АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-30748/2023

22 июля 2024 года

город Саратов

Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2024г. 

Полный текст решения изготовлен 22 июля 2024г. 

 

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Халиковой А.Р.,  рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению АО «ОЭК» 

 

Заинтересованное лицо: 

УФАС по Саратовской области 

ФИО1

 

о признании незаконным и об отмене постановления о наложении административного штрафа от 18.10.2023 № 064/04/9.21-1278/2023, о признании правонарушения малозначительным, о снижении размера штрафа, 

 

при участии:

от УФАС по Саратовской области – ФИО2 по доверенности,

от Заявителя – ФИО3 по доверенности, 

 

у с т а н о в и л:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

            Заявителем требования поддержаны. 

            УФАС по Саратовской области требования оспорены. 

            Как следует из материалов дела, Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – Саратовское УФАС России), рассмотрев материалы дела № 064/04/9.21-1278/2023 в отношении АО «ОЭК» о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), с участием потерпевшей ФИО1, установило следующее. 

В адрес Саратовского УФАС России поступило заявление ФИО1 (далее также – Заявитель) в отношении АО «ОЭК» по факту нарушения срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению земельного участка со строениями, расположенного  по адресу: 

<

...> б/н в Ленинском районе (кадастровый номер 64:48:040618:292) (далее – Объект), установленного п. 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения). 

Установлено, что 14.12.2022 между ФИО1 и АО «ОЭК» в отношении Объекта заключен договор № 761-0405-22/ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт) включительно (далее – Договор).

В соответствии с п. 1 Договора сетевая организация  принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя (далее – технологическое присоединение) земельного участка со строениями, в том числе по обеспечению  готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство и реконструкцию) к присоединению  энергопринимающих устройств, урегулированию отношений  с третьими лицами в случае необходимости  строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

максимальная мощность (присоединяемых и ранее присоединенных) энергопринимающих устройств: 10 кВт;

максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств: 10 кВт;

максимальная  мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств: 0 кВт;

категория надежности: III (третья);

класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,23 кВ. 

Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 (четыре) месяца со дня заключения Договора. Аналогичный срок установлен в технических условиях для присоединения к электрическим сетям от 14.12.2022 (далее – Технические условия от 14.12.2022), являющимися неотъемлемой частью Договора. В соответствии с Техническими условиями от 14.12.2022 энергопринимающие устройства Заявителя: ВРУ-0,23 кВ земельного участка со строениями.

23.03.2023 между ФИО1 и АО «ОЭК» заключено дополнительное соглашение к договору (далее – Дополнительное соглашение).

В соответствии с п. 1 Дополнительного соглашения, пункт 1 Договора изложен в следующей редакции: «Сетевая организация  принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя (далее – технологическое присоединение) земельного участка со строениями, в том числе по обеспечению  готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство и реконструкцию) к присоединению  энергопринимающих устройств, урегулированию отношений  с третьими лицами в случае необходимости  строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик:

максимальная мощность (присоединяемых и ранее присоединенных) энергопринимающих устройств: 15 кВт;

максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств: 15 кВт;

максимальная  мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств: 0 кВт;

категория надежности: III (третья);

класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,4 кВ.

Согласно п. 3 Дополнительного соглашения, Технические условия - приложение № 1 к Договору приняты в редакции  Приложения № 1 к Дополнительному соглашению (далее – Технические условия от 23.03.2023).

В соответствии с Техническими условиями от 23.03.2023 энергопринимающие устройства заявителя: ВРУ-0,4 кВ земельного участка со строениями.

В соответствии с п. 13 Технических условий от 23.03.2023 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 (четыре) месяца со дня заключения договора.

Мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям Заявителя, с учетом заключенного дополнительного соглашения должны быть исполнены сторонами в срок до 23.07.2023. Однако, в установленные договором сроки и до настоящего времени АО «ОЭК» не выполнил мероприятия по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Пунктом 3 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им (заявителем) Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Согласно п. 103 Правил технологического присоединения, договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил технологического присоединения, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. 

Наличие заключенного заявителями, указанными в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил технологического присоединения, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного п. 103 Правил (п. 104 Правил). 

Результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пп. 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил технологического присоединения, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил технологического присоединения) (абз. 3 п. 108 Правил технологического присоединения).

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Пунктом 16 (1) Правил технологического присоединения установлено, что заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, а также абзацем пятым пункта.

Таким образом, на сетевую организацию – АО «ОЭК» возложена обязанность по осуществлению технологического присоединения Объекта в срок до 23.07.2023. 

В Саратовское УФАС поступили письменные пояснения АО «ОЭК» (исх. № 9428-ЭП/23 от 09.10.2023), аналогичные пояснения даны в ходе судебного разбирательства. 

Как следует из пояснений, АО «ОЭК» в технических условиях была определена ближайшая точка присоединения к энергопринимающему устройству – ближайшая опора существующей ВЛ-0,4 кВ иного владельца сетей (СНТ «Дружба – 65») от ТП-1978. Для осуществления мероприятий по Договору, АО «ОЭК» направило в СНТ «Дружба-65» письмо от 10.04.2023 №0405/39 о присоединении энергопринимающих устройств Заявителя.  Председатель СНТ «Дружба -65» письмом от 14.04.2023 № 1 сообщил в АО «ОЭК» об отказе в присоединении, так как земельный участок Заявителя находится не в границах территории СНТ.

Также заявителем указано, что для принятия нового технического решения по присоединению энергопринимающих устройств гражданина, а также определения оптимальной трассы прохождения ВЛ-0,4 кВ по территории садоводства, АО «ОЭК» в апреле 2023 направило информацию в подрядную организацию для разработки рабочей документации, учитывая отсутствие возможности присоединения к сетям СНТ. По состоянию на 09.10.2023 согласованный проект от подрядной организации в АО «ОЭК» не поступал.

Между тем, согласно п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7, Постановлением Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 № 3352/12 обстоятельствами непреодолимой силы являются чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства. При этом, чрезвычайность предполагает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого в конкретных условиях является необычным. В свою очередь, непредотвратимость означает, что любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Согласно абз.3 пункта 108 Правил технологического присоединения, исполнение сетевой организацией обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже осуществляется вне зависимости от исполнения заявителем его обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения, в следствии наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, АО «ОЭК» не представлено. 

Кроме того, в соответствии с п. 6 Договора в обязанности сетевой организации входит исполнение обязательств по Договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий  по технологическому присоединению до точки присоединения энергоприниающих устройств Заявителя, а также  урегулировать отношения  с третьими лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые  энергопринимающие устройства Заявителя, указанные в технических условиях.

На основании изложенного административный орган правомерно пришел к выводу о том, что ненадлежащая организация АО «ОЭК» работы по технологическому присоединению Объектов к электрическим сетям привела к неисполнению АО «ОЭК» обязанности, предусмотренной пунктом 16 Правил технологического присоединения.

Таким образом, в действиях АО «ОЭК» установлено нарушение Правил технологического присоединения в части неисполнения обществом обязанности по технологическому присоединению Объекта к электрическим сетям, в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения.

Местом совершения правонарушения: г. Саратов (кадастровый номер: 64:48:040618:292).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 23.48, ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, административный орган вынес постановление, согласно которому признал АО «ОЭК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и назначил штраф, предусмотренный ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в  размере 100 000 рублей. 

АО «ОЭК» указывает, что Саратовским УФАС России при принятии решения о привлечении АО «ОЭК» к административной ответственности не было принято во внимание, что для выполнения мероприятий по присоединению земельного участка со строениями ФИО1, АО «ОЭК» 10.04.2023 направило в СНТ «Дружба-65» письмо о присоединении энергопринимающих устройств Заявителя. Письмом от 14.04.2023 СНТ «Дружба-65» отказало в присоединении энергопринимающих устройств Заявителя. Также в апреле 2023 года АО «ОЭК» направило информацию в подрядную организацию для принятия нового технического решения и разработки рабочей документации. В настоящее время согласованный проект от подрядной организации АО «ОЭК» не получено. 

Из доводов заявителя также следует, что действия АО «ОЭК» были направлены  на соблюдение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения) и не нарушают интересов ФИО1 , в связи с чем в действиях АО «ОЭК»  отсутствует состав административного правонарушения.

Данный довод  не принимается в качестве основания для отмены постановления в силу следующего. 

Установлено, что 14.12.2022 между ФИО1 и АО «ОЭК» в отношении Объекта заключен договор № 761-0405-22/ТП об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (для физических лиц в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно) (далее – Договор). 

Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 (четыре) месяца со дня заключения Договора. Аналогичный срок установлен в технических условиях для присоединения к электрическим сетям от 14.12.2022 (далее – Технические условия от 14.12.2022), являющимися неотъемлемой частью Договора.

 В соответствии с Техническими условиями от 14.12.2022 энергопринимающие устройства Заявителя: ВРУ-0,23 кВ земельного участка со строениями. 23.03.2023 между ФИО1 и АО «ОЭК» заключено дополнительное соглашение к договору (далее – Дополнительное соглашение). 

Согласно п. 3 Дополнительного соглашения, Технические условия - приложение № 1 к Договору приняты в редакции Приложения № 1 к Дополнительному соглашению (далее – Технические условия от 23.03.2023). В соответствии с Техническими условиями от 23.03.2023 энергопринимающие устройства заявителя: ВРУ-0,4 кВ земельного участка со строениями. 

В соответствии с п. 13 Технических условий от 23.03.2023 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 (четыре) месяца со дня заключения договора.

Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям Заявителя, с учетом заключенного дополнительного соглашения должны быть исполнены сторонами в срок до 23.07.2023.

На сетевую организацию – АО «ОЭК» возложена обязанность по осуществлению технологического присоединения Объекта в срок до 23.07.2023.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения мероприятий по технологическому присоединению Объекта в срок, установленный пунктом 16 Правил технологического присоединения, вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, АО «ОЭК» не представлено. 

Кроме того, в соответствии с п. 6 Договора в обязанности сетевой организации входит исполнение обязательств по Договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения энергоприниающих устройств Заявителя, а также урегулировать отношения с третьими лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Заявителя, указанные в технических условиях.

Относительно доводов о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ, о возможности снижения суммы штрафа, учтено следующее.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае основания для применения малозначительности и для снижения размера штрафа не установлены. 

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к требованиям законодательства.

В рассматриваемом случае нарушение не может быть признано малозначительным, поскольку АО «ОЭК» допустило нарушение Правил технологического присоединения. При этом, в рассматриваемом случае у АО «ОЭК» имелась возможность в полном объеме выполнить требования Правил технологического присоединения или принять все возможные меры для их соблюдения.

Кроме того, АО «ОЭК» назначен минимальный размер санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В ходе судебного разбирательства доказательств по устранению нарушения не представлено. 

Административный орган просил учесть, что решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-18068/2023 заявителю было отказано в удовлетворении требований (оспаривалось постановление по аналогичной статье КоАП РФ). Также, просил учесть, что земельный участок предоставлен ФИО1 постановлением Администрации МО «Город Саратов» от 29 декабря 2021г. в соответствии с законодательством о предоставлении гражданам земельных участков, имеющим трех и более детей. 

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено. 

В удовлетворении требований суд отказывает. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО «ОЭК» требований отказать. 

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 211, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  через Арбитражный суд Саратовской области. 

 

Судья Арбитражного суда 

Саратовской области                                                                                                 Ю.П. Огнищева