ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-8430/2024

г. Вологда

29 января 2025 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

В полном объёме постановление изготовлено 29 января 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гавриловой А.А., 

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Кошелев» ФИО1 по доверенности от 01.07.2024, от Министерства агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области ФИО2 по доверенности от 18.03.2024 № 5, ФИО3 по доверенности от 03.06.2024 № 6,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кошелев» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября 2024 года по делу № А05-8430/2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Кошелев» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 164514, 

<

...>; далее – ООО «Кошелев», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству агропромышленного комплекса и торговли Архангельской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>; алее – министерство) о признании незаконным распоряжения от 05.07.2024 № 1126-рл об отказе в переоформлении лицензии.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября 2024 года в удовлетворении заявленного требования отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Указывает на то, что требования ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» (введен в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст) (далее – ГОСТ 30389-2013, ГОСТ) и санитарно-эпидемиологические правила и нормы, СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20), несоответствие которым послужило основанием для отказа в переоформлении лицензии, не являются лицензионными требованиями, следовательно, по мнению апеллянта, несоответствие заявленных к лицензированию объектов общественного питания, принадлежащих обществу, требованиям указанных ГОСТа, СанПиНа не может являться основанием для отказа заявителю в переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Считает, что, что выявленные ответчиком в ходе выездной проверки нарушения фактически отсутствуют. Также заявитель в жалобе сослался на определение Верховного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2024 года № 302-ЭС24-14454.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования жалобы.

Министерство в отзыве и его представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Как следует из материалов дела, ООО «Кошелев» выдана лицензия серии 29 РПО0000933 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. 

В качестве обособленных подразделений, в которых общество осуществляет данный лицензируемый вид деятельности, в этой лицензии указаны объекты общественного питания, расположенные в городе Северодвинске Архангельской области по следующим адресам: улица Макаренко, дом 5, бар; улица Ломоносова, дом 101, бар «Осень»; улица Ломоносова, дом 87/22, бар «Осень».

В рамках реализации на территории Архангельской области предоставленного федеральным законодателем субъекту Российской Федерации права на введение дополнительных ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания принят Областной закон от 31.05.2024 № 100-8-ОЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 7 Областного закона «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 100-8-ОЗ). 

Законом № 100-8-ОЗ пункт 3 статьи 7 Областного закона от 28.06.2010 № 182-14-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 182-14-ОЗ) дополнен нормой о запрете розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, на территории Архангельской области с 23 часов до 9 часов. 

В связи с данными изменениями, с целью продажи алкогольной продукции в круглосуточном режиме общество обратилось в министерство с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с изменением на «ресторан» объектов общественного питания, расположенных в городе Северодвинске Архангельской области по адресам: улица Макаренко, дом 5, бар; улица Ломоносова, дом 101, бар «Осень»; улица Ломоносова, дом 87/22, бар «Осень».

На основании распоряжения от 13.06.2024 № 942-рл министерством назначено проведение оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям при непосредственном выезде на объект заявителя. 

В письме администрации Северодвинска от 22.05.2024 № 20-06-04/733 в адрес министерства указано, что заявленные обществом объекты общественного питания работают в круглосуточном режиме и имеют признаки предприятий общественного питания с низкой культурой потребления алкогольной продукции. 

По результатам выезда на заявленный обществом объект министерством составлен акт оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям от 03.07.2024 № 341-ао. В ходе осмотра проводилась фотосъемка. 

По результатам оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям министерством составлено заключение от 05.07.2024 № 321-з и вынесено распоряжение от 05.07.2024 № 1126-рл об отказе обществу в переоформлении лицензии на основании подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в связи с несоответствием заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с абзацем вторым пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ. 

Министерством установлено, что объекты общественного питания с заявленным типом объекта «ресторан» не соответствуют минимальным требованиям к предприятиям (объектам), установленным ГОСТ 30389-2013, «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), СП 118.13330.2022 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденному и введенному в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 № 389/пр (далее – СП 118.13330.2022), СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: 

1. На объекте общественного питания, расположенном по адресу: 

<

...>: отсутствуют отдельно оформленное меню и винная карта, в том числе, меню представлено в единственном экземпляре на объект общественного питания (пункт 5.14 ГОСТ); не соответствует ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров (отсутствуют оригинальные, изысканные, заказные и фирменные блюда, десерты и напитки собственного производства, блюда национальных (этнических) кухонь с учетом концепции и специализации предприятия) (пункт 5.15 ГОСТ); территория, прилегающая к объекту общественного питания, не оборудована машиноместами для инвалидов (пункт 5.4 ГОСТ); отсутствует гардероб, система кондиционирования воздуха (представлена в одном зале обслуживания посетителей из двух) (пункт 5.18 ГОСТ, приложение Б, таблица Б.1); площадь входной зоны (холла) менее 18 кв. м (СП 118.13330.2022); помещение, заявленное для изготовления блюд, не оборудовано техническими средствами для реализации технологического процесса в объекте общественного питания по типу «ресторан» (пункт 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); в помещении, заявленном для изготовления блюд, хранятся посторонние предметы, не использующиеся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, нет туалета (пункты 2, 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011); выявлены признаки характерные для объектов розничной торговли (магазинов), а именно, установлено наличие ценников в холодильных витринах, где размещена алкогольная продукция; присутствуют признаки продажи алкогольной продукции на вынос (на барной стойкой размещено объявление с предложением покупателям самостоятельно закрывать крышками тару с алкогольной продукцией);

2.На объекте общественного питания, расположенном по адресу: 

<

...>: отсутствуют отдельно оформленное меню и винная карта, в том числе, меню представлено в единственном экземпляре на объект общественного питания (пункт 5.14 ГОСТ); не соответствует ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров (отсутствуют оригинальные, изысканные, заказные и фирменные блюда, десерты и напитки собственного производства, блюда национальных (этнических) кухонь с учетом концепции и специализации предприятия) (пункт 5.15 ГОСТ); отсутствует входная зона: вестибюль, холл, аванзал; служебный вход для персонала, отдельный от входа для гостей (пункт 5.18 ГОСТ; приложение Б, таблица Б. 1); территория, прилегающая к объекту общественного питания не оборудована машиноместами для инвалидов (пункт 5.4 ГОСТ); отсутствует система кондиционирования воздуха (в двух залах обслуживания посетителей (из трех), в том числе, в одном из залов полностью отсутствует система вентиляции) (пункт 5.18 ГОСТ, приложение Б, таблица Б. 1); площадь гардероба менее 18 кв. м (СП 118.13330.2022); помещение, заявленное для изготовления блюд, не оборудовано техническими средствами для реализации технологического процесса в объекте общественного питания по типу «ресторан» (пункт 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); в помещении, заявленном для изготовления блюд, отсутствует умывальник для мытья рук, не оборудованы средства естественной вентиляции, хранятся посторонние предметы, не использующиеся при производстве (изготовлении) пищевой продукции (пункты 2, 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011);

3. На объекте общественного питания, расположенном по адресу: 

<

...>: отсутствуют отдельно оформленное меню и винная карта, в том числе, меню представлено в единственном экземпляре на объект общественного питания (пункт 5.14 ГОСТ); не соответствует ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров (отсутствуют оригинальные, изысканные, заказные и фирменные блюда, десерты и напитки собственного производства, блюда национальных (этнических) кухонь с учетом концепции и специализации предприятия) (пункт 5.15 ГОСТ); территория, прилегающая к объекту общественного питания не оборудована машиноместами для инвалидов (пункт 5.4 ГОСТ); помещение, заявленное для изготовления блюд, не оборудовано техническими средствами для реализации технологического процесса в объекте общественного питания по типу «ресторан» (пункт 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20); в помещении, заявленном для изготовления блюд, отсутствует умывальник для мытья рук, не оборудовано средства механической вентиляция (пункт 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011).

Министерство установило, что помещения, заявленные для приготовления пищи во всех объектах общественного питания общества, не соответствуют своему назначению, в том числе, не установлены признаки изготовления блюд собственного производства. Во всех объектах общественного питания наличие залов обслуживания и мест, оборудованных для приготовления пищи, направлено на создание видимости оказания услуг общественного питания, а общество принимает меры по изменению типов имеющихся объектов общественного питания на рестораны с целью дальнейшей продажи алкогольной продукции в круглосуточном режиме в обход действующего законодательства.

Не согласившись с распоряжением министерства, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку при его принятии суд правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

 При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Согласно абзацу пятому пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи (розничная продажа алкогольной продукции), выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Абзацем седьмым пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Закона № 171-ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

Согласно пункту 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения).

Порядок выдачи лицензий предусмотрен в статье 19 упомянутого Закона, которой установлено, что для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Закона, организацией представляются в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии и указанные в пункте 3.2-2 данной статьи документы..

На основании статьи 23.2 вышеназванного Закона в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) настоящего Закона, проводится оценка соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям (пункт 2). Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3).

Порядок, предмет и сроки проведения такой оценки определены Правилами проведения оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям в рамках предоставления исполнительным органом субъекта Российской Федерации государственной услуги, предусмотренной статьей 19 (в части лицензирования) Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 541 (далее – Правила № 541).

В частности, в пункте 2 Правил № 541 предусмотрено, что предметом оценки соответствия является установление соответствия сведений, содержащихся в поступивших для предоставления государственной услуги заявлении и (или) документах, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 11, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, а также соответствия лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании пункта 6 Правил № 541 выездная оценка проводится посредством оценки соответствия помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям, а также сведениям, указанным в заявлении и документах.

В силу подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ основанием для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является несоответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 настоящего Закона.

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены.

Абзацем вторым пункта 4 данной статьи Закона определено, что организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.

В силу пункта 4.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей. 

Под площадью зала обслуживания посетителей понимается площадь специально оборудованных помещений объекта общественного питания, предназначенных для потребления готовой кулинарной продукции, кондитерских изделий и (или) покупных товаров, определяемая на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 3 статьи 7 Закона № 182-14-ОЗ (в редакции Закона № 100-8-ОЗ) установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, на территории Архангельской области с 23 часов до 9 часов.

Таким образом, возможность круглосуточной реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, на территории Архангельской области представлена только таким объектам общественного питания, как рестораны.

Общие требования, в том числе минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания, и классификация предприятий (объектов) общественного питания различных типов установлены ГОСТ 30389-2013.

В силу пункта 3.1 названного ГОСТ объектом общественного питания является имущественный комплекс, используемый для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Ресторан – предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, включая фирменные блюда и изделия, алкогольных, прохладительных, горячих и других видов напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий, покупных товаров (пункт 3.2 ГОСТ).

Согласно пункту 5.14 ГОСТ предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

На предприятиях (объектах) общественного питания должны обеспечиваться стилевое единство интерьера зала, мебели и сервировки или отражаться специализация предприятия.

В пункте 5.15 ГОСТ указано, что предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты, представленный в таблице 2.

В Приложении Б к ГОСТ содержатся Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов.

К ресторану предъявляются следующие минимальные требования: вывеска; вход для гостей, отдельный от служебного входа для персонала; входная зона (вестибюль, холл, аванзал); вешалки в зале или вестибюле (холле); гардероб; зал обслуживания; туалетные комнаты (оборудование туалетов должно иметь туалетные кабины, умывальник с зеркалом, электророзетку, туалетную бумагу, мыло или диспенсер с жидким мылом, бумажные полотенца или электрополотенце, крючки для одежды, корзину для мусора); аварийное освещение и энергоснабжение (стационарный генератор или аккумуляторы и фонари); естественное и искусственное освещение; водоснабжение (горячее, холодное); канализация; отопление; система кондиционирования воздуха с автоматическим поддержанием оптимальных параметров температуры и влажности; охранная сигнализация и звукоизоляция. 

Согласно пункту 5.4 ГОСТ на территории, прилегающей к ресторану, должна быть оборудована автостоянка, в том числе для инвалидов (не менее трех машиномест).

В соответствии с пунктом 5.5 СП 118.13330.2022 площадь вестибюля принимается 0,2 – 0,3 кв. м, гардероба – 0,15 кв. м на одного расчетного посетителя, но не менее 18 кв. м суммарной площади.

Оказание услуг общественного питания через ресторан подразумевает приготовление блюд, что требует обязательного наличия специально оборудованного помещения – кухни, что обусловлено повышенными санитарно-эпидемиологическими требованиями к организации питания населения с целью обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей.

В пункте 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 указано, что предприятия общественного питании для приготовления пищи должны быть оснащены в том числе техническими средствами для реализации технологического процесса, холодильным, моечным оборудованием.

Согласно пункту 2 статьи 14 ТР ТС 021/2011 производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы, в том числе, средствами естественной и механической вентиляции; естественным или искусственным освещением; туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения; умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции.

Пунктом 5.12 ГОСТ 30389-2013, пунктом 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 и пунктом 1 статьи 14 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; необходимое пространство для осуществления технологических операций.

Апелляционная коллегия согласна с выводом обжалуемого решения о том что описанные в акте оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям от 03.07.2024 № 341-ао факты в совокупности с фотографиями подтверждают несоответствие заявленных обществом объектов общественного питания требованиям ГОСТ 30389-2013, ТР ТС 021/2011, СП 118.13330.2022, СанПиН 2.3/2.4.3590-20. 

На момент проведения министерством оценки соответствия лицензионным требованиям объекты общественного питания общества, расположенные в многоквартирных домах, не соответствовали заявленному типу объекта общественного питания «ресторан», так как не соблюдена совокупность признаков для указанного объекта общественного питания, а именно: 

1. На объекте общественного питания, расположенном по адресу: 

<

...>: отсутствуют отдельно оформленное меню и винная карта, в том числе, меню представлено в единственном экземпляре на объект общественного питания; не соответствует ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров (отсутствуют оригинальные, изысканные, заказные и фирменные блюда, десерты и напитки собственного производства, блюда национальных (этнических) кухонь с учетом концепции и специализации предприятия); территория, прилегающая к объекту общественного питания, не оборудована машиноместами для инвалидов; отсутствует гардероб, система кондиционирования воздуха (представлена в одном зале обслуживания посетителей из двух); площадь входной зоны (холла) менее 18 кв. м; помещение, заявленное для изготовления блюд, не оборудовано техническими средствами для реализации технологического процесса в объекте общественного питания по типу «ресторан»; в помещении, заявленном для изготовления блюд, хранятся посторонние предметы, не использующиеся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, нет туалета.

2. На объекте общественного питания, расположенном по адресу: 

<

...>: отсутствуют отдельно оформленное меню и винная карта, в том числе, меню представлено в единственном экземпляре на объект общественного питания; не соответствует ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров (отсутствуют оригинальные, изысканные, заказные и фирменные блюда, десерты и напитки собственного производства, блюда национальных (этнических) кухонь с учетом концепции и специализации предприятия); отсутствует входная зона: вестибюль, холл, аванзал; служебный вход для персонала, отдельный от входа для гостей; территория, прилегающая к объекту общественного питания не оборудована машиноместами для инвалидов; отсутствует система кондиционирования воздуха (в двух залах обслуживания посетителей (из трех), в том числе, в одном из залов полностью отсутствует система вентиляции); площадь гардероба менее 18 кв. м; помещение, заявленное для изготовления блюд, не оборудовано техническими средствами для реализации технологического процесса в объекте общественного питания по типу «ресторан»; в помещении, заявленном для изготовления блюд, отсутствует умывальник для мытья рук, не оборудованы средства естественной вентиляции, хранятся посторонние предметы, не использующиеся при производстве (изготовлении) пищевой продукции;

3. На объекте общественного питания, расположенном по адресу 

<

...>: отсутствуют отдельно оформленное меню и винная карта, в том числе, меню представлено в единственном экземпляре на объект общественного питания; не соответствует ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров (отсутствуют оригинальные, изысканные, заказные и фирменные блюда, десерты и напитки собственного производства, блюда национальных (этнических) кухонь с учетом концепции и специализации предприятия); территория, прилегающая к объекту общественного питания, не оборудована машиноместами для инвалидов; помещение, заявленное для изготовления блюд, не оборудовано техническими средствами для реализации технологического процесса в объекте общественного питания по типу «ресторан»; в помещении, заявленном для изготовления блюд, отсутствует умывальник для мытья рук, не оборудовано средства механической вентиляция.

Как обоснованно указал суд первой инстанции в обжалуемом решении, несоответствие объекта общественного питания положениям ГОСТа, устанавливающим требования к предприятиям общественного питания «ресторан», позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

Отсутствие совокупности признаков, установленных для объекта общественного питания, свидетельствуют о неподтверждении лицензиатом требования о наличии у него соответствующего объекта общественного питания. 

Вопреки доводам апеллянта, данные требования должны быть соблюдены на момент проведения лицензирующим органом проверки. 

Иной подход приведет к тому, что лицензирующий орган будет вынужден выдавать лицензии на любой заявленный лицензиатом объект только на том основании, что лицензиат укажет, что данный объект является объектом общественного питания (баром или рестораном).

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции обосновано не принял во внимание доводы заявителя о том, что на дату рассмотрения спора в суде часть нарушений обществом устранена.

Установление при оценке заявителя лицензионным требованиям вышеприведенных обстоятельств, в соответствии с положениями подпункта 1 пункта 9 статьи 19 Закона № 171-ФЗ, является основанием для отказа в переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Вопреки доводам подателя жалобы об отсутствии у министерства полномочий по проверке соблюдения лицензионных требований, в данном случае министерство на основании статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ в рамках предоставления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации государственной услуги по выдаче лицензии в порядке статьи 19 настоящего Закона проводило оценку соответствия заявителя лицензионным требованиям и (или) обязательным требованиям.

Доводы заявителя жалобы о том, что требования ГОСТ 30389-2013и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не относятся к лицензионным требованиям, не принимаются апелляционным судом в качестве основания для отмены решения суда.

К лицензионным относятся требования, установленные в соответствии с положениями статей 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, соблюдение которых, а также соответствие лицензионным требованиям помещений, зданий, строений, сооружений, технических средств, оборудования и иных объектов, которые предполагается использовать заявителем при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются предметом оценки в силу пункта 2 Правил № 541, установленных на основании пункта 4 статьи 23.2 Закона № 171-ФЗ.

Общество в жалобе сослалось на возможность учета уровня нормативных актов, которыми устанавливаются лицензионные требования в соответствии с Законом № 99-ФЗ. 

Поскольку ГОСТ 30389-2013и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 не отражены в Правилах № 541, апеллянт полагает, что они приняты не в соответствии с положениями Закона № 171-ФЗ и не являются лицензионными требованиями.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Применение апеллянтом аналогии с Законом № 99-ФЗ признается апелляционным судом неверным, поскольку положения настоящего Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 1 приказа от 22.11.2013 № 1676-ст, которым утвержден ГОСТ 30389-2013, установлено, что ГОСТ введен в действие для добровольного применения в качестве национального стандарта Российской Федерации; приложение Б к ГОСТ 30389-2013 в отношении минимальных требований имеет оговорку «рекомендуемое».

Принимая во внимание названное, и учитывая положения статей 2, 4, 14, 17, 26 Федерального закона 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», апеллянт полагает, что ГОСТ 30389-2013 не относится к национальным стандартам, подлежащим обязательному применению, и не относится к обязательным лицензионным требованиям.

Вместе с тем в рассматриваемом случае министерством установлено нарушение лицензионных требований, к которым Законом № 171-ФЗ отнесено обязательное соблюдение статьи 16 названного Закона, о чем прямо указано в оспариваемом распоряжении.

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции установлены в статье 16 Закона № 171-ФЗ.

Абзацем вторым пункта 4 данной статьи Закона предусмотрено, что организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности на заявленных к лицензированию объектах общественного питания, расположенных многоквартирных домах в городе Северодвинске Архангельской области по адресам: улица Макаренко, дом 5, бар; улица Ломоносова, дом 101, бар «Осень»; улица Ломоносова, дом 87/22, бар «Осень».

Обратившись с заявлением о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на те же объекты общественного питания с изменением с «бара» на «ресторан», апеллянт должен подтвердить, а министерство вправе проверить соответствие указанных объектов заявленному обществом типу «ресторан», поскольку как указано ранее в настоящем постановлении, пунктом 3 статьи 7 Закона № 182-14-ОЗ (в редакции Закона № 100-8-ОЗ) установлен прямой запрет на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, на территории Архангельской области с 23 часов до 9 часов.

В силу пункта 1 ГОСТ 30389-2013 он устанавливает общие требования и классификацию предприятий (объектов) общественного питания различных типов и распространяется на предприятия (объекты) общественного питания юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При этом только в указанном ГОСТе содержатся понятия: предприятия (объекта) общественного питания (предприятия (объекта) питания), ресторана, кафе, бара, предприятия быстрого обслуживания, буфета.

Таким образом, в отсутствие иного законодательно установленного понятия «ресторан», ГОСТ 30389-2013, содержащий такое понятие объекта общественного питания, как «ресторан», и требования, предъявляемые к такому типу объекта, обоснованно применены министерством для поверки заявленного ООО «Кошелев» типа объектов общественного питания в целях соблюдения лицензиатом законодательно установленного субъектом Российской Федерации запрета на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания (за исключением ресторанов), расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, на территории Архангельской области с 23 часов до 9 часов.

Ссылка заявителя в жалобе на определение Верховного Суда Российской Федерации от 06 ноября 2024 года № 302-ЭС24-14454 отклоняется коллегией судей, поскольку, вопреки доводам апеллянта, обстоятельства дел не тождественны, названный судебный акт не имеет преюдициального значения для настоящего спора.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно учтено, что в постановлении от 20.07.2016 № 46-АД16-5 Верховный Суд Российской Федерации указал, что несоответствие объекта общественного питания положениям ГОСТ, устанавливающим требования к предприятиям общественного питания, позволяет сделать вывод, что такой объект по своей сути предприятием общественного питания не является.

Поскольку министерством выявлены нарушения лицензионных требований к помещениям, соответствие объектов общества лицензионным требования заявителем не подтверждено, оспариваемое распоряжение об отказе в переоформлении лицензии является правомерным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом исследования судом первой инстанции, не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд 

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 30 сентября 2024 года по делу № А05-8430/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кошелев» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова 

 Е.Н. Болдырева