АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ 183049, г. Мурманск, ул. Книповича, 20, http://murmansk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7256/2023

город Мурманск

28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 22.12.2023. 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при  ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Вторая управляющая +» (ул. Бредова, влд. 11, офис X, г. Апатиты, Мурманская обл.,  184205; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству государственного  жилищного и строительного надзора Мурманской области (ул. Карла Маркса, д. 18,  

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо – публичное  акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 1» (юридический  адрес: просп. Добролюбова, д. 16, корп. 2А, пом. 54Н, 

<

...>;  

ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес филиала «Кольский»: ул. Советская, д. 2,  пгт. Мурмаши, Мурманская обл., 184355) о признании недействительным предписания,  при участии представителей: от ответчика – по доверенности ФИО2, от иных лиц  – не участвовали,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вторая управляющая +» (далее –  заявитель, Общество, ООО «Вторая управляющая +», управляющая организация)  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания  Министерства государственного жилищного и строительного надзора Мурманской  области (далее – ответчик, Министерство) № П959/79 от 04.08.2023.  

В обоснование требований Общество, указало, что оспариваемое предписание не  законно возлагает на управляющую организацию обязанность по выполнению  мероприятий, направленных на восстановление температуры горячей воды в соответствии  с нормативными требованиями, установленными Правилами предоставления  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных  домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011   № 354 (далее – Правила № 354) в квартире № 73 многоквартирного дома № 10 по  ул.Воинов-Интернационалистов в г. Апатиты (далее – МКД), поскольку  ресурсоснабжаяющей организацией, предоставляющей указанную услугу по отношению к  названному МКД является публичное акционерное общество «Территориальная  генерирующая компания № 1» (далее – ПАО «ТГК-1», РСО), с которым, собственникам  МКД, как потребителями коммунальной услуги, заключены прямые договоры, вследствие  чего, а также принимая во внимание, отсутствие договора ресурсонсабжения,  заключенного с управляющей организацией, указывает, что именно ПАО «ТГК-1» несет  ответственность за качество предоставляемых коммунальных услуг. При этом, МКД  имеет открытую систему теплоснабжения и в летний период, при отсутствии отопления,  температура горячей воды зависит от водоразбора (потребление ресурса в недостаточном  

объеме вода приводит к понижению температуры воды в трубах) в связи с чем,  температура воды на входе в дом, не имеет принципиального значения. Считает, что  замеры воды выполнены должностным лицом Министерства с нарушением "МУК  4.3.2900-11. 4.3. Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры горячей  воды систем централизованного горячего водоснабжения. Методические указания",  утвержденных Роспотребнадзором 12.07.2011 (далее – Методы контроля). Документов,  подтверждающих, что прибор, которым производились замеры, сертифицирован и имеет  соответствующее свидетельство, специалистом Министерства при проведении замеров не  представлено, равно как и не представлено документов, подтверждающих квалификацию  должностного лица на осуществление такого рода замеров. Указывает, на неисполнимость  оспариваемого акта, поскольку в МКД отсутствует котельная; управляющая компания не  имеет возможности увеличивать (уменьшать) давление в трубах (не влияет на  водоразбор/слив горячей воды).  

Министерство представило отзыв, в котором с заявленными требованиями не  согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого предписания,  отсутствие оснований для признания его недействительным.  

18.10.2023 заявителем направлены возражения, в которых изложена письменная  правовая позиция на доводы, ответчика, указанные в отзыве на заявление. Указывает, что  акт температурного и гидравлического режима, составленный на месте замеров 31.07.2023  информации о приборе, которым проводились замеры, не содержит; приложенные к акту  фотографии не позволяют «идентифицировать» прибор; протокол инструментального  обследования составлен должностным лицом в отсутствие представителей и  собственника, в связи с чем является недопустимым доказательством; должностные лица  Министерства не являются специалистами (экспертами), наделенными полномочиями по  отбору проб. В подтверждение довода о неисполнимости оспариваемого акта, сослался на  сведения, предоставленные теплосетевой организацией АО «Апатитыэнерго»,  сообщившей, что все оборудование тепловых систем, расположенных, в том числе в МКД,  находится в ведении диспетчера тепловых сетей, что исключает возможность  вмешательства Общества в наладку и настройку таких систем, в том числе в системы,  отвечающие за циркуляцию горячей воды.  

Министерством направлено дополнение к отзыву, в котором указано на  несостоятельность доводов заявителя о том, что ответственность за качество  предоставляемой коммунальной услуги горячее водоснабжение в МКД несет ПАО «ТГК- 1», поскольку несоответствие температуры воды требованиям нормативных документов  выявлено непосредственно в зоне ответственности управляющей организации, которая  обязана обеспечивать состояние внутридомовых инженерных систем горячего  водоснабжения на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг  надлежащего качества, при этом, наличие прямых договоров с ресурсоснабжающей  организацией обязанность по контролю качества горячего водоснабжения в точке  водоразбора с управляющей организации не снимает. Считает необоснованными доводы  заявителя о допущенных должностным лицом Министерства нарушениях при замерах  температуры воды, а также о неисполнимости оспариваемого предписания.  

Определением от 22.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора привлечено:  ПАО «ТГК-1».  

ПАО «ТГК-1» представило отзыв, содержащий пояснения относительно  температурного режима воды в спорном МКД, в которых указано, что во исполнение  ранее поступивших запросов Министерства, направленных по обращениям собственников  МКД, представителями РСО и управляющей организации 08.06.2023 и 11.07.2023 в  тепловом узле МКД были проведены замеры давления и температуры теплоносителя, о  чем составлены соответствующие акты, согласно которым, отклонения параметров  надежности теплоснабжения и качества теплоносителя в зоне эксплуатационной  ответственности РСО не выявлено; показатели соответствовали норме и Правилам № 354,  

в связи с чем, третье лицо полагает, что со стороны ПАО «ТКГ-1» в полном объеме  обеспечено надлежащее качество горячего водоснабжения до границы ответственности  Общества. Отдельным ходатайством РСО представлен составленный при участии  представителя Общества акт от 31.07.2023, который, согласно пояснениям третьего лица,  изложенным в ходатайстве, подтверждает позицию ПАО «ТГК-1» в части предоставления  управляющей организации возможности обеспечить должное качество коммунального  ресурса в МКД.  

Заявитель и третье лицо, будучи извещенным надлежащим образом,  представителей в судебное заседание не направили; каких-либо возражений, ходатайств  не заявили.  

С учетом обстоятельств дела, мнения представителя ответчика, в отсутствие  возражений участвующих в деле лиц относительно рассмотрения дела, судом на  основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.  

В судебном заседании представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в  отзыве на заявление с дополнениями; в подтверждение полномочий, участвующего при  проведении проверочных мероприятий со стороны управляющей организации лица –  ФИО3, представил приказ № 16 от 30.06.2023 о возложении с 03.07.2023 по  временному исполнению обязанностей генерального директора Общества на указанного  сотрудника.  

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим для рассмотрения по  подведомственности обращением собственников жилых помещений (кв. № 73 и 77)  многоквартирного дома № 10 по ул. Воинов-Интернационалистов в г. Апатиты, на  основании решения от 27.07.2023 № 959, должностным лицом Министерства в период с  31.07.2023 по 04.08.2023 в отношении Общества, по месту нахождения указанного МКД, с  применением средств фотофиксации, проведена внеплановая выездная проверка, с  совершением 31.07.2023 в период времени с 12 час. 00 мин. по 12 час. 30 мин.  контрольного (надзорного) действия – инструментальное обследование, по результатам  проведения которой, установлено следующее.  

Многоквартирный дом № 10 по ул. Воинов-Интернационалистов включен в реестр  многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «Вторая  управляющая+» осуществляется деятельность по управлению. Управляющая организация  ООО «Вторая управляющая+» имеет лицензию на осуществление предпринимательской  деятельности но управлению многоквартирными домами. Дата выдачи лицензии14.04.2015, номер лицензии 000045.  

При проведении проверки проведены замеры температуры горячей воды на вводе в  МКД и в кв. 73 МКД, доступ в кв. 77 МКД не предоставлен.  

При обследовании должностными лицами РСО и управляющей организации ТП, в  подвальном помещении, установлено, что температура горячей воды на вводе в МКД  составляет +65°С, что соответствует нормативным требованиям.  

Доступ в кв. 77 не предоставлен, провести замеры не представилось возможным. 

В ходе выездной проверки установлено, что в квартире № 73 температура горячей  воды в точке водоразбора в помещении ванной комнаты составила + 38,5°С, что не  соответствует нормативной; температура горячей воды в точке водоразбора в помещении  кухни составила +31,2°С, что не соответствует нормативной.  

Результаты проверки отражены в соответствующем акте № П959 от 04.08.2023 с  приложенными к нему фототаблицей и протоколом инструментального обследования от  31.07.2023, согласно которому, замеры температуры горячей воды производились после  слива в течение 3-х минут контактным цифровым термометром «ТК-5.06», зондом  погружаемым усиленным «ЗПГУ-150» № 1385184.  

Установив указанные обстоятельства, свидетельствующие о нарушении  Обществом обязательных требований установленных муниципальными правовыми  актами: части 2.3 статьи 161 и частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской  

Федерации (далее – ЖК РФ), а именно: пункта 2.2.6 Правил и норм технической  эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27  сентября 2003 года № 170; пункта 18 минимального перечня услуг и работ, необходимых  для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013   № 290; Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013   № 416; пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, МУК  4.3.2900-11. 4.3. «Методы контроля. Физические факторы. Измерение температуры  горячей воды систем централизованного горячего водоснабжения»; пункта 84 СанПиН  2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий  городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому  водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации  производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденными  Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3;  договора управления, Министерством в отношении ООО «Вторая управляющая+» выдано  предписание № П959/79 от 04.08.2023, которым Обществу предписано в срок до  21.08.2023 выполнить мероприятия по восстановлению температуры горячей воды в  соответствии с нормативными требованиями Правил № 354 в квартире № 73 МКД № 10  по ул. Воинов-Интернационалистов в г. Апатиты.  

Не согласившись с указанным предписанием Министерства, Общество обратилось  в суд с настоящим заявлением.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК  РФ, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд  приходит к следующему.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном  заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений,  оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону  или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа  или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые  действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного  правового акта может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств:  несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и  законных интересов.  

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия  оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному  

правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих  полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых  действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершении оспариваемых действий (бездействия),  возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия  (бездействие).  

Вместе с тем, заявитель в силу статьи 65 АПК РФ обязан доказать те  обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.  

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно  обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее  содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам,  проживающим в таком доме.  

Частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении  многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед  собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или)  выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в  данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических  регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания  общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в  зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно  соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации  правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных  услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домах.  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491  утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее –  Правила № 491), регулирующие отношения по содержанию общего имущества,  принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в  многоквартирном доме.  

Согласно пункту 5 Правил № 491 в состав общего имущества включаются  внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из  стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного  на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных  (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также  механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования,  расположенного на этих сетях.  

В соответствии с подпунктом «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество  должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,  техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем  постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого  оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных  услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном  доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.  

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных  особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества,  а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий  расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий и капитальный ремонт,  подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в  

подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства  и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого  многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в  состав общего имущества (подпункт «з» пункта 11 Правил № 491).  

Согласно пункту 11(1) Правил № 491 Минимальный перечень услуг и работ,  необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в  многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для  обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме,  устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям  помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.  

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 Правил № 354 одним из видов  коммунальных услуг является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой,  подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым  инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в  многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в  многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения  снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется  исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему  водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих  оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).  

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 на исполнителя возложена обязанность  предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и  надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о  предоставлении коммунальных услуг.  

Материалами дела подтверждается, судом установлено и заявителем не  оспаривается, что многоквартирный дом № 10 по ул. Воинов-Интернационалистов в  г.Апатиты находится в управлении ООО «Вторая управляющая+».  

Согласно условиям договора управления указанным многоквартирным домом,  размещенном на ГИС ЖКХ, от 01.04.2015 ООО «Вторая управляющая+» приняло на себя  обязательства предоставлять собственникам помещений в многоквартирном доме  коммунальные услуги, в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, в том  числе Правилами № 354.  

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения  надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их  оказания и выполнения, утвержденном постановлением Правительства Российской  Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень услуг и работ),  определены минимальные виды работ, обязательные для выполнения управляющей  организацией.  

Согласно пункту 18 указанного Минимального перечня общие работы,  выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и  горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают, в том числе:  проверку исправности, работоспособности, регулировку и техническое обслуживание  насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических  регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных  баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и  оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров  теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие  мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и  герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования  

и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.),  относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.  

Следовательно, если горячая вода не соответствует нормативным требованиям, в  силу вышеизложенных требований жилищного законодательства ответственность за  предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего  качества несет управляющая организация, как лицо, ответственное за содержание  внутридомовых инженерных систем.  

Пунктом 5 раздела 2 Приложения № 1 к Правилам № 354 к качеству коммунальных  услуг установлены требования по подаче горячей воды в соответствии с нормами СанПиН  2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего  водоснабжения» предусматривающим, что температура горячей воды в местах  водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже  60◦С и не выше 75◦С.  

Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от  вышеуказанной: в ночное время (с 0:00 до 5:00 часов) - не более чем на 5°C; в дневное  время (с 5:00 до 0:00 часов) - не более чем на 3°C.  

Таким образом, из анализа указанных положений прямо следует, что температура  горячей воды в местах водоразбора должна быть не ниже 60◦С и не выше 75◦С независимо  от применяемой системы теплоснабжения.  

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки  ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки  указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в  многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения  данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.  

Жилищным законодательством не установлена обязанность ресурсоснабжающей  организации по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений  многоквартирных домов, поскольку РСО техническое обслуживание внутридомовых  инженерных систем в спорном доме не осуществляет, инженерные системы и  оборудование, расположенные как внутри многоквартирного дома, так и конкретной  квартиры, не относятся к зоне его эксплуатационной ответственности.  

Таким образом, доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание не законно  возлагает на Общество обязанность по выполнению мероприятий, направленных на  восстановление температуры горячей воды в соответствии с нормативными  требованиями, установленными Правилами № 354, учитывая, что РСО, предоставляющей  указанную услугу к спорному МКД является ПАО «ТГК-1», с которым, собственникам  МКД, как потребителями коммунальной услуги, заключены прямые договоры, судом  отклоняются, поскольку названное обстоятельство не является основанием освобождения  управляющей организации от обязанности по контролю соответствия температурного  режима горячей воды в точке водоразбора, находящейся в зоне ответственности  управляющей организации.  

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае, основанием  проведения проверочных мероприятий послужили обращения собственников квартир   № 73 и 77 в МКД по ул. Воинов-Интернационалистов в г. Апатиты, деятельность по  управлению которым осуществляет Общество, содержащие сведения о предоставлении  горячего водоснабжения ненадлежащего качества в части ее температуры. Из обращения  собственников следует, что по указанному вопросу ими направлялись заявки в  аварийную службу, на основании которых управляющей организацией проведены  проверки 01.06.2023 и 23.06.2023, по результатам которых составлены акты,  подтверждающие нарушение допустимых норм.  

Об указанных обстоятельствах также свидетельствуют документы и пояснения,  представленные РСО, согласно которым по результатам совместно проведенных  должностными лицами РСО и управляющей организации 08.06.2023 и 11.07.2023 во  исполнение запросов Министерства, направленных по факту поступивших обращений  

собственников МКД, в тепловом узле МКД замеров давления и температуры  теплоносителя обследований, отклонения параметров надежности теплоснабжения и  качества теплоносителя в зоне эксплуатационной ответственности РСО не выявлены;  показатели соответствовали норме и Правилам № 354.  

Таким образом, о сложившейся ситуации, управляющей организации было  известно до проведения рассматриваемой проверки.  

Решение № П959 от 27.07.2023, о проведении в отношении Общества, ввиду  поступления обращений собственников указанного МКД, внеплановой выездной  проверки в период с 31.07.2023 по 04.08.2023 с проведением контрольного надзорного  действия при взаимодействии с контролируемым лицом: инструментального  обследования - 31.07.2023 в период времени с 12:00 по 12:30, было направлено с  уведомлением о проведении мероприятий по региональному государственному  лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами № П959 от 27.07.2023 по адресу электронной  почты управляющей организации и РСО.  

В уведомлении № П959 от 27.07.2023 указанные лица извещались о необходимости  направления уполномоченных представителей для участия в проверке. Одновременно,  Обществу, указано на необходимость обеспечения соответствующих представителей, для  предоставления доступа в подвальное помещение; РСО – проведения инструментальных  замеров параметров горячей воды на вводе в дом.  

Названные документы, были получены управляющей организацией, что  подтверждается фактом участия представителя ФИО3, поставившего отметки о  получении таких документов в день проведения инструментального обследования –  31.07.2023, наличие трудовых отношений с которым, подтверждается приказом № 16 от  30.06.2023 о возложении на указанного сотрудника временного исполнения обязанностей  генерального директора Общества, подписанного лицом, имеющим право действовать без  доверенности от имени юридического лица – ФИО4  

Решением № П959 от 27.07.2023, Общество поставлено в известность, о лице,  уполномоченным на проведение проверки – государственном жилищном инспекторе  Министерства; решение о привлечении к проверке специалистов, экспертов,  Министерством не принималось.  

 Согласно п. 1.3 постановления Правительства Мурманской области от 22.09.2021   № 682-ПП «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном  контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами» (далее - Положение) предметом государственного контроля  за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных  требований.  

Пунктом 1.7 Положения предусмотрено, что должностные лица, уполномоченные  на осуществление государственного контроля (надзора), при проведении контрольного  (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых  контрольных (надзорных) действий пользуются правами, установленными частью 2  статьи 29 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном  контроле в Российской Федерации» (далее Закон № 248-ФЗ).  

Так, положением пунктов 6 и 8 части 2 статьи 29 Закона № 248-ФЗ установлено,  что инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих  полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право  выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и  предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об  устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований  и о восстановлении нарушенного положения, а так же совершать иные действия,  предусмотренные федеральными законами о видах контроля, положением о виде  контроля.  

Согласно пункту 7 части 2 статьи 56 Закона № 248-ФЗ взаимодействие с  контролируемым лицом осуществляется при проведении такого контрольного  (надзорного) мероприятия, как выездная проверка.  

В соответствии с частью 1 статьи 73 Закона № 248-ФЗ под "выездной проверкой"  понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством  взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными  объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом  обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного  (надзорного) органа.  

На основании пункта 7 части 8 статьи 73 Закона № 248-ФЗ ходе выездной проверки  может совершаться такое контрольное (надзорное) действие, как инструментальное  обследование.  

Из положений части 1 статьи 82 Закона № 248-ФЗ под " инструментальным  обследованием" понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое  инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности)  контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных  подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием  специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических  значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения  контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия  продукции (товаров) обязательным требованиям.  

Инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом,  имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических  приборов (часть 3 статьи 82 Закона № 248-ФЗ).  

Доводы заявителя о том, что Министерством, не представлены документы,  подтверждающие право государственного инспектора проводить замеры температуры  горячего водоснабжения судом отклоняются.  

В рассматриваемом случае, проверка проводилась на установление соответствия  температуры воды, нормативным положениям, для определения такого вопроса  специальных технических познаний не требуется (как например, для определения  химического состава), ввиду чего, специалисты, эксперты к проверочным мероприятиям  не привлекались. Используемое при проверке средство измерения – термометр с  погружаемым зондом, не является сложным техническим устройством, для использования  которого требуется специальный допуск или разрешение.  

Инспектор, на основании жалобы жителей многоквартирного дома на низкую  температуру горячей воды вправе провести соответствующие замеры в соответствии с  полномочиями, возложенными на него законодательством для осуществления  государственного жилищного надзора.  

Доводы Общества о выполнении инспектором замеров температуры горячей воды с  нарушением пункта 7.5 МУК 4.3.2900-11. 4.3. «Методы контроля. Физические факторы.  Измерение температуры горячей воды систем централизованного горячего  водоснабжения», предусматривающего порядок отбора проб, судом не принимаются.  

Согласно пункту 1.4 МУК 4.3.2900-11 Методические указания предназначены для  органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав  потребителей и благополучия человека, а также могут быть использованы иными  организациями, осуществляющими контроль качества воды систем централизованного  горячего водоснабжения. Данные Методические указания не содержат указания на  обязательность их применения всеми контролирующими органами, носят  рекомендательный характер.  

Между тем, в примечании 2 к пункту 5 приложения № 1 к Правилам № 354,  установлено, что перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора  производится слив воды в течение не более 3 минут.  

Следовательно, Министерство при осуществлении проверки качества  предоставления коммунальных услуг (горячее водоснабжение) правомерно  руководствовалось положениями Правил № 354; отбор проб воды, должностным лицом не  производился.  

В силу части 4 статьи 82 Закона № 248-ФЗ по результатам  инструментального обследования инспектором или специалистом составляется протокол  инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления,  должность, фамилия и инициалы инспектора или специалиста, составивших протокол,  сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное  оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования,  результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей,  подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о  соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие  значение для оценки результатов инструментального обследования.  

В соответствии со статей 36 Закона № 248-ФЗ контролируемое лицо при  осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля имеет  право:  

1) присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного  (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением  мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие контрольных  (надзорных) органов с контролируемыми лицами;  

2) получать от контрольного (надзорного) органа, его должностных лиц  информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия,  контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено  федеральными законами;  

4) знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий,  контрольных (надзорных) действий, сообщать контрольному (надзорному) органу о своем  согласии или несогласии с ними.  

Доказательств того, что Обществом заявлялись возражения на акт, составленный  по результатам проведенной проверки, приложением к которому является протокол  инструментального обследования, в подтверждение доводов о том, что специалистом  Министерства не представлено документов, на прибор, используемый при проведении  замеров; протокол инструментального обследования составлен без участия представителя  Общества, заявителем не представлено.  

При этом, факт участия представителя управляющей организации, при  осуществлении замеров, Обществом не оспаривается, равно, как и не оспаривается  установленная при осуществлении замеров температура воды в точке водоразбора.  

На используемое в ходе инструментального обследования средство измерения в  материалы дела представлено свидетельство № С-ВД/22-11-2022/20389551 о поверке  22.11.2022, сроком действия до 21.11.2023.  

Доводы заявителя относительно составления акта температурного и  гидравлического режима от 31.07.2023, судом также отклоняются, поскольку о  действительности результатов таких замеров, указанных в названном акте,  свидетельствует подпись должностного лица управляющей организации; отметок о том,  что указанный представитель возражал относительно порядка измерений и используемого  средства, названный акт также не содержит; ответчиком в материалы дела представлена  доверенность представителя РСО, участвующего при замерах параметров горячей воды на  вводе в дом, а также свидетельство о поверке 24.12.2021, используемого РСО прибора,  действительного до 23.12.2023.  

Доказательства того, что ненадлежащая температура воды, в точках водоразбора,  расположенных в квартире не связана с ненадлежащим состоянием внутридомовых сетей,  а является следствием изначально некачественной поставки тепловой энергии в точку  поставки, Обществом не представлено. В любом случае, осуществляя надлежащее  

управление многоквартирным домом, Общество, обязано было контролировать  температуру поступающей помещение собственника горячей воды, в том числе путем  взаимодействия с ресурсоснабжающей организацией.  

Таким образом, довод заявителя о том, что ПАО «ТГК-1» несет ответственность за  температуру горячей воды в точках водоразбора, расположенных в квартире собственника  МКД, судом, с учетом вышеприведенных положений жилищного законодательства,  отклоняется, ввиду доказанности отсутствия нарушений со стороны РСО, поскольку  материалами дела подтверждено, что параметры горечей воды на вводе в МКД  соответствуют нормативным требованиям Правил № 354 - составляют +65°С.  

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем  нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, у суда не имеется.  Достаточных и надлежащих доказательств обратному в нарушение положений части 1  статьи 65 АПК РФ Обществом не представлено.  

Учитывая изложенное, выявленное Министерством в ходе проведения проверки  нарушение требований жилищного законодательства, в том числе Правил № 354,  свидетельствует об отсутствии у собственника спорного помещения горячего  водоснабжения надлежащего качества, что в силу Правил № 491, а также Правил № 354 и  ЖК РФ должно быть восстановлено управляющей организацией, путем совершения  соответствующих мероприятий.  

Приведенная заявителем судебная практика, вынесенная по иным фактическим  обстоятельствам, судом не принимается.  

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам  проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение  выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости.  

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду  ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку  предписание исходит от государственного органа, обладающего властными  полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается  определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.  

Оспариваемым актом Обществу предписано выполнить мероприятия по  восстановлению температуры горячей воды в соответствии с нормативными требованиям  Правил № 354 в квартире № 73 многоквартирного дома № 10 по ул. Воинов-Интернационалистов в г. Апатиты в срок до 21.08.2023.  

Предписание с учетом отраженных в акте проверки нарушений является  исполнимым, содержит конкретно выявленное нарушение с указанием сроков его  устранения и каких-либо неясностей или неточностей оно не содержит.  

При этом отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих  совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, предоставляет Обществу  возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения  предписания.  

Суд отмечает, что критерий исполнимости предписания действительно является  важным при решении вопроса о законности и обоснованности предписания. При этом в  любом предписании детализация (конкретизация) недостатков (нарушений)  применительно к тем или иным объектам, фактам, признакам, объемам, местам  необходима в каждом конкретном случае в той мере, которая позволяла бы адресату  предписания четко понять, какие недостатки (нарушения) он должен устранить.  

Требование предписания направлено на проведение Обществом самостоятельного  выполнения мероприятий по восстановлению температуры горячей воды в соответствии с  нормативными требованиям Правил № 354. Иного вывода из обстоятельств настоящего  дела, в том числе из доводов заявления, не следует.  

Таким образом, ввиду специфики правонарушения способ исполнения  оспариваемого предписания может определяться заявителем самостоятельно.  

При таких обстоятельствах суд считает, что требования, изложенные в  оспариваемом предписании, соответствуют действующему законодательству, являются  реально исполнимыми, в связи с чем, предписание № П959/79 от 04.08.2023 не нарушает  прав заявителя и не возлагает на него дополнительных обязанностей, которые не  предусмотрены законом, следовательно, оснований, предусмотренных статьями 198, 201  АПК РФ, для признания его недействительным, не имеется.  

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению. 

Расходы по уплате государственной пошлины по делу возлагаются на заявителя  согласно части 1 статьи 110 АПК РФ.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

решил:

отказать в удовлетворении заявления. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия.  

Судья Калдина К.А.