Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5603/2023

г. Нальчик

24 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «07» мая 2024 года

                                                    Решение в полном объеме изготовлено «24» мая 2024 года 

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Яблоки КБР» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Баксан 

к местной администрации Баксанского муниципального района КБР (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>), г. Баксан,

и к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Баксан,  

о признании торгов недействительными,

третьи лица: ФИО1, г. Нальчик, 

ФИО2, г. Нальчик, 

ФИО3, г. Баксан,

при участии в судебном заседании 

от администрации ФИО4 по доверенности от 10.03.2023, 

в отсутствии, уведомленных должным образом иных лиц участвующих в деле.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Яблоки КБР» (далее по тексту - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации Баксанского муниципального района КБР (далее по тексту - администрация) и к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом Баксанского муниципального района» (далее по тексту - Комитет) о признании недействительными 

- торги согласно извещениям 22000053140000000032 и 22000053140000000033

- протоколы подведения торгов по 22000053140000000032 от 14.09.2023г. и 22000053140000000033 от 14.09.2023.

- протоколы о признании претендентов участниками 22000053140000000032 от 16.02.2023 и о признании претендентов участниками 22000053140000000033 от 16.02.2023

В порядке устранения нарушений обязать организатора торгов отказать в допуске к торгам физическим лицам, подавшим заявку на участия в торгах; заново определить участников торгов 22000053140000000032 и 22000053140000000033 и провести торги.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора привлечены ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

До судебного заседания от истца поступило ходатайство об уточнения заявленных требований, согласно которым общество просит:

- признать торги согласно извещения 22000053140000000032 и 22000053140000000033 недействительными. 

- признать протоколы подведения торгов по 22000053140000000032 от 14.09.2023г. и 22000053140000000033 от 14.09.2023г. недействительными. 

- признать протокол о признании претендентов участниками 22000053140000000032 от 16.02.2023 года и протокол о признании претендентов участниками 22000053140000000033 от 16.02.2023 года недействительными. 

- обязать организатора торгов отказать в допуске к торгам физическим лицам, подавшим заявку на участия в торгах. 

- обязать организатора торгов заново определить участников торгов 22000053140000000032 и 22000053140000000033 и провести торги.

При разрешении вопроса о принятии к рассмотрению уточненных требований, представитель администрации возражений не заявил.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные должным образом,  своих представителей в суд не направили, отзыв на иск не представили. Надлежащее уведомление участников дела подтверждается уведомлениями о вручении судебной корреспонденции, приобщенными к материалам дела. Кроме того, вся информация о движении дела своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда КБР в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном статьей 122 АПК РФ порядке. Ранее от истца поступило ходатайство о рассмотрении заявленных требований без его участия в судебном заседании. На основании изложенного, суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассмотрел дело в отсутствии указанных лиц. 

 

Рассмотрев представленное ходатайство, суд установил, что заявленные требования ранее были изложены в исковом заявлении, заявленные уточнения не противоречат закону, не нарушают права и законные интересы третьих лиц, и руководствуясь положениями статьи 49 АПК РФ  протокольным определением от 22.04.2024 принял их к рассмотрению.

Как следует из содержания заявления, доводы заявителя основаны на том, что администрацией допущены существенные нарушения порядка и организации проведения публичных торгов по спорным извещениям, учитывая к участию в торгах допущены как юридические лица и физические лица, что по доводам истца противоречит положениям подпункта 1 пункта 3 статьи Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и нормам Федерального закона от 07.07.2003 года I 12-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", учитывая, что  площадь земельных участков, выставленных на торги более чем в три раза превышает установленный в Кабардино-Балкарской Республике максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, приобретено не может. С учетом указанных обстоятельств, истец полагал, что к участию в спорных торгах физические лица не могут быть допущены, в связи с чем просил признать проведенные торги недействительными, и в порядке устранения нарушений просил обязать организаторов торгов не допускать к участию на торгах физических лиц и провести торги по реализации права аренды земельных участков заново.

Администрация заявленные требования не признала и просили в удовлетворении иска отказать. Возражения органа местного самоуправления основаны на том, что  оспариваемые торги проведены с соблюдением требований действующего законодательства. По результатам спорных торгов именно общество было определено победителем торгов, однако в связи с уклонением общества заключать договоры аренды послужили основанием для заключения договоров аренды с лицом предложившим предпоследнее предложение о цене имущества. Действующее законодательство не предусматривает ограничений по лицу участников торгов в зависимости от наличия у него статуса индивидуального предпринимателя или регистрации в качестве юридического лица. Доводы общества направлены на необоснованное ограничение конкуренции при реализации права на заключение договоров аренды публичных земельных участков. Оспаривание   обществом итогов аукциона и заключенного на его основании договора аренды, является злоупотреблением правом и не направлены на восстановление нарушенных прав. 

Изучив материалы дела, и выслушав доводы администрации, суд установил следующее. Из анализа арбитражных дел на официальном сайте Арбитражного суда КБР суд установил, что общество обращалось 12.12.2022 в адрес главы местной администрации Баксанского муниципального района КБР от ООО "Яблоки КБР" было направлено заявление о предоставлении следующих земельных участков без проведения торгов согласно постановлению правительства РФ от 09.04.2022 N 629:

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2138 площадью 201 356 кв. м категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, Разрешенное использование: Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с Нижний ФИО5, Контур 261-г.

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:1346 площадью 201 932 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, р-н Баксанский, с Нижний ФИО5, контур 261-6

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2139 площадью 201 516 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с Нижний ФИО5, Контур 261-в

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2149 площадью 200 916 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с Н. ФИО5, Контур 307-а

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2147 площадью 200 917 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с Н. ФИО5, Контур 307-6

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2148 площадью 200 917 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская респ., Баксанский р-н, с. Н. ФИО5, Контур 307-в.

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2137 площадью 215 423 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с Н. ФИО5, Контур 560-6.

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2142 площадью 1 000 000 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н., с. Нижний ФИО5, контур 560-а

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2140 площадью 200 000 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с Н. ФИО5, Контур 571-д

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2136 площадью 200 000 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с Н. ФИО5, Контур 571-е

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2143 площадью 200 000 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Респ Кабардино-Балкарская, Баксанский р-н, с Нижний ФИО5, контур 571-ж

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2135 площадью 105 752 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с Н. ФИО5, Контур 571-н

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2146 площадью 200 000 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с Н. ФИО5, Контур 486

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2145 площадью 200 000 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с Н. ФИО5, Контур 486-а

- земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2144 площадью 200 000 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с Н. ФИО5, Контур 486-в

- земельный участок с кадастровым 07:01:2200000:2141 площадью 183 597 кв. м категория земель - Земли сельскохозяйственного назначения, Разрешенное использование - Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Баксанский р-н, с. Н. ФИО5, контур 486-г.

Администрация Баксанского района КБР письмом от 28.12.2022 N 48/4-3-4512 отказала в предоставлении указанных земельных участков, указав, что предоставление испрашиваемых земельных участков без проведения торгов не представляется возможным и вынесла постановления о проведении аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельных участков.

Постановлениям местной администрации Баксанского муниципального района от 15.12.2022 «О проведении аукциона в электронной форме по продаже права аренды земельного участка» объявлен аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, испрашиваемых обществом, в том числе спорных по настоящему делу. 

Муниципальное Учреждение "Комитет по Управлению ИмуществомБаксанского Муниципального Района" выступая в качестве организатора торгов разместилоинформационное сообщение о проведении аукциона по вышеуказанным лотам размещаетсяна официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенномПравительством Российской Федерации, www.torgi.Rov.ru, на сайте организатора торгов АО«Единая электронная торговая площадка» (www.roselt.ora.ш), а также на официальном    сайте    местной    администрации    Баксанского    муниципального    района.

Так, на электронной площадке АО «Единая электронная торговая площадка» (vvvvw.roseltorg.ru) опубликовано извещение - 22000053140000000032 по продаже право аренды на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», с кадастровым номером 07:01:220()()00:2137. площадью 215423 кв.м.. расположенный по адресу: КБР. Баксанский муниципальный район, е.п. Нижний ФИО5, контур №560-б.

Кроме того, на электронной площадке АО «Единая электронная торговая площадка» (www, rose ltorg.ru) опубликовано извещение - 22000053140000000033 по продаже право аренды на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», с кадастровым номером 07:01:2200000:2140. площадью 200000 кв.м.. расположенный по адресу: КБР. Баксанский муниципальный район, с.п. Нижний ФИО5. контур №571-д.

Согласно извещения №13 Место проведения аукциона: электронная площадка Оператора www.roseltorg.ru. Место приема заявок на участие в аукционе: электронная площадка Оператора www.roseltorg.ru. Срок подачи заявок - с 17.12.2022 с 10.00 по московскому времени по 13.01.2023 до 10.00 по московскому времени. Дата определения Участников аукциона: 17.01.2023 в 10 ч. 00м. по московскому времени. Дата, время и срок проведения аукциона: 18.01.2023 в 16.00 но московскому времени и до последнего предложения Участников. Дата подведения итогов аукциона - 20.01.2023.

Протоколом о признании претендентов участниками 22000053140000000032 от 16.02.2023 года к участию в торгах были допущены следующие претенденты:

- ФИО1 КБР, 

- ФИО2 КБР. 

- ФИО3 КБР. 

- ООО «Яблоки КБР» .

Протоколом о признании претендентов участниками 22000053140000000033 от 16.02.2023 года к участию в торгах были допущены следующие претенденты:

- ФИО1 КБР, 

- ФИО2 КБР. 

- ФИО3 КБР. 

- ООО «Яблоки КБР» .

ООО "Яблоки КБР" не соглашаясь с отказом в предоставлении земельных участков обратилось в арбитражный суд в рамках дела №А20-5117/2022 об оспаривании отказов в предоставлении земельных участков и в Баксанский районный суд с заявлением об оспаривании постановлений о проведении аукционов.

В связи с рассмотрением названных дел, по ходатайству общества судом общей юрисдикции принимались обеспечительные меры и проведение аукциона приостанавливалось. 

Решением Баксанского районного суда КБР от 10.05.2023 в удовлетворении требований общества отказано в полном объеме, обеспечительные меры отменены.  

 

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 15.11.2023, оставленным без изменений постановлением суда апелляционной инстанции от 13.03.2024 по делу №А20-5117/2022 в удовлетворении требований ООО "Яблоки КБР" отказано. Судебные акты мотивированы тем, что виды деятельности, которыми может заниматься ООО "Яблоки КБР" не совпадает с видами деятельности, которые входят в утвержденный перечень продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций на территории Кабардино-Балкарской Республики, утвержденный постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2022 г. N 193-ПП, что исключает возможность предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов.

Согласно материалам аукцион неоднократно приостанавливался организатором торгов, последняя приостановка аукциона была на основании определения Баксанского районного суда от 20.02.2023.

После отмены обеспечительных мер, торги были возобновлены 13.09.2023 на основании Решение Баксанского районного суда от 10.05.2023, с последующими изменениями сроков проведения аукциона: дата рассмотрения заявок - 14.09.2023 дата и время проведения аукциона - 15.09.2023 в 16:00 (МСК), дата окончания подведения итогов аукциона - 15.09.2023.

Протоколом подведения итогов торгов 22000053140000000032 Лот №1 от 14.09.2023 победителем процедуры 22000053140000000032. лот №1 признан участник ООО "Яблоки КБР", предложивший наибольшую цену лота в размере 744 952 рубля. Участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества в размере 738 166 рублей 00 копеек, стал ФИО3.

Протоколом подведения итогов торгов 22000053140000000033 Лот №1 от 14.09.2023 победителем процедуры 22000053140000000033 лот №1 признан участник ООО "Яблоки КБР", предложивший наибольшую цену лота в размере 821 800 рублей. Участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества в размере 815 500 рублей стал ФИО3. 

Полагая, что действия организатора торгов по допуску к участию на торгах в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения физических лиц противоречат действующему законодательству, общество, не подписав представленные проекты договоров аренды, обратилось в суд с настоящим иском.

Уклонение общества от заключения договора аренды послужило основанием для обращения Комитета в Управление Федеральной антимонопольной службы с заявлением о включении общества в реестр недобросовестных участников аукциона. Решением от 27.11.2023 № 007/10/18.1-927/2023 заявление комитета удовлетворено, общество признано уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:01:2200000:2137  и включено в  реестр недобросовестных участников аукциона.

Из содержания решения антимонопольного органа следует, что письмом исх. №48/16-13-5323 от 25.09.2023 организатор торгов направил в адрес победителя торгов ООО «Яблоки КБР» три проекта договора аренды, о чем свидетельствует квитанция оплаты почтового отправления № 819 от 25.09.2023.

Таким образом, ООО «Яблоки КБР» обязано было заключить договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2137 до 25.10.2023. Указанное письмо и договор аренды адресат получил 11.11.2023, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтовых отправлений №36153887001464. ООО «Яблоки КБР» в течение установленных пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ тридцати дней со дня направления, не представил указанные договоры в уполномоченный орган.

Факт уклонения участника от заключения договора зафиксирован протоколом рассмотрения по вопросу отказа от заключения договора аренды Комиссии по организации и проведению аукционов б/н от 27.10.2023.

С учетом указанных обстоятельств антимонопольный орган вынес решение об удовлетворении требований Комитета.

При вынесении названного решения комиссией антимонопольного органа установлено и материалами дела подтверждено, что победителем было признано ООО «Яблоки КБР», предложившие наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 07:01:2200000:2137 в сумме 744 952 рубля, т.е. превышающий начальную цену в 9,88 раз. Комиссия также отметила, что подача заявки на рассматриваемый аукцион являлась добровольным действием. Подав заявку для участия в процедуре аукциона, подавая ценовые предложения, участник торгов давал свое согласие на заключение договора по предложенной им цене. Следовательно, имел представление о цене договора, а так же о необходимости оплаты арендной платы по договору и об обязанностях наступающих при признании его победителем торгов, т.е. подписании договора в сроки установленные законодательством. Вместе с тем, победитель торгов уклонился от подписания проектов договоров аренды. 

Изучив материалы дела и с учетом доводов сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение 1 года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

В силу приведенных правовых положений приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. При этом под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Оспоримость торгов предполагает необходимость обоснования истцом существенного негативного влияния допущенных нарушений при проведении торгов на его права и законные интересы. Под такими нарушениями судебная практика понимает занижение цены имущества, ограничение круга потенциальных покупателей, незаконный не допуск лиц к участию в торгах. 

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Согласно абзацу четвертому пункта 2 названной статьи сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли. В соответствии с пунктом 5 этой же статьи заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки. 

При этом следует исходить из того, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными является нарушение правил их проведения, имеющее существенное значение и повлиявшее на результаты торгов, которое привело к умалению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Правовые основания, порядок, процедура и сроки проведения торгов (аукциона) в отношении права аренды на земельные участки регулируются положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. Порядок организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В силу пункта 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.12 Земельного кодекса. Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, указанные в пункте 1 названной статьи. Один заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе (пункт 5). Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее, чем на следующий день после дня подписания протокола (пункт 9). Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона (пункт 15). Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (пункт 17). Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона (пункт 20).

Согласно пункту 6 статьи 448 Гражданского кодекса, если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

С учетом разъяснений, приведенных в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 4 (2021) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2022), положение абзаца первого пункта 6 статьи 448 Гражданского кодекса о том, что подписанный сторонами протокол о результатах торгов имеет силу договора, означает, что в зависимости от формы торгов (как способа заключения договора или как способа определения контрагента), по результатам торгов стороны могут заключить либо основной договор либо предварительный договор (с учетом требований статьи 429 Гражданского кодекса).

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте (пункт 20 статьи 39.12 Земельного кодекса).

В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (постановление Пленума N 49), несовершение ни одной из сторон действий, направленных на заключение основного договора, в течение срока, установленного для его заключения, свидетельствует об утрате интереса сторон в заключении основного договора, в силу чего по истечении указанного срока обязательство по заключению основного договора прекращается.

Согласно пункту 5 статьи 429 Гражданского кодекса в случаях, когда сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса. Требование о понуждении к заключению основного договора может быть заявлено в течение шести месяцев с момента неисполнения обязательства по заключению договора.

Как следует из материалов дела, в соответствии с вышеприведенным регулированием, извещение №13 о проведении аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, wwvv.torgi.gov.ru. на сайте организатора торгов АО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru), а также на официальном сайте местной администрации Баксанского муниципального района www.admbakr.ru.

Согласно извещению №13 о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков аукцион организован и проведен в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ, которая не предусматривает ограничения участников аукциона, соответственно затрагиваются права и законные интересы не только граждан, но и иных субъектов, в том числе субъектов хозяйствования, которые могли бы принять участие в аукционе.

Доводы о нарушении организатором торгов процедуры размещения извещения и проведения торгов истцом не заявлено и судом не установлено. Общество было допущено к участию на тогах наравне с иными участниками, подавшими заявки.

Судом установлено, что по результатам спорных торгов общество было признано победителем в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 07:01:2200000:2137 и 07:01:2200000:2140, как лицо, предложившее наивысшую цену. По завершении процедуры проведения торгов в его адрес направлены проекты договоров. 

Таким образом, материалами дела подтверждено, что общество было допущено к участию на спорных торгах, принимало активное участие в формировании цены договоров и было признано победителем торгов. Организатор торгов направил в его адрес проекты договоров аренды, которые остались не подписанными со стороны общества. 

Уклонилось от подписания договоров аренды, а вместо этого обратилось в суд с настоящим заявлением. Обращаясь в суд с настоящим заявлением общество не указало какие его права и законные интересы нарушены торгами, на которых оно признано победителем. Участвуя на торгах общество самостоятельно, на свой страх и риск подавая ценовые предложения, участник торгов давал свое согласие на заключение договора по предложенной им цене. Общество как коммерческое юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, имело представление о цене договора, а так же о необходимости оплаты арендной платы по договору и об обязанностях наступающих при признании его победителем торгов, т.е. подписании договора в сроки установленные законодательством. В материалы дела не представлены доказательства нарушения организатором торгов процедуры формирования цены договора и проведения торгов. С учетом указанных обстоятельств суд полагает недоказанным факт нарушения организаторами торгов интересов общества, из материалов дела не усматривается нарушения ответчиком положений Федерального закона N 210-ФЗ и Федерального закона N 59-ФЗ, более того, указанные нарушения не могли бы привести к признанию торгов недействительными, поскольку не связаны с правилами проведения торгов.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ, к числу таких способов относится, в частности, признание права. Поскольку судебной защите подлежат нарушенные или оспоренные гражданские права, в судебном порядке может быть признано конкретное нарушенное или оспоренное право.

Лицо, обращающееся с требованием, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

При этом в нарушение статьи 65 АПК РФ истцом не было представлено в суд доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми торгами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах, на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена, продажа была произведена ранее указанного в извещении срока, были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи, либо были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из разъяснений, данных в абзаце 2 пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" следует, что нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пунктах 1, 4, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать как наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством, так и то, восстанавливается ли его нарушенное право при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Условием для признания торгов недействительными является существенный характер нарушения порядка организации и проведения торгов, его возможность повлиять на результат торгов.

В настоящем деле суд установил, что истец являлся участником торгов и был признан победителем, как лицо, предложившее наивысшую цену. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Единственным основанием для признания спорных торгов истец указал на необоснованный допуск к участию на торгах физических лиц, не обладающих статусом индивидуальных предпринимателей. Отклоняя указанный довод суд руководствуется следующим.  

Земельный кодекс Российской Федерации не только не ограничивает, но прямо предусматривает право граждан на участие в аукционах на право заключения договоров аренды земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Из пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ, в котором установлено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в том числе при предоставлении земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Как следует из части 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Таким образом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает граждан в участии в аукционах, а следовательно и в правах на заключения по результатам проведенных процедур договоров аренды земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как следует из материалов настоящего дела, предметом аукциона являлось право на заключение договора аренды земельных участков с видом разрешенного использования «для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур», а не земельные участки, которые предоставляются гражданам для ведения личного подсобного хозяйства.

На стадии подачи заявки на участие в аукционе и признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина отсутствует обязанность приобретать и подтверждать статус индивидуального предпринимателя либо главы КФХ, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок.

Кроме того, лицами, которые заинтересованы в получении земельного участка в собственность или в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, при этом законодателем не установлено требования о необходимости регистрации победителя аукциона (лицом с которым заключается договор) в качестве индивидуального предпринимателя или главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Положения Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают право граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств в равной мере претендовать на предоставление земельного участка для осуществления деятельности, в том числе и деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

Изложенные обстоятельства подразумевают, что физическое лицо в полной мере имеет право на участие в торгах и, став победителем открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, имеет право на заключение указанного договора аренды.

Таким образом, доводы истца о необоснованном допуске к участию на торгах физических лиц противоречат действующему законодательству и более того, ограничение права допуска физических лиц к спорным торгам привело бы к ограничению конкуренции. 

С учетом установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу, что истец обращаясь в суд с настоящим заявлением не представил доказательства нарушения организатором торгов правил их проведения, имеющее существенное значение и повлиявшее на результаты торгов, которое привело к умалению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными. Доводы о необходимости запрета физическим лицам участвовать в торгах по реализации права аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения противоречат действующему законодательству о защите конкуренции. Кроме того, суд учитывает, что участие в спорных торгах физических лиц не привело к нарушению прав и законных интересов общества, учитывая, что именно общество и было признано победителем на спорных торгах.

Других доказательств в обоснование своих доводов в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ истцом суду не представлено, тогда как в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

По правилам статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца. При подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 110, 143, 144, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

1. В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Яблоки КБР» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

 

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов