Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-5087/2022

г. Благовещенск

12 сентября 2022 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 12.09.2022 

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2022

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН1022800510150,  ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственности «Мебельная фабрика «Даурия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций

при участии в заседании: 

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом

установил:

ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением к ООО «Мебельная фабрика «Даурия» в лице конкурсного управляющего ФИО2 о взыскании финансовых санкции  размере 1 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением суда от 08.07.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). 

Сторонам предложено представить документы и письменные пояснения в отношении исковых требований.

Запрошенные документы ответчиком суду не представлены.

Определением суда от 22.08.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились. Заявителем корреспонденция получена заблаговременно. Судебная корреспонденция, направленная в адрес ответчика и конкурсного управляющего возвращена за истечением срока хранения.

В силу части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Первым судебным актом для лица, участвующего в деле, является определение о принятии искового заявления (заявления) к производству и возбуждении производства по делу (часть 6 статьи 121 АПК РФ; абзац третий пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 12).

В силу части 4 статьи 121 АПК РФ судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица. Если иск вытекает из деятельности филиала или представительства юридического лица, такое извещение направляется также по адресу этого филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, в том числе, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Согласно разъяснениям в пунктах 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению к судебным извещениям и вызовам.

Таким образом, суд признает ответчика и конкурсного управляющего извещенными надлежащим образом.

Ввиду отсутствия возражений на основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

При проведении сверки отчетности ООО «МФ «Даурия» за 2020 год в формах СЗВ-М (исходных)   за  октябрь  и   ноябрь  2020 года  заявителем выявлено  отсутствие  сведений   в  отношении 1 застрахованного лица в каждом случае.

По уведомлению о представлении отчетности от 19.03.2021 г., направленному по телекоммуникационным каналам связи и полученному страхователем 20.03.2021 г., уточненные сведения не представлены.

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года в отношении 1 застрахованного лица представлены в территориальный орган ПФР с нарушением установленного срока, а именно: 21.06.2021 г., - что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи, содержащим дату и время поступления документов в УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное). Сведения о ФИО3 полностью отсутствовали в исходных формах отчетности за рассматриваемые месяцы, то есть ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек.

ОПФР по Амурской области является правопреемником УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонного).

Факты установленных нарушений нашли свое отражение в актах от 28.07.2021 г. № 038S18210005325. № 038S18210005324, от 12.01.2022 г. № 038S18220000253.

Заместителем управляющего ОПФР по Амурской области вынесены решения от 31.08.2021 г. № 038S19210007801, № 038S19210007802, от 21.02.2022 г. № 038S19220001771 о привлечении ООО «МФ «Даурия» к ответственности, предусмотренной ч. 3, ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в сумме 1 500 руб. 00 коп.

С целью досудебного урегулирования спора должнику были направлены требования от 28.09.2021 г. № 038S01210006464, № 038S01210006465, от 30.03.2022 г. № 038S01220002327 об уплате финансовых санкций в сроки до 20.10.2021 г., 28.04.2022 г.. однако денежные средства в сроки, установленные для добровольной уплаты, не поступили.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования ОПФР по Амурской области подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 18 декабря 2020 года по делу № А04-1240/2020 принято к производству заявление ФНС России о признании ООО «МФ «Даурия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) несостоятельным (банкротом).

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.07.2021 решение Арбитражного суда Амурской области от 17 февраля 2021 года, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07 мая 2021 года, которыми отказано в признании ООО «МФ «Даурия» банкротом, отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Амурской области.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 23 августа 2021 года заявление ФНС России в лице УФНС России по Амурской области принято к рассмотрению повторно.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 18 января 2022 года ООО «МФ «Даурия» признано банкротом по упрощенной процедуре отсутствующего должника в отношении него открыта процедура, применяемая в деле о банкротстве - конкурсное производство - сроком до 05.07.2022. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2 (ИНН 

<

***>).

В силу положений абзаца первого пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) в целях указанного закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено названным законом. Согласно пункту 2 данной статьи требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 63 «О текущих платежах по денежным обязательствам в деле о банкротстве», в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон о банкротстве) денежные обязательства относятся к текущим платежам, если они возникли после даты принятия заявления о признании должника банкротом, то есть даты вынесения определения об этом.

Таким образом, квалификация требования об уплате штрафа в качестве текущего зависит от момента совершения правонарушения.

В данном случае правонарушение совершены в 2021 году, то есть после принятия заявления о признании должника банкротом по делу № А04-1240/2020.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. 

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. 

Часть 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ предусматривает обязанность представления страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М.

В соответствии с приведенными нормами, установленный срок представления сведений о застрахованных лицах  за октябрь 2020 года - 16 ноября 2020 года, за ноябрь 2020 года - 15 декабря 2020 года, за май 2021 года - 15 июня 2021 года.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Согласно пункту 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (действовавшего на дату вынесения решений о привлечении страхователя к ответственности) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). 

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения. 

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 приказа Минтруда России от 22.04.2020 №211н).

Пенсионным фондом обществу вменяется правонарушение, выразившееся в непредставлении обязательных сведений о застрахованных лицах в установленные сроки. 

Как следует из материалов дела, пенсионным органом при проведении сверки отчетности ООО «МФ «Даурия» за 2020 год в формах СЗВ-М (исходных) за октябрь и   ноябрь  2020 года  выявлено  отсутствие  сведений   в  отношении 1застрахованного лица в каждом случае.

По уведомлению о представлении отчетности от 19.03.2021 г., направленному по телекоммуникационным каналам связи и полученному страхователем 20.03.2021 г., уточненные сведения не представлены.

Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (непредставление сведений по форме СЗВ-М). 

Процессуальных нарушений управлением не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. 

Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется. 

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к следующему. 

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств. 

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3). 

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

В настоящем деле суду не представлено доказательств наличия смягчающих ответственность обстоятельств. Размер штрафных санкций суд полагает разумным, соответствующим характеру допущенного нарушения.

Следовательно, ответчик правомерно привлечен к ответственности в размере 1 000 рублей, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, отчетность за май 2021 года по форме СЗВ-М (доп) представлена ответчиком 21.06.2021. 

Пенсионный фонд установив, что обществом представленные сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 года (в отношении 1 застрахованного лица) не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, пришел к выводу о представлении данных сведений с нарушением установленного срока. 

Вместе с тем проверяющим органом не учтено, что самостоятельное выявление обществом ошибки, до ее обнаружения пенсионным фондом, которую общество откорректировало путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Из материалов дела следует, что уведомление об устранении ошибок в сведениях по форме СЗВ-М за май 2021 года ответчику не направлялось, общество, самостоятельно установив ошибку в представленных сведения устранило ее путем подачи сведений СЗВ-М (дополняющая) за май 2021 год 21.06.2021 года. 

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять ранее представленные сведения в орган пенсионного фонда. 

Срок для представления дополнений и уточнений Законом № 27-ФЗ не установлен, в связи с чем у страхователя имеется право на самостоятельное выявление ошибок или неполноты сведений до их обнаружения органом пенсионного фонда. 

Положения Инструкции № 211н не отменяют право страхователя на дополнение и уточнение сведений о застрахованных лицах, предоставленное Законом № 27-ФЗ. 

Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений с трудовой деятельности, а также порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета. 

Вместе с тем, положения об ответственности, в том числе условия и основания для привлечения к ответственности установлены Законом № 27-ФЗ. 

В соответствии со статьей 2 Закона № 27-ФЗ правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере. 

В силу статьи 19 Закона № 27-ФЗ Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, следовательно, является иным нормативным актом, регулирующим правоотношения в сфере порядка ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета. 

Нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во исполнение закона, могут конкретизировать нормы такого закона, толковать их или устанавливать новые нормы, но при этом должны соответствовать и не противоречить закону. Такие акты, по общему правилу являются средством реализации законодательных норм. 

В рассматриваемой ситуации, положения Инструкции № 211н не могут применяться при решении вопроса привлечения к ответственности напрямую, в отрыве от положений Закона № 27-ФЗ, поскольку не регулируют вопросы ответственности страхователей исходя из содержания статьи 19 Закона № 27-ФЗ и пункта 1 Инструкции № 211н. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. 

Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. 

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Указанная правовая позиция отражена в определении Верховного Суда РФ от 02.07.2018 по делу №А73-910/2017. 

Материалами дела подтверждается, что решением от 21.02.2022 № 038S19220001771 пенсионным фондом общество привлечено к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. 

При этом дополняющие сведения в отношении застрахованного лица представлены обществом самостоятельно до выявления данного нарушения Пенсионным фондом. 

Доказательств обратного заявителем не представлено. 

Следовательно, заявителем решение о привлечении к ответственности ответчика от 21.02.2022 № 038S19220001771  вынесено при отсутствии оснований для вынесения указанного решения. 

На основании, изложенного, в удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей следует отказать.

Заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ). 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, статьей 333.21 НК РФ государственную пошлину в сумме 1 333 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 АПК РФ,   

решил:

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика «Даурия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного учреждения - Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области (ОГРН1022800510150,  ИНН 

<

***>) сумму финансовой санкции в размере 1 000 рублей в соответствии с решениями от 31.08.2021 № 038S19210007801, от 31.08.2021 № 038S19210007802 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Реквизиты счета, на который подлежат зачислению финансовые санкции: УФК по Амурской области (ОПФР по Амурской области л/с 

<

***>) ИНН 

<

***>, КПП 280101001, р/с 

<

***>, банк получателя Отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, Кор. счет 40102810245370000015, ОКТМО 10701000, Код бюджетной классификации: 392 1 16 0709006 0000 140 – финансовые санкции за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Мебельная фабрика «Даурия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1333 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                          В.С. Воробьёва