ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 www.21aas.arbitr.ru

Дело № А84-3190/2022

17 декабря 2024 года

город Севастополь

    

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 05.12.2024.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.12.2024.    

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сикорской Н.И., судей Евдокимова И.В., Колупаевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кучиной А.В.,

при участии:

от  Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя – ФИО1, представитель на основании доверенности от 28.12.2023 № 8251/01-36-02-13/02/23, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от индивидуального предпринимателя ФИО2  - ФИО3, представитель на основании доверенности от 27.05.2022 № 82 АА  2793164, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО4 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 января 2024 года по делу №А83-26507/2022,

по иску Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН: 

<

***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП: 

<

***>)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Федерального агентство лесного хозяйства (Рослесхоз)

о взыскании задолженности, 

установил:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее – истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя обратился с уточнённым иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, предприниматель), в котором просил взыскать с ответчика в пользу истца сумму основного долга по плате за размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на пляжных территориях в пределах города Севастополя, по договорам от 09.07.2020 № 875/2020, № 876/2020, № 877/2020, № 878/2020, № 879/2020, № 880/2020, № 881/2020, № 882/2020, № 883/2020, № 884/2020, № 885/2020 в размере 2 099 744, 96 (два миллиона девяносто девять тысяч семьсот сорок четыре) руб. 96 коп., пени по договорам из расчета 0,01% от просроченной суммы платы за каждый календарный день просрочки по состоянию на 23.01.2024 в размере 104 603,83 (сто четыре тысячи шестьсот три) руб. 83 коп., а также неустойку за просрочку исполнения обязательств по договорам из расчета 0,01 % от просроченной суммы платы за каждый календарный день просрочки, подлежащие начислению на сумму долга 2 099 744, 96 руб., начиная с 24.01.2024 по день фактической оплаты долга.

Решением Арбитражного суда города Севастополя исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении искового заявления отказать.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указал, что суд первой инстанции отклонил довод о недопустимости применения к ответчику методики расчета стоимости, поскольку ответчиком понесены дополнительные расходы, а также о недопустимости увеличения стоимости платы чаще, чем один раз в год, вместе с тем ответчик таких доводов суду не заявлял. Кроме того, ответчик указывает на отсутствие НТО в натуре, что является последствиями шторма в ноябре 2023 года, а на восстановление ответчиком затрачены значительные средства. Более того, дополнительные соглашения к договору ответчику не направлялись и последним не подписывались. Также ответчик указал, что в постановлении Правительства Севастополя нет указаний, что оно распространяет свое действие на ранее заключены договоры, в связи с чем оно не применимо к правоотношениям сторон. Ответчик полагает, что истец злоупотребляет своими правами. Также ответчик полагает, что суд первой инстанции необоснованно по собственной инициативе произвел расчет неустойки по 27.05.2024.

Определением от 01.08.2024 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению в судебном заседании.

В судебном заседании 05.12.2024 представители сторон дали пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились,  надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании ст. ст. 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 09.07.2020 между Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - Главное управление) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключены договоры в количестве одиннадцати штук на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на пляжных территориях в пределах города Севастополя №№ 875/2020 - 885/2020, предметом которых являлось предоставление Главным управлением ответчику права на размещение нестационарных торговых объектов (далее - НТО) в соответствии со Схемой размещения НТО на территории города Севастополя (далее - Схема), утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 701-ПП.

Данные договоры заключены на основании раздела 10 Положения о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.03.2016 № 220-ПП (далее - Положение № 220-ПП), с учетом договора от 29.04.2019 № 1 о благоустройстве пляжа города Севастополя.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 875/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1359; тип объекта - киоск-малый модуль; площадь объекта - 7,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Договора от 09.07.2020 № 875/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 21,67 руб., НДС 4,33 руб., всего 26,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 876/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1360; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 49,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Договора от 09.07.2020 № 876/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 152,50 руб., НДС 30,50 руб., всего 183,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 877/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1361; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 49,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 877/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 152,50 руб., НДС 30,50 руб., всего 183,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 878/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1362; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 11,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Договора от 09.07.2020 № 878/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 34,17 руб., НДС 6,83 руб., всего 41,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 879/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1363; тип объекта - киоск-малый модуль; площадь объекта - 11,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - непродовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Договора от 09.07.2020 № 879/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 34,17 руб., НДС 6,83 руб., всего 41,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 880/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1364; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 11,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Договора от 09.07.2020 № 880/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 34,17 руб., НДС 6,83 руб., всего 41,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 881/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1365; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 49,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - продовольственная группа товаров; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 881/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 152,50 руб., НДС 30,50 руб., всего 183,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 882/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1531; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 49,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - услуги общественного питания; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 882/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 217,50 руб., НДС 43,50 руб., всего 261,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 883/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1532; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 49,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - услуги общественного питания; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 883/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 217,50 руб., НДС 43,50 руб., всего 261,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 884/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества (далее - Объект), по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1533; тип объекта - кафе-киоск; площадь объекта - 99,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - услуги общественного питания; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 884/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 439,17 руб., НДС 87,83 руб., всего 527,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

В пунктах 1.1, 1.2, 1.3, 1.5 Договора от 09.07.2020 № 885/2020 предусмотрено, что Главное управление предоставляет ответчику право на размещение НТО, не являющегося объектом недвижимого имущества, по адресному ориентиру в соответствии со Схемой: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», место в Схеме № 1534; тип объекта - павильон; площадь объекта - 19,0 кв. м; период функционирования объекта - круглогодично; специализация - бытовые услуги; срок действия договора с 07.07.2020 по 31.12.2020.

Согласно пункту 3.2 Договора от 09.07.2020 № 885/2020 размер платы за размещение Объекта за календарный месяц составляет: без НДС 20,83 руб., НДС 4,17 руб., всего 25,00 руб. Оплата производится в бюджет города Севастополя в сроки: не позднее 15.08.2020 за июль-декабрь 2020 года.

Дополнительными соглашениями от 07.12.2020 №№ 1/875/2020 - 1/885/2020 внесены изменения в договоры от 09.07.2020 №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО касаемо срока действия таких договоров - «по 31.12.2024» и оплаты в бюджет города Севастополя.

Дополнительными соглашениями от 15.02.2021 №№ 2/875/2020 - 2/885/2020 внесены изменения в договоры от 09.07.2020 №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО касаемо замены Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя на Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (далее - Департамент), изменения срока оплаты в бюджет города Севастополя и реквизитов.

Со стороны Ответчика дополнительные соглашения без даты №№ 3/875/2020-3/885/2020, которыми предполагалось внесение изменений в договоры от 09.07.2020 №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО относительно увеличения размера и изменения порядка оплаты за размещение НТО, не подписаны.

Дополнительными соглашениями от 04.02.2022 №№ 3/875/2020 - 3/885/2020 внесены изменения в договоры от 09.07.2020 №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО касаемо изменения срока оплаты в бюджет города Севастополя и кода бюджетной классификации.

Подпунктом 2.4.7 пункта 2.4 указанных договоров на размещение НТО предусмотрено, что оператор пляжа обязан своевременно и полностью вносить плату по настоящим Договорам в размере и порядке, установленных настоящими Договорами.

Пунктом 4.2 этих же договоров предусмотрено, что за нарушение сроков внесения платы по таким договорам ответчик выплачивает в бюджет пени из расчета 0,01% от просроченной суммы платы за каждый календарный день просрочки.

По состоянию на 23.01.2024 размер задолженности по договорам от 09.07.2020 № 875/2020 - 885/2020 составил: 2 099 744,96 руб. - основной долг, 104 603,83 руб. - пени.

07.02.2022 Департаментом в адрес ответчика направлена претензия № 562/01-36-02-14/02/22 о необходимости в кратчайшие сроки погасить образовавшеюся по плате за размещение нестационарных торговых объектов по договорам от 09.07.2020 №№ 875/2020-885/2020 на размещение НТО, полученная им лично 17.02.2022.

Обстоятельства оставления требований истца о погашении задолженности без ответа со стороны ответчика и послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции исковые требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Предметом данного спора являются материально-правовые требования истца о взыскании с ответчика задолженности и пени по договорам на размещение НТО.

Пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) предусматривает, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ к случаям использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Установление размера платы за такое землепользование осуществляется с учетом полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности (статья 6 Федерального закона N 381-ФЗ) и по управлению и распоряжению имуществом субъекта Российской Федерации (статья 26.12 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ о принципе платности использования земли, главы V.6 ЗК РФ, устанавливающей особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности при размещении на них НТО (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33, пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ), частей 1 - 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" о размещении НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой их размещения с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, федеральный законодатель предусмотрел возможность выбора порядка предоставления земельных участков для размещения НТО на основании схемы их размещения как с предоставлением земельного участка, так и без предоставления, в том числе на конкурентной основе, то есть возможно заключение как договора аренды земельного участка, на котором размещается НТО, так и иного договора в целях размещения НТО, который, является одним из способов использования земельных участков, и предполагается платным.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам.

Объекты (НТО) не являются недвижимым имуществом, права на них не подлежат регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Общим критерием отнесения Объектов к нестационарным объектам (движимому имуществу) является возможность свободного перемещения указанных Объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на пляжах города Севастополя на момент заключения договоров от 09.07.2020 на размещение НТО регламентировался Положением о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя (далее - Положение № 220-ПП), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 22.03.2016 № 220-ПП.

Размещение нестационарных торговых объектов на пляжах города Севастополя осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной Правительством Севастополя (пункт 10.1 Положения № 220- ПП).

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2015 № 701-ПП, предусмотрено размещение НТО поадресному ориентиру: ФИО5 ВМО, с. Орловка, пляж «Орловка-1», в местах, включенных в Схему под номерами 1359, 1360, 1361, 1362, 1363, 1364, 1365, 1531, 1532, 1533, 1534.

Оператор пляжа заключает с Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на пляжных территориях в пределах города Севастополя, отдельно на каждый нестационарный торговый объект по форме, утвержденной Правительством Севастополя, в соответствии со Схемой и с учетом заключенного договора о благоустройстве пляжа (пункт 10.2 Положения № 220-ПП).

Пунктом 10.4 этого же Положения предусмотрено, что плата за размещение нестационарного торгового объекта на пляжах города Севастополя определяется Главным управлением потребительского рынка и лицензирования Севастополя в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с применением понижающего коэффициента, равного 0,01.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 242-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя», вступившем в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 02.06.2021), признано утратившим силу постановление Правительства Севастополя от 22.03.2016 № 220-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя» и изменения в него вносившиеся.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 242-ПП утверждено Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя (далее - Положение № 242-1111), согласно пункту 10.4 которого плата за размещение НТО на пляжах города Севастополя определяется уполномоченным органом в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя.

Соответственно, с момента заключения данных договоров на размещение НТО (09.07.2020) до вступление в законную силу постановления Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 242-ПП «О благоустройстве пляжей города Севастополя» (12.06.2021) плата за размещение нестационарного торгового объекта на пляжах города Севастополя осуществлялась в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.12.2019 № 700-ПП, с применением понижающего коэффициента, равного 0,01, а с 13.06.2021 - без указанного понижающего коэффициента.

В последующем, постановлением Правительства Севастополя от 29.07.2021 № 338-ПП внесены изменения в Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя и заключения договора о благоустройстве пляжа города Севастополя, утвержденное постановлением Правительства Севастополя от 02.06.2021 № 242-ПП, путем изложения пункта 10.4 в следующей редакции: «10.4. Плата за размещение НТО на пляжах города Севастополя определяется уполномоченным органом в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с применением понижающего коэффициента, равного 0,5.».

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Севастополя от 29.07.2021 № 338-ПП настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования (опубликовано на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 29.07.2021).

Соответственно, с момента вступления в законную силу постановления Правительства Севастополя от 29.07.2021 № 338-ПП (29.07.2021) плата за размещение нестационарного торгового объекта на пляжах города Севастополя по договорам от 09.07.2020 на размещение НТО рассчитывается на основании Методики определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, с применением понижающего коэффициента, равного 0,5.

При этом как усматривается из материалов дела, ИП ФИО2, обратился в Севастопольский городской суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил признать незаконным с момента официального опубликования постановление Правительства Севастополя № 242-ПП от 2 июня 2021 г. «О благоустройстве пляжей города Севастополя», которым внесены изменения в Положение о порядке проведения конкурса на лучшее эскизное предложение по благоустройству пляжа города Севастополя, в части изложения пункта 10.4. в следующей редакции: «Плата за размещение НТО на пляжах города Севастополя определяется уполномоченным органом в соответствии с Методикой определения начальной цены договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя», по результатам рассмотрения которого, решением Севастопольского городского суда от 16.06.2023 №№ 3а-52/2023 в удовлетворении требований ИП ФИО2 отказано.

Апелляционным определением от 19.10.2023 судебной коллегии по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции по  рассмотрению административного дела № 3а-52/2023, решение Севастопольского городского суда от 16.06.2023 оставлено без изменения.

Из материалов дела следует, что дополнительные соглашения к договорам, в части изменения размера платы за размещение НТО, со стороны ответчика не подписаны.

Вместе с тем, пунктами 1, 2 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421 ГК РФ).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1). Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2).

В пунктах 1, 2 статьи 424 ГК РФ определено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Согласно пункту 3.7 договоров в случае изменения нормативных правовых актов города Севастополя, регулирующих исчисление размера платы за размещение НТО на земельном участке, находящемся в собственности города Севастополя, размер платы за размещение объекта подлежит изменению с даты вступления в силу соответствующих изменений, если иное не предусмотрено нормативным правовым актом, которым вносятся такие изменения.

Таким образом, у департамента имелись правовые основания для изменения методики расчета и он вправе требовать внесения платы в размере, установленном уполномоченным органом, без дополнительного изменения условий, в отсутствие подписанного со стороны ответчика дополнительного соглашения.

Доводы о том, что ответчик не уклонялся от подписания дополнительных соглашений, а они не направлялись истцом в адрес ответчика, апелляционный суд полагает необоснованными, поскольку согласно материалам дела ответчик не подписал дополнительные соглашения, при этом подал жалобу (в лице своего представителя) в Прокуратуру города Севастополя для проверки действий должностных лиц Департамента по вопросу заключения указанных дополнительных соглашений, а также наличия задолженности.

Кроме того, довод ответчика о недопустимости увеличении размера платы чаще чем один раз в три года, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку Правительством Севастополя не вносились изменения в Методику расчета начальной цены, а изменился понижающий коэффициент, который является льготой для предпринимателей. Как указано ранее, данные понижающие коэффициенты являлись предметом судебного разбирательства и их отмена (изменение) признаны судами обоснованными, что подтверждается судебными актами по делам №3а-61/2022, №3а-52/2023.

С учетом требований статей 309, 310, пункта 4 статьи 421 ГК РФ, статьи 422 ГК РФ, пунктов 1, 2 статьи 424 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим способом, в пределах установленных заключенными гражданско-правовыми сделками.

Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно материалам дела, основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями послужило наличие просроченной задолженности со стороны ответчика по внесению платы за размещение НТО.

В соответствии с расчетом истца, сумма задолженности по договорам составляет 2 099 744,96 руб.

Судами данный расчет проверен и признан методологически и арифметически верным.

Поскольку ответчиком доказательств внесения платы не представлено, контррасчет задолженности не представлен, в связи с чем требования истца в части взыскания суммы основной задолженности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика пени в сумме 104 603,83 руб.

Рассмотрев требования истца в указанной части, апелляционная коллегия пришла к следующему.

В соответствии со статьей 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник должен уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

Пунктом 4.2 Договоров предусмотрено, что за нарушение сроков внесения платы по Договору Оператор пляжа выплачивает пени из расчета 0,01% от просроченной суммы платы за каждый календарный день просрочки.

Факт просрочки внесения платы по Договору установлен судом.

Согласно расчету истца сумма пени по состоянию на 23.01.2024 составляет 104 603, 83 рублей.

Ответчиком контррасчет не представлен, о снижении неустойки в порядке статьи 333 ГК РФ в суде первой инстанции заявлено не было.

Истец просил продолжить начисление неустойки по день фактической оплаты задолженности.

Абзацем вторым пункта 65 постановления Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в соответствии с которым, присуждая неустойку, суд по требованию истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Из вышеприведенных норм следует, что если истцом было заявлено требование о взыскании неустойки на день фактической оплаты, следовательно, суд должен был определить ее размер на момент вынесения решения.

С учетом вышеизложенных положений, судом первой инстанции обоснованно произведен собственный расчет подлежащей взысканию неустойки, который по день вынесения решения (27.05.2024) составил 130 850,64 рублей, в связи с чем требования истца в части взыскания неустойки, подлежат удовлетворению на указанную сумму, а с учетом вышеизложенного, требования истца о продолжении взыскания неустойки до момента фактической оплаты суммы основного долга, также подлежат удовлетворению.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные департаментом требования.

Доводы апеллянта о том, что принадлежащие ему НТО были уничтожены штормом в ноябре 2023 года, что повлекло несение ответчиком затрат на их восстановление, что значительно больше суммы за аренду, коллегия судей не может принять во внимание, поскольку указанные обстоятельства (их наличие или отсутствие) не входят в предмет доказывания в рамках настоящего спора о взыскании задолженности по договорам на размещение НТО, а являются убытками ответчика, при этом с заявлением о выплате компенсации причиненного материального ущерба вследствие неблагоприятных погодных условий 26-27.11.2023. ответчик обратился к Департаменту экономического развития города Севастополя, что также не относится к предмету спора.

Также являются необоснованными доводы апеллянта о том, что истец злоупотребляет своими правами, поскольку в рассматриваемом случае судом не установлено злоупотребления правом либо недобросовестного поведения Департамента. Обращение истца в суд с иском о защите своих прав не свидетельствует о недобросовестности истца. Кроме того, ответчик согласился при подписании договоров с положениями пункта 3.7, при этом изменение расчета платы за размещение НТО является следствием изменения нормативного правового акта Правительства Севастополя.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Таким образом, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку и не допустил нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы распределены судом первой инстанции на основании статьи 110 АПК РФ.

На основании статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

                                                                   п о с т а н о в и л: 

           решение Арбитражного суда города Севастополя от 05 июня 2024 года по делу              № А84-3190/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                      Н.И. Сикорская

Судьи                                                                                                      И.В. Евдокимов

                                                                                                                    Ю.В. Колупаева