим лицом - артелью старателей «Ойна» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил водопользования, предусмотренные частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, в частности сброс сточных вод по выпуску № 1 в р. Билелиг осуществляется с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в водные объекты.

Суд приходит к выводу, что пункт 15 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 16 предписания установлено, что не в полной мере проводятся мероприятия по охране водных объектов и предотвращению их загрязнения р. Билелиг.

Детальное содержание указанного нарушения приведена на страницах 33-34 акта проверки. 

Как следует из акта проверки, по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний ЦЛАТИ по Енисейскому региону выданы заключения от 23.09.2020 № 66г, от 30.09.2020 г. №№ 70г, 72г.

Таким образом, суд приходит к выводу, что АС «Ойна» в ходе своей деятельности оказывает негативное воздействие, допускает загрязнение р. Билелиг, т.е. не в полной мере проводятся мероприятия по охране водных объектов и предотвращению их загрязнения. Заявителем обратное не доказано.

Суд приходит к выводу, что пункт 16 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 17 предписания установлено, что отсутствуют фильтрующие решетки для механической очистки сточных вод, предусмотренные программой ПЭК.

За указанное нарушение должностное лицо – горный инженер артели старателей «Ойна» постановлением от 30.07.2021 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 21.10.2021 по делу А12-33/2021 указанное постановление оставлено без изменения. Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

Пунктом 2 части 2 статьи 39 ВК РФ установлено, что водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

В соответствии со ст. 67 Закона № 7-ФЗ, производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (Программа, ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Утвержденная председателем  АС «Ойна» ФИО6 Программа производственного экологического контроля  АС «Ойна» на месторождении Билелиг является документом, предусмотренным природоохранным законодательством, в связи с чем, подлежит обязательному исполнению. Таким образом, пункт 7.2.3 Программы и план-график проведения работы очистных сооружений подлежат исполнению.

Согласно пояснениям ответчика, не выполнение требований Программы производственного экологического контроля послужило вынесению предписания. Заявитель доказательств, опровергающих указанные выводы не представил.

Суд приходит к выводу, что пункт 17 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 18 предписания установлено, что не в полной мере выполняются условия водопользования, установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование от 21.09.2018 за № 17-17.01.01.001-Р-РСВХ-С-2018-00083/00, а именно отсутствуют договора на анализы сточных вод на микроорганизмы и общие свойства сточных вод, а также анализы на данные компоненты не проводятся.

Согласно пояснениям ответчика, в связи с отсутствием технической возможности доставить пробы воды в лабораторию в установленные сроки, ТОВР по РТ ЕнБВУ согласована «Программа регулярных наблюдений за состоянием водного объекта р. Билелиг и его водоохранной зоной» без предоставления сведений по микроорганизмам и общим свойствам сточных вод (основание - письмо ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Тыва» от 08.06.2018) нарушение считается неустранимым.

Административный орган актом проверки от 20.10.2021 № РТ-АВ-установил, что нарушение не устранимое (снято с контроля).

Таким образом,  административный орган самостоятельное установил факт неисполнимости предписания в данной части (отсутствует объективная возможность доставить пробы на исследование). 

Суд исходит из того, что требования предписания должны быть объективно исполнимыми, заведомо объективно неисполнимые требования не могут быть признаны законными.

Таким образом, 18 пункт предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в подлежит признанию недействительным.

Пунктом 19 предписания установлено, что не ведется в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами по двум скважинам.

За указанное нарушение должностное лицо – горный инженер артели старателей «Ойна» постановлением от 30.07.2021 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 21.10.2021 по делу А12-33/2021 указанное постановление оставлено без изменения. Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

Согласно п. 2 Приказа № 205 обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов и (или) сброса сточных вод и (или) дренажных вод. Данный приказ действовал на момент проверки.

Таким образом,  АС «Ойна» обязана вести по скважинам месторождениях россыпного золота на р. Билелиг Тоджинского кожууна в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами. 

Заявителем при проведении проверки не предоставлены Управлению данные о среднесуточном извлечении подземных вод. 

Факт отсутствия превышения установленных законодательством объемов используемы подземных вод для собственных нужд (не более 100 м3/сут) заявителем не доказан. Соответствующих положений проектная документация не содержит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 19 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 20 предписания установлено, что не совпадают координаты фоновой точки, указанные в Программе ПЭК и фактические координаты, координаты выпуска № 1, указанные в протоколах (протокол КХА № 2 от 05.09.2019, протокол КХА № 1 от 18.06.2020), приказе от 08.07.2019 № 188 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водных объекты», Решении о предоставлении водного объекта от 21.09.2019 № 17-17.01.01.001-Р-РСВХ-С-2018-00083/00, Программе производственного экологического контроля не соответствуют координатам, указанным в Программе проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод.

За указанное нарушение должностное лицо – горный инженер артели старателей «Ойна» постановлением от 22.10.2020 № РТ-НВЗАТ-431в/12 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. вступившем в законную силу решением Кызылского городского суда от 03.09.2021 по делу А12-1066/2021 указанное постановление оставлено без изменения. Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (Программа, ПЭК), осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с разделом 7.2.4 утвержденной заявителем программой, ведение регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной установлены места отбора фоновой и контрольной точки 2 раза в год. Однако, координаты фоновой точки р. Б. Билелиг, указанные в Программе ПЭК (53°18'19,44" с.ш. 094°78'05,56" в.д.) и фактические координаты фоновой точки р. Б. Билелиг (53°10'27,0" с.ш. 094°40'38,4" в.д.) не совпадают.

Кроме того, координаты выпуска № 1, указанные в протоколах (протокол КХА № 2 от 05.09.2019, протокол КХА № 1 от 18.06.2020), приказе от 08.07.2019 № 188 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водных объекты», Решении о предоставлении водного объекта от 21.09.2019 г. № 17-17.01.01.001-Р-РСВХ-С-2018-00083/00, Программе производственного экологического контроля не соответствуют координатам, указанным в Программе проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод.

Утвержденная председателем  АС «Ойна» ФИО6 Программа производственного экологического контроля  АС «Ойна» на месторождении Билелиг является документом, предусмотренным природоохранным законодательством, в связи с чем, все внесенные сведения (координаты) не должны искажаться. Таким образом, программа ПЭК должна содержать достоверные неискаженные данные о географических координатах фоновой точки р. Б. Билелиг и координаты выпуска № 1.

В случае изменения данных и сведений в Программе ПЭК, юридическое лицо обязано скорректировать Программу ПЭК.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 20 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 21 предписания установлено, что не проведена должным образом инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников по участку Билелиг, а именно, не учтены источники - две дымовые трубы столовой; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

За указанное нарушение должностное лицо – горный инженер артели старателей «Ойна» постановлением от 30.07.2021 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 21.10.2021 по делу А12-33/2021 указанное постановление оставлено без изменения. Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

В ходе проверки административным органом было установлено, что при осуществлении хозяйственной деятельности на участке ФИО7 «Ойна» оказывает воздействие на атмосферный воздух посредством выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками загрязнения.

На участке имеется столовая с двумя дымовыми трубами, которая не учтена в расчетах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Также, количество жилых домиков с дымовыми трубами - более 20 шт., в то время как в Расчетах, Программе ПЭК и в Декларации о воздействии на окружающую среду выполнены расчеты для 10 дымовых труб жилых домиков.

Таким образом, ответчиком было выявлено, что артелью не проведена должным образом инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 21 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 22 предписания установлено, что в расчетах нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по участку Билелиг не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтены две дымовые трубы столовой; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Пунктом 23 предписания установлено, что в декларации о воздействии на окружающую среду по участку Билелиг не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтены две дымовые трубы столовой; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Пунктом 24 предписания установлено, что не произведена актуализация сведений в реестре объектов НВОС по участку Билелиг, а именно, в реестре объектов НВОС не указаны источники выбросов: жилые домики, столовая, временный склад ГСМ.

Как следует из акта проверки, АС «Ойна» выполнены расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников на участке месторождения в бассейне р. Билелиг.

На участке добыча золота ведется на промывочном полигоне с горным оборудованием и обогащением на промприборе. Для временного проживания рабочего персонала и бесперебойной работы горного оборудования построен временный рабочий поселок.

Временный рабочий поселок включает в себя: жилые домики, сварочные посты, баню, столовую, ремонтно-механические мастерские (РММ), временные склады горюче-смазочных материалов (ГСМ) и две дизельные электростанции ДЭУ-160. Отопление жилых домиков, столовой, административных зданий печное. В качестве топлива жилых домиков, столовой, административных зданий используются дрова. Согласно выполненным расчетам сжигание дров в печах сопровождается выделением дымовых газов, в состав которых входят: оксиды азота, углерода, бензапирена. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется через дымовые трубы.

Электроснабжение жилого поселка от дизельной электроустановки. При эксплуатации ДЭУ и в результате сгорания топлива в двигателях в атмосферу выбрасывается оксид азота, диоксид азота, сажа, оксид углерода, керосин.

При хранении, заправке и проливах нефтепродуктов на территории склада ГСМ в атмосферный воздух выделяются: сероводород, углеводороды и др.

Горная техника выполняет такие функции, как погрузка горной массы, транспортирование горной массы на отвал вскрышных работ, укладка горной массы на отвале, подача золотоносных песков на промывочный прибор. В каждом из этих процессов происходит выделение взвешенных веществ. Все двигатели горной автотехники работают от дизельного топлива.

На сварочных постах в процессе сварочных работ выделяется оксид железа, марганец и его соединения, оксид меди, азота диоксид, оксид углерода, фториды газообразные, фториды растворимые, неорганическая пыль: 70-20 Si02.

В ремонтно-механический мастерских (РММ) используются фрезерные, сверлильные, токарные и точильные станки. На этих станках производится ремонт металлический запчастей горной техники. В процессе работы станков выделяется взвешенные вещества и корунд белый.

На временных складах ГСМ установлены резервуары для хранения дизельного топлива. От них в атмосферу выделяются углеводороды и сероводород.

В ходе натурного осмотра территории участка Билелиг в Тоджииском кожууне установлено, что на участке имеется столовая с двумя дымовыми трубами, которые не учтены в расчетах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Программе ПЭК, в Декларации о воздействии на окружающую среду. Также, количество жилых домиков с дымовыми трубами - более 20 шт, в то время как в расчетах, Программе ПЭК и в декларации о воздействии на окружающую среду выполнены расчеты для 10 дымовых труб жилых домиков. Таким образом, АС «Ойна» не проведена должным образом инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

АС «Ойна не произведена актуализация сведений в реестре объектов НВОС по участку Билелиг: жилые домики, столовая, ДЭС.

Согласно представленным 25.03.2020 в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора Декларациям о воздействии на окружающую среду за период с 2012 по 2019г.г. (по участкам - Черная, Билелиг, Эми) АС «Ойна» эксплуатирует по 3 организованных и по 5 неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на каждом участке:

жилые домики №№ 1-10 (источник 0001),

дизельный электрогенератор (источник 0002),

сварочный пост (источник 6001),

временный склад ГСМ (источник 6002),

ремонтно-механическая мастерская (источник 6003),

передвижной дизельный электрогенератор (источник 0003),

полигон горных работ (источники №№ 6004, 6005).

В Декларациях о воздействии на окружающую среду за период с 2012 по 2019г.г. по участку Билелиг не указаны источники - 2 дымовые трубы столовой.

Таким образом, в декларации о воздействии на окружающую среду за 2019г. указано недостоверное количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Следовательно, АС «Ойна» не ведет должным образом учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, не проведена должным образом инвентаризация.

Согласно данным в представленных декларации о воздействии на окружающую среду по участку Билелиг - 43,734 тонны в год.

Газоочистное оборудование на источниках выбросов не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункты 22, 23, 24 предписания являются законными и не нарушают права и интересы заявителя.

Пунктом 25 предписания установлено, что не представлен в установленном порядке отчет по пользованию недрами в части добычи подземных вод на месторождении Эми.

Приказом Росстата от 07.07.2011 № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» пунктом 2 определено, что сведения по форме федерального статистического наблюдения № 4 предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр. Сведения предоставляются по каждому участку недр, указанному в лицензии и лицензионном соглашении.

Вместе с тем, в материалы дела представлено письмо от 16.07.2021 № 12-10/393, согласно которому Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (Центрсибнедра) и, соответственно, Тыванедра, как его структурное подразделение, действуя в пределах своих полномочий, выдает лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр федерального значения (при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности (пп.4.п.2 ст.2.1 Закона РФ «О недрах») и на участках недр с объемом добычи воды более 500 м3/сут.  ас «Ойна» такие лицензии не выдавались.

Участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 м /сут., а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, относятся к участкам недр местного значения (п.3 ст.2.3 Закона РФ «О недрах»). По вопросам лицензирования таких участков необходимо обращаться в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва. Данными по лицензиям на добычу подземных вод на участках недр местного значения Тыванедра не располагает.

В представленной в материалы дела проектной документации предусмотрена скважина для водоснабжения рабочего поселка.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу, что заявитель осуществляет извлечение подземных вод на участке р. Эми для собственных нужд, что не требует оформление лицензии и, соответственно, представления государственной статистической отчетности.

Таким образом, 25 пункт предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в подлежит признанию недействительным.

Пунктом 26 предписания установлено, что скважина не оснащена устьевым оборудованием и приборами, обеспечивающими ведение мониторинга подземных вод.

Согласно п. 6 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами Закона о недрах заявитель обязан выполнить данный пункт предписания, т.к. они являются водопользователями (недропользователями).

Согласно писем Тыванедра и МПР РТ лицензия на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр не выдавалась. Оснащение устьевым оборудованием и приборами для ведения мониторинга не требуется.

Актом проверки от 20.10.2021№ РТ-АВ-889в административным органом было установлено, что нарушение снято с контроля.

Пунктом 27 предписания установлено, что отсутствует согласованная в установленном порядке схема систем водопотребления и водоотведения.

В соответствии с пунктами 7, части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с пунктами 7, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу пункта 4 Приказа № 205 для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения (Схема) подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

Вместе с тем, как указывалось ранее,  Согласно писем Тыванедра и МПР РТ лицензия на пользование недрами с целью добычи подземных вод на участках недр не выдавалась.  

Заявитель осуществляет извлечение подземных вод на участке р. Эми для собственных нужд, что не требует оформление лицензии, и, как следствие составления схемы систем водопотребления и водоотведения.

Актом проверки от 16.06.2021 № РТ-НВАЗ-476в нарушение снято с контроля.

Таким образом, 26, 27 пункты предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в подлежит признанию недействительным.

Пунктом 28 предписания установлено, что не осуществляется горно-экологический мониторинг на месторождении согласно техническому проекту «Разработка запасов месторождения россыпного золота в бассейне р. Эми», согласованному протоколом ТКР Тыванедра №1/13-стп от 06.06.2013г. Отсутствуют проект и отчет о выполнении горноэкологического мониторинга.

За указанное нарушение начальник участка «Эми» артели старателей «Ойна» постановлением от 22.10.2020 № РТ-НВЗАТ-431в/15 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Тере-Хольского районного суда Республики Тыва от 25.12.2020 по делу А12-2/2020 указанное постановление оставлено без изменения. Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

В соответствии с п.п. 5, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

По результатам проверки установлено, что  АС «Ойна» не в полном объеме осуществляется горно-экологический мониторинг на месторождении согласно техническому проекту «Разработка запасов месторождения россыпного золота в бассейне р. Эми», согласованному протоколом ТКР Тыванедра № 1/13-стп от 06.06.2013г.».

В акте проверки ответчиком указано, что «Конкретными объектами мониторинга безопасного ведения горных работ на месторождении Эми являются:

мониторинг состояния гидротехнических сооружений - выполняется. Результаты наблюдений заносятся в журна.1 инструментальных и визуальных наблюдений за ГТС и строятся графики сопоставления, журнал наблюдений предоставлен;

мониторинг состояния атмосферного воздуха - не выполняется.

мониторинг состояния подземных и поверхностных вод - не выполняется для подземных вод,

мониторинг нарушаемых и рекультивируемых земель - не выполняется,

мониторинг образования, накопления и использования вскрышных пород - не выполняется.

Для наблюдения за состоянием горизонта подземных вод, должны быть пробурены две скважины в нижней части участка. Одна скважина - в зоне возможного влияния разреза, вторая вне зоны влияния разреза, для установления естественного состояния горизонта подземных вод. При осмотре участка в бассейне р. Эми наблюдательные скважины не обнаружены».

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 28 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 29 предписания установлено, что отсутствует утвержденный проект рекультивации земель, а также технические условия на рекультивацию земель, календарный план рекультивационных работ комиссии не представлены.

Вместе с тем, в материалы дела представлен утвержденный проект рекультивации земель Том III. Рекультивация нарушенных земель.

Таким образом, 29 пункт предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в подлежит признанию недействительным.

Пунктом 30 предписания установлено, что не в полном объеме выполнены работы по рекультивации земель, а именно, фактически культивационные работы не проведены, не представлены уведомления о дате выполнения работ по рекультивации земель, сведения о завершении работ по рекультивации, не направлено уведомление о завершении работ по рекультивации участка на месторождении Эми в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Как указано в акте проверки (стр. 40-41)  АС «Ойна» за 2019 г. предоставлены три акта приема выполненных работ по рекультивации нарушенных земель по участку Эми:

по договору аренды лесного № 62 от 26.04.2019 г.- 23,0 га (из 98,2 га).

по договору аренды лесного № 64 от 26.04.2019 г.- 15,8 га (из 51,6 га).

по договору аренды лесного № 65 от 26.04.2019 г.- 23,0 га (из 67,0 га).

Натурное обследование участка работ проведено 12 сентября 2020 г. в присутствии представителя АС «Ойна» ФИО8 (Приказ АС «Ойна» от 07.09.2020 № 390/2 «О назначении лиц для участия при проведении внеплановой выездной проверки»; Доверенность АС «Ойна» от 04.01.2020 № 11).

При осмотре частично, не в полном объеме, предоставлены участки, на которых проведена рекультивация в 2019 г. (Акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 30.09.2020 г. № РТ-НВЗАТ-431 в).

Согласно отчету по форме 2-ТП (рекультивация), по участку Эми в 2019 г. проведена рекультивация на площади 160.0 га. Однако. АС «Ойна» акты о приеме выполненных работ по рекультивации нарушенных земель по участку Эми на площадь 80,0 га не представлены.

АС «Ойна» технические условия на рекультивацию земель, календарный план рекультивационных работ комиссии не представлен.

В период проверки было установлено, что рекультивация нарушенных земель по участку Эми проводилась без участия специалистов Управления Росприроднадзора, когда пунктами 14, 15 Основного положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (утв. Минприроды России Роскомзема от 22 декабря 1995 г. №525/67) прописано, что для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной Комиссии по вопросам рекультивации земель. В состав Постоянной Комиссии включаются представители землеустроительных, природоохранных, водохозяйственных, лесохозяйственных, сельскохозяйственных, архитектурно-строительных, санитарных, финансовокредитных и других заинтересованных органов.

АС «Ойна» не представлено уведомление о дате выполнения работ по рекультивации земель (письмо МПР и экологии РТ от 29.09.2020 № 6332/2020-ОК).

АС «Ойна» не представлены сведения о завершении работ по рекультивации, а именно акт о рекультивации земель с содержанием сведений о состоянии земель, на которых проведена рекультивация земель, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о пригодности земель для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, с приложением финансовых документов, подтверждающих проведение рекультивации земель, что является нарушением с п. 30 Постановления Правительства Российской Федерации  от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

АС «Ойна» не направлялось уведомление о завершении работ по рекультивации участка на месторождении Эми в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, что является нарушением п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации  от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 30 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 31 предписания установлено, что осуществляется сброс сточных вод с превышением допустимой концентрации загрязняющих веществ (медь, нефтепродукты), разрешенных к сбросу в р. Эми, установленных нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденных приказом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов об утверждении НДС от 28.02.2018 № 39 и разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 05-1/31-022, утвержденным приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва от 11.04.2018 № 406.

За указанное нарушение должностное лицо – главный инженер артели старателей «Ойна» постановлением от 22.10.2020 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 26.05.2021 по делу А12-4/2021 указанное постановление оставлено без изменения. Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного анализа проб сточной воды с выпусков №№ 1, 3 в р. Эми установлено превышение загрязняющих веществ (медь, нефтепродукты), установленных Разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № 05-1/31-022, утвержденным приказом Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва от 11.04.2018 № 406 (протоколы испытаний ЦЛАТИ по Енисейскому региону от 14.10.2021 №№ РТ 17-гВ, РХ 150 г-В, заключение от 14.10.2021 № 58г): выпуск № 1: медь в 9,9 раз; нефтепродукты в 13,8 раз, выпуск № 3: медь в 7,1 раз; нефтепродукты в 2,8 раз.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 31 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 32 предписания установлено, что не в полном объеме выполняются мероприятия по охране водных ресурсов (отсутствует обваловка жилого поселка и склада ГСМ), предусмотренные проектной документацией «Разработка запасов месторождения россыпного золота в бассейне р. Эми», согласованной протоколом ТКР Тыванедра №1/13-стп от 06.06.2013г.

За указанное нарушение начальник участка «Эми» артели старателей «Ойна» постановлением от 22.10.2020 № РТ-НВЗАТ-431в/15 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Вступившим в законную силу решением Торе-Хольского районного суда Республики Тыва от 25.10.2020 по делу А12-2/2021 указанное постановление оставлено без изменения. Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

Обваловка жилого поселка и склада ГСМ предусмотрены проектной документацией «Разработка запасов месторождения россыпного золота в бассейне р. Эми» (п. 11.2.3, том 1) в разделе «Мероприятия по охране водных ресурсов».

Таким образом, мероприятия, направленные на сохранение окружающей среды (в частности, водного объекта) должны обеспечивать свои функции не зависимо от времени и стадии промывочного сезона.

Согласно требований к параметрам обваловки склада ГСМ, объем обваловки должен обеспечить запас прочности условной зоны розлива нефтепродуктов, препятствовать растеканию пролитых веществ и поверхностного стока с территории объекта, а также попаданию на их территорию поверхностного стока с окружающей территории. Данные требования на территории месторождения соблюдены не были (акт обследования от 30.09.2020 г.№РТ-НВЗАТ-431в).

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 32 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 33 предписания установлено, что не проведена должным образом инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников по участку Эми. а именно, не учтены источники: - две дымовые трубы столовой, дымовые трубы двух бань, склад угля; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

За указанное нарушение должностное лицо – горный инженер артели старателей «Ойна» постановлением от 30.07.2021 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ. Решением Тоджинского районного суда Республики Тыва от 21.10.2021 по делу А12-32/2021 указанное постановление изменено в части назначения наказания (замен административный штраф на предупреждение). Суд указал на доказанность вмененного нарушения.

Изучив материалы настоящего дела, суд не установил оснований для иных выводов.

В ходе проверки административным органом было установлено, что на участке имеется столовая с двумя дымовыми трубами, 2 бани, склад угля, которые не учтены в Расчетах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Также, количество жилых домиков с дымовыми трубами - более 20 шт., в то время как в Расчетах, Программе ПЭК и в Декларации о воздействии на окружающую среду выполнены расчеты для 10 дымовых труб жилых домиков.

Таким образом, ответчиком было выявлено, что артелью не проведена должным образом инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Суд приходит к выводу, что пункт 33 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 34 предписания установлено, что в расчетах нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по участку Эми не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтены две дымовые трубы столовой, дымовые трубы двух бань, склад угля; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Пунктом 35 предписания установлено, что в декларации о воздействии на окружающую среду по участку Эми не отражены все источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно, не учтены две дымовые трубы столовой, дымовые трубы двух бань, склад угля; количество жилых домиков на участке не совпадает с заявленным.

Пунктом 36 предписания установлено, что не произведена актуализация сведений в реестре объектов НВОС по участку Эми, а именно, в реестре объектов НВОС не указаны стационарные источники: склад угля, жилые домики, столовая, две бани, два дизельных электрогенератора, сварочный пост, временный склад ГСМ, ремонтно-механическая мастерская.

Как следует из акта проверки, АС «Ойна» выполнены расчеты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников на участке месторождения в бассейне р. Эми. Согласно выполненным расчетам:

сжигание дров в печах сопровождается выделением дымовых газов, в состав которых входят: оксиды азота, диоксиды азота, углерод, оксиды углерода, бензапирен. Выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется через дымовые трубы;

при хранении, заправке нефтепродуктов на территории склада ГСМ в атмосферный воздух выделяются: сероводород, углеводороды предельные;

при работе горной техники (погрузка горной массы, транспортирование горной массы на отвал вскрышных работ, укладка горной массы на отвале, подача золотоносных песков на промывочный прибор) происходит выделение взвешенных веществ, азота оксид, азота диоксид, углерода черного (сажа), углерода оксид, керосина;

на сварочных постах в процессе сварочных работ выделяется оксид железа, марганец и его соединения, азота диоксид, оксид углерода, фториды газообразные, фториды плохо растворимые, неорганическая пыль: 70-20 5Ю2:

в ремонтно-механической мастерской (РММ) при работе фрезерных, сверлильных. токарных и точильных станков выделяются взвешенные вещества и корунд белый;

на временном складе ГСМ от резервуаров для хранения дизельного топлива в атмосферу выделяются углеводороды предельные и сероводород;

-при работе дизельной электроустановки, в результате сгорания топлива вдвигателях в атмосферу выбрасывается оксид азота, диоксид азота, сажа, оксид углерода,керосин, серы диоксид, формальдегид, бензапирен.

В ходе натурного осмотра территории участка Эми в Тере-Хольском кожууне должностным лицом ответчика установлено, что на участке имеется столовая с двумя дымовыми трубами, 2 бани, склад угля (фототаблица прилагается), которые не учтены в Расчетах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, Программе ПЭК, в Декларации о воздействии на окружающую среду. Также, количество жилых домиков с дымовыми трубами - более 20 шт., в то время как в расчетах, программе ПЭК и в декларации о воздействии на окружающую среду выполнены расчеты для 10 дымовых труб жилых домиков. Таким образом, АС «Ойна» не проведена должным образом инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 31.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Согласно представленным 25.03.2020 в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора Декларациям о воздействии на окружающую среду за период с 2012 по 2019г.г. (по участкам - Черная, Билелиг, Эми) АС «Ойна» эксплуатирует по 3 организованных и по 5 неорганизованных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на каждом участке:

жилые домики №№ 1-10 (источник 0001),

дизельный электрогенератор (источник 0002),

сварочный пост (источник 6001),

временный склад ГСМ (источник 6002),

ремонтно-механическая мастерская (источник 6003),

передвижной дизельный электрогенератор (источник 0003),

полигон горных работ (источники №№ 6004, 6005).

Однако, в ходе натурного осмотра территорий вахтовых поселков участков - Черная, Билелиг и Эми установлено, что жилых домиков в поселке на каждом участке более 20 штук, соответственно, источников выбросов - дымовых труб печей - более 20 на каждом участке.

Так же, в декларациях о воздействии на окружающую среду за период с 2012 по 2019г.г. по участку Эми не указаны такие источники, как две дымовые трубы столовой, две бани, склад угля;

Таким образом, в Декларациях о воздействии на окружающую среду за 2019г. указано недостоверное количество стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Следовательно, АС «Ойна» не ведет должным образом учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, не проведена должным образом инвентаризация.

Согласно данным в представленных Декларациях о воздействии на окружающую среду, по участку Эми - 60.437 тонн в год. 

Газоочистное оборудование на источниках выбросов не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункты 34, 35, 36 предписания являются законным и не нарушают права и интересы заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению в части признания недействительными пунктов 5, 11, 12, 13, 18, 25, 26, 27, 29 предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результата рассмотрения дела суд считает необходимым взыскать с Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу артели старателей «Ойна» 3000 руб. судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 5, 11, 12, 13, 18, 25, 26, 27, 29 предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.10.2020 №РТ-НВЗАТ-431в.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>) в пользу артели старателей «Ойна» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

В.В. Паюсов