Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-5370/2023

г. Владивосток

14 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Е.В. Зимина,

судей С.М. Синицыной, С.Б. Култышева,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Рябко,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по рыболовству,

апелляционное производство № 05АП-2405/2024 

на решение от 29.03.2024 

по делу № А24-5370/2023 Арбитражного суда Камчатского края 

по иску Федерального агентства по рыболовству (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Камкорн и Ко» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о расторжении договоров,

при участии: от ответчика – представитель ФИО1 по доверенности от 01.06.2023, диплом, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по рыболовству (далее – истец, Росрыболовство) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Камкорн и Ко» (далее – ответчик, ООО «Камкорн и Ко») о расторжении договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 27.03.2020 № ДВ-А-41, от 10.06.2020 № ДВ-А-158 и от 27.03.2020 № ДВ-А-40.

Решением от 29.03.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Росрыболовство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что ответчик по договору от 27.03.2020 № ДВ-А-40 освоил менее 70 % квоты за 2021-2023 годы, соответственно, в 2023 году не предпринял меры, направленные на освоение квот. Апеллянт настаивает на том, что заключая договоры о закреплении квот на добычу (вылов) ВБР ответчик согласился с положениями договоров в том числе с обязанностью как пользователя вылова в соответствии с выделенной квотой, порядком прекращения и расторжением договора, а также ответственностью сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договорам. Считает, что общество не заинтересованно в сохранении права на добычу ВБР с учетом характера и продолжительности допущенных ответчиком нарушений. Испрашиваемая мера направлена к исключению длительного нерационального использования биоресурсов, экономически невыгодного использования рыбопромысловых участков, а также предоставления другим профессиональным субъектам гражданского оборота права добычи биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального использования.

Письменный отзыв от ответчика в материалы дела не поступил, свою позицию по апелляционной жалобе не выразил.

В судебном заседании представитель ответчика по доводам апеллянта возражал, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Истец надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не обеспечил, в связи с чем, судебная коллегия на основании статей 156, 266 АПК РФ рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266-271 АПК РФ.

Из материалов дела судебной коллегией установлено следующее.

Между Росрыболовством (агентством) и ООО «Камкорн и Ко» (пользователь) заключены договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства от 27.03.2020 № ДВ-А-41, от 10.06.2020 № ДВ-А-158 и от 27.03.2020 № ДВ-А-40.

Договором от 27.03.2020 № ДВ-А-41, сроком действия до 31.12.2033, ответчику предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства - минтая в Петропавловско-Командорской подзоне в размере 0,003%.

Договором от 10.06.2020 № ДВ-А-158, сроком действия до 31.12.2033, ответчику предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства - камбал дальневосточных в Камчатско-Курильской подзоне в размере 0,008%.

Договором от 27.03.2020 № ДВ-А-40, сроком действия до 31.12.2033, ответчику предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного и (или) прибрежного рыболовства - минтая в Западно-Сахалинской подзоне в размере 0,043%.

В соответствии с пунктами 4 и 5 договоров агентство приняло на себя обязательство осуществлять контроль за освоением квот добычи (вылова) ВБР, распределенных пользователю, а пользователь - осуществлять добычу (вылов) ВБР на основании ежегодно распределяемых ему квот в соответствии с закрепленной договором долей.

Пунктом 11 договоров установлено, что договоры подлежат расторжении по решению Федерального агентства по рыболовству в случае, если добыча (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, осуществляется в течение 2 лет подряд в объеме менее 70% промышленных или прибрежных квот.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ООО «Камкорн и Ко» за период 2021 - 2022 годы освоило квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства менее 70%, что является основанием для расторжения спорного договора:

- по договору от 27.03.2020 № ДВ-А-41: в 2021 году ответчик освоил 0% квот из выделенных 2,125 тонн, в 2022 году – 0% квот из выделенных 1,894 тонн; 

- по договору от 27.03.2020 № ДВ-А-40: в 2021 году ответчик освоил 0% квот из выделенных 1,466 тонн, в 2022 году – 0% из выделенных 4,509 тонн; 

- по договору от 10.06.2020 № ДВ-А-158: в 2021 году ответчик освоил 0% квот из выделенных 1,777 тонн, в 2022 году – 0% из выделенных 1,957 тонн. 

Комиссией по принудительному прекращению права на добычу (вылов) водных биоресурсов, оформленным протоколом от 03.08.2023 № 29, принято решение о расторжении договоров от 27.03.2020 № ДВ-А-41, от 10.06.2020 № ДВ-А-158 и от 27.03.2020 № ДВ-А-40, поскольку ответчик не исполнял обязанности по осуществлению добычи (вылова) ВБР в течение двух лет подряд.

В связи с чем, истец обратился к ответчику с требованием о досрочном расторжении договоров с проектом соглашений, установив срок для добровольного подписания в течение 5 рабочих дней с момента получения требования от 03.10.2023 № 05-01-17/8742.

Требования истца, изложенные в претензии, были оставлены ответчиком без удовлетворения. Исчерпав возможности по досудебному урегулированию спора, истец обратился с исковым заявлением о расторжении договора в судебном порядке.

Поскольку досрочное расторжение договора в судебном порядке является исключительной мерой, осуществляемой при злостном неисполнении стороной условий договора, а также учитывая долгосрочный характер спорных правоотношений сторон, закрепленный пунктом 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве) принцип приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов, суд первой инстанции посчитал предъявленные исковые требования по настоящему делу и не подлежащими удовлетворению, в связи с установленными обстоятельствами, препятствовавшими освоению квот более 70%.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для его отмены, в силу следующего.

При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции верно квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения как обязательственные отношения по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в связи с чем обоснованно применены нормы главы 27, 29 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также Закона о рыболовстве.

В соответствии с частью 3 статьи 33.1 Закона о рыболовстве по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 452 ГК РФ предусмотрено, что требование об изменении или расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Статьей 13 Закона о рыболовстве регламентируются возможные основания для прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, в том числе согласно пункту 2 части 2 указанной статьи 13 Закона о рыболовстве принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов распределенного общего допустимого улова применительно к соответствующей квоте добычи (вылова) водных биоресурсов.

Рассмотрев требование истца о досрочном расторжении договоров, суд первой инстанции установил, что действительно в течение двух лет (2021 и 2022 год) выделенные по спорным договорам квоты на вылов ВБР ответчиком не освоены в полном объеме, вместе с тем, указанные обстоятельства не являются основанием для расторжения спорного договора, поскольку одним из основных принципов, на которых основано правовое регулирование в области рыболовства, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водных биоресурсов осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов (пункт 2 части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве).

Предоставленное органу государственной власти право на досрочное расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является по своей природе исключительной мерой воздействия по отношению к пользователю, направленной, прежде всего, на рациональное использование водных биоресурсов, исключение экономически невыгодного неиспользования водных биоресурсов, предоставление другим лицам права добычи (вылова) водных биоресурсов на неосвоенных участках в целях их рационального освоения, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

Согласно представленной информации Росрыболовства, ООО «Камкорн и Ко» в 2023 году освоение квоты составило более 70 %: по договору от 27.03.2020 № ДВ-А-41 освоено – 70,96% из выделенных 1,839 тонн по договору от 10.06.2020 № ДВ-А-158 – 70,95% из выделенных 1,618 тонн, а по договору от 27.03.2020 № ДВ-А-40 в 2023 году освоение квоты составило 45,58% из выделенных 5,274 тонн, в 2024 году 72,39% из выделенных 9,808 тонн.

Данные обстоятельства, вопреки доводам апеллянта, свидетельствует о наличии у него реального интереса в сохранении договорных отношений и осуществлении им деятельности по добыче водных биологических ресурсов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С учетом изложенного, апелляционный суд не находит оснований для принудительного расторжения договора, поскольку сохранение настоящих договорных отношений не будет иметь нецелесообразный либо невыгодный характер для истца.

Несогласие апеллянта с выводом суда первой инстанции о том, что расторжение договора является исключительной мерой признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку судом первой инстанции верно отмечено, расторжение договора в судебном порядке носит исключительный характер, является по своей правовой природе санкцией, применяемой к злостному нарушителю договорных обязательств. При этом данное обстоятельство Росрыболовством в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано.

Пункт 2 статьи 33.5 Закона о рыболовстве допускает, но не устанавливает безусловную необходимость досрочного расторжения договора в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 13 Закона о рыболовстве.

Довод истца об отсутствии у ответчика заинтересованности в сохранении права на добычу ВБР отклоняется судом апелляционной инстанции как противоречащий установленным обстоятельствам спора и доказанным обстоятельством надлежащего исполнения договоров в 2023 и 2024 годы.

В части довода апеллянта об отсутствии принятия мер по освоению квоты в 2023 год по договору от 27.03.2020 № ДВ-А-40, как обстоятельства доказывающее отсутствие заинтересованности и необходимости его расторжения, судебная коллегия отмечает, что на общий процент вылова в 2023 году повлиял факт увеличения квоты приказом  Росрыболовства от 01.09.2023 № 509 «О внесении изменений в приложение к приказу Росрыболовства от 20.12.2022 № 753» с 3,389 тонн (освоенной ответчиком в размере 2,406 тонн до ее повышения) до 5,274 тонн оставив фактически 4 месяца для освоения увеличенной части квоты, что не может ставиться в вину пользователя. При этом освоение в 2024 году в размере 72,39% из выделенных 9,808 тонн подтверждает готовность к надлежащему исполнению обязательства и добросовестному освоению квоты. 

Учитывая, что заявитель в апелляционной жалобе не ссылается на доказательства и не приводит доводы, которые не были учтены и оценены судом первой инстанции, равно как и доказательства, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, апелляционный суд счел, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации апеллянт освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 29.03.2024  по делу №А24-5370/2023  оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд  в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.В. Зимин

Судьи

С.М. Синицына

С.Б. Култышев