Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело №А61-406/2019

г. Владикавказ

11 июня 2024 года.

11 июня 2024 года 

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б., при ведении   протокола секретарем судебного заседания Туаевой Д.З., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), филиал ППК «Роскадастр» по РСО-Алания (огрн 

<

***>, ИНН 

<

***>), Администрация местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания, ИП ФИО1, о признании отсутствующим права собственности РСО-Алания на часть земельного участка, площадью 56 533кв.м. с кадастровым номером 15:06:0010101:217 в координатах поворотных точек, указанных в заявлении, в части пересечения с землями лесного фонда и об исключении из ЕГРН сведений о праве собственности РСО-Алания на часть земельного участка площадью 56 533кв.м. с кадастровым номером 15:06:0010101:217 в координатах поворотных точек, указанных в заявлении, в части пересечения с землями лесного фонда, 

при участии: 

от Минприроды по РСО-Алания – ФИО2  по доверенности от 09.01.2024 №03;

от Минимущества по РСО-Алания – ФИО3 по доверенности от 01.02.2024 №9;

от ФИО1 – ФИО4 по доверенности от 10.04.2023 №01-23.

         Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Суд установил: Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия - Алания (далее – заявитель, Минприроды РСО-Алания) 29.01.2019 обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия - Алания (далее – Минимущество РСО-Алания), с привлечением третьего лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в РСО-Алания (далее – ТУ Росимущества в РСО-Алания)  о признании отсутствующим право собственности РСО-Алания на часть земельного участка с КН 15:06:0010101:217 площадью 56533 кв.м. и об исключении из ЕГРН сведений о праве собственности РСО-Алания на этот земельный участок, в координатах поворотных точек: 

№ точки

Х

Y

1

83063,73

306970,88

2

83074,26

307056,99

3

82989,92

307122,01

4

82975,86

307202,84

5

82901,62

307206,86

6

82752,70

306837,35

7

82757,25

306816,49

8

82746,49

306811,44

9

82704,22

306798,85

10

82663,88

306811,50

11

82714,42

306771,29

12

82785,63

306759,81

13

82860,72

306770,13

14

82764,25

306837,57

15

82956,53

306983,19

1

83063,73

306970,88

 

         Определениями суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО – Алания (далее – Управление Росреестра по РСО-Алания), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по РСО – Алания (далее – филиал ППК «Роскадастр» по РСО-Алания), Администрация местного самоуправления Ардонского района РСО-Алания (далее – АМС Ардонского района), ФИО1.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 28.07.2019 Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания в удовлетворении требований отказано.

            Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 28.06.2019 по делу № А61-406/19 оставлено без изменения.

           Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2020 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 28.06.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по делу № А61-406/2019 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд РСО-Алания. 

         При новом рассмотрении дела определением Арбитражного суда РСО-Алания от 25.01.2023 Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом РСО-Алания привлечено к производству по делу в качестве соистца. 

          Заявление мотивировано следующим.

В 2015 году истцом был выявлен факт пересечения границ земель лесного фонда на территории Кировского лесничества, Ардонского участкового лесничества с границами земель иных категорий, о чем ответчик был извещен письмом от 31.05.2016 №42/929. Данный факт пересечения границ земельного фонда с границами земель иных категорий подтверждается заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг «Воронежлеспроект» от 18.11.2015. Земли лесного фонда являются федеральной собственностью в силу закона.

Истец ссылается на решение Арбитражного суда РСО-Алания от 12.10.2009 по делу №А61-1364/2009, как имеющее преюдициальное значение. При первоначальном рассмотрении дела Минприроды РСО-Алания ходатайствовало о назначении землеустроительной экспертизы (исх. №120/1694 от 07.06.2019), по вопросу факта и площади пересечения границ земель лесного фонда, относящихся по материалам лесоустройства 2006 года к 4-му и 6-му кварталам Ардонского участкового лесничества и составляющих часть находящегося в федеральной собственности многоквартирного земельного участка, общей площадью 23 470 000кв.м., с кадастровым №15:06:000000:0027, с границами земельного участка  с КН 15:06:0010101:2017, принадлежащего на праве собственности РСО-Алания.

            При повторном рассмотрении дела, Минприроды по РСО-Алания ходатайствовало об уточнении исковых требований (18.03.2024, 17.04.2024), о привлечении ФИО1 к качестве соответчика по делу. 18.04.2024 до принятия уточнений в суд поступило ходатайство о возврате заявлений об уточнении исковых требований.

Минприроды РСО-Алания и его представитель в судебном заседании поддержал первоначальные исковые требования в редакции заявления от 29.01.2019. Просит не рассматривать ходатайство о назначении экспертизы, ввиду отсутствия возможности финансирования. 

ТУ Росимущества в РСО-Алания и его представитель в судебных заседаниях назначение экспертизы оставляет на усмотрение суда, ввиду отсутствия возможности финансирования. Поддерживает исковые требования Минприроды РСО-Алания.

Минимущество РСО-Алания в отзыве от 20.03.2019 требования не признал, ссылаясь на то, что земельный участок с КН 15:06:0010101:217 является собственностью РСО – Алания (запись регистрации  от 08.04.2013 №15-15-06/038/2013-378). Земельный участок находится на территории земель, предоставленных совхозу «Красногор» Ардонского района на основании Государственного акта совхоза «Красногор» от декабря 1984 года №930945, право Республики возникло в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Постановлением АМС Ардонского района РСО-Алания от 15.12.2005 №299 «О закреплении земель Государственного лесного фонда за ФГУП «Ардонский лесхоз» на территории Ардонского района» за ФГУ «Ардонский лесхоз» было закреплено 2 347 га в постоянное (бессрочное) пользование, но без графического (схематического) изображения их границ. Кроме того, согласно сведениям из ЕГРН спорный земельный участок обременен арестом, наложенным определением Ардонского районного суда РСО-Алания от 12.11.2018 в рамках гражданского дела. Считает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права. При новом рассмотрении дела ответчик исковые требования не признает, возражал против назначения экспертизы по доводам дополнения к отзыву от 08.11.2023. Кроме того представитель ответчика в судебном заседании сослался на применение в данном деле норм и положений Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ – Закона о "лесной амнистии".

АМС Ардонского района в заявлении от 15.04.2019 указала, что не может предоставить документы, подтверждающие изменение границ Ардонского и Кировского лесничеств, оригинал Госакта №802 о выделении земли Ардонскому лесничеству, в ходатайстве от 21.06.2019 просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, вопрос о назначении экспертизы и решение по делу оставляет на усмотрение суда.

ФИО1 в отзыве от 10.06.2019 просит в заявленных требованиях отказать, указав, что принадлежащий ему на основании свидетельства о праве на наследство №15:06:0010101:281-15/037/2018-1 от 14.09.2018) земельный участок с КН 15:06:0010101:281 полностью накладывается на границы спорного земельного участка с КН 15:06:0010101:217, сослался на вступившее в законную силу решение Ардонского районного суда по гражданскому делу по иску ФИО1 к Минимуществу РСО-Алания о признании отсутствующим права собственности на земельный участок, имеющий пересечение с оспариваемым в настоящем деле участком. В ходе судебного заседания представитель ФИО1 возражает по заявленным требованиям и  против назначения экспертизы по доводам отзыва от 18.07.2023, представил в дело определение Верховного суда РСО-Алания от 11.02.2021 по гражданскому делу №33-38/2021.         Во исполнение определения суда об истребовании доказательств в материалы дела поступило реестровое дело на земельный участок Лесхоза Ардонского района, Государственный акт №802, а также судом обозрено дело №А61-1364/09 и приобщены в настоящее дело копии документов (том 2, л.д.12-33, 79-119). 

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее. 

Согласно пункту 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. 

Согласно пункту 53 Постановления N 10/22 ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

По смыслу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. 

В силу пункта 2 статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно пункту 3 статьи 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами (пункт 1 статьи 124 Кодекса). 

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (статья 125 Кодекса). 

Учитывая вышеизложенное, а также позицию ТУ Росимущества в РСО-Алания, привлеченного к участию в настоящем деле в качестве соистца и полностью поддерживающего исковые требования, Минприроды РСО-Алания, ТУ Росимущества в РСО-Алания, Минимущество РСО-Алания являются надлежащими сторонами по делу. 

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. 

Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон N 137-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 N53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации") дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности. 

Согласно статье 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся перечисленные в данной статье земельные участки, а также иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. 

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8). 

При этом, статьей 7 Лесного кодекса установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. 

В материалы дела представлен Государственный акт от декабря 1984 серии А-1 №930935, выданный совхозу «Красногор» Ардонского района, о закреплении за ним в целях сельскохозяйственного производства в бессрочное и бесплатное пользование 2913,11га земель сельскохозяйственного назначения (т.2, л.д.12-19). 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.06.2019 №ЮЭ9965-19-54587267 совхоз «Красногор» 17.03.2011 прекратил свою деятельность в организационно-правовой форме Республиканского государственного сельскохозяйственного предприятия «Красногор», в связи с его исключением из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа, МРИ ФНС России №4 по РСО-Алания, на основании статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (т.3, л.д.105-108).

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что совхоз «Красногор» был реорганизован в последующем в Республиканское государственное сельскохозяйственное предприятие (РГСХП) «Красногор», учредителем которого являлось Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания. 

Таким образом, совхоз «Красногор» в период с 1984 года по 2011 год осуществлял сельскохозяйственное производство на землях сельскохозяйственного назначения РСО-Алания. 

Из представленного в суд Кадастровой палатой РСО-Алания кадастрового дела земельного участка с КН 15:06:0010101:217 (далее – спорный земельный участок) от 19.02.2013 усматривается, что в отношении земель бывшего совхоза «Красногор» распоряжением от 27.12.2012 №521 Минимущество РСО-Алания утвердило схему расположения земельного участка площадью 269054кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, в соответствии с межевым планом от 13.01.2013, на основании которого Кадастровой палатой РСО-Алания 19.02.2013 вынесено решение №Ф15/2013-3600 о постановке земельного участка на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 15:06:0010101:217 (т.1, л.д.84-107).

Минимущество РСО-Алания 08.04.2013 зарегистрировало право республиканской собственности на спорный земельный участок, ранее предоставленный совхозу «Красногор», на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». 

В соответствии со статьей 3.1 Закона №137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли. 

Из материалов дела следует, что земельный участок с КН 15:06:0010101:217 площадью 269 054кв.м. расположен в РСО-Алания, Ардонский район, севернее с.Красногор, и является собственностью Республики Северная Осетия-Алания, о чем свидетельствует запись о государственной регистрации права от 08.04.2013 №15-15-06/038/2013-378 (т.1, л.д.55). 

Минприроды РСО-Алания, полагая, что весь спорный земельный участок относится к лесному фонду и является федеральной собственностью, обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Н основании статей 82, 83 Лесного кодекса РФ Минприроды осуществляет права владения, пользования и распоряжения землями лесного фонда на территории Республики Северная Осетия-Алания в части администрирования платы за пользование участками лесного фонда. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса). 

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», часть 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (действует с 1 января 2017 года), пункт 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22). 

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2 постановления № 10/22). 

Выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения судом и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество. 

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН. 

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. 

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством  (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11). Иск о признании права отсутствующим не может заменять собой виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 № 19-КГ15-47). 

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество. Следовательно, удовлетворение такого требования возможно, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 5-КГ15-36). 

Собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения (статья 301 Гражданского кодекса). Согласно содержащимся в пункте 32 постановления № 10/22 разъяснениям, применяя статью 301 Гражданского кодекса, судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. 

Рассмотрением виндикационного иска обеспечивается возможность соединения права и фактического владения, а также защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота (пункт 58 постановления № 10/22, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.09.2007 № 3039/07 и от 27.01.2009 № 10527/08). В отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 Гражданского кодекса, пункты 32, 36 постановления № 10/22). 

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса). 

В соответствии со статьей 9 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997г. (N 22-ФЗ в редакции от 31.12.2005, действовавшей на день регистрации права федеральной собственности) к участкам лесного фонда относятся участки леса, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, и участки нелесных земель. Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах). 

К участкам лесного фонда и к правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках, если иное не установлено настоящим Кодексом. К участкам лесов, не входящих в лесной фонд, применяются требования настоящей статьи, если иное не предусмотрено федеральными законами. 

Письмом от 08.08.2005 № 602 ТУ Росимущества по РСО-Алания обратилось в Агентство лесного хозяйства по РСО-Алания с просьбой об обращении всех лесхозов в администрации, на территории которых расположены участки лесхозов, для закрепления участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. В данном письме было отмечено, что ТУ Росимущества в РСО-Алания ведет работу по разграничению государственной собственности на землю путем проведения землеустроительных работ по определению границ федеральных организаций, однако, в связи с отсутствием у лесхозов правоустанавливающих документов на используемые земельные участки проведение межевых работ по этим землям невозможно (т.1, л.д.133). 

Письмом от 16.01.2006 №2 ФГУ «Ардонский лесхоз» обратился в АМС Ардонского района с соответствующим заявлением (т.1, л.д.130). 

АМС Ардонского района Постановлением №299 от 15.12.2005 предоставила ФГУ «Ардонский лесхоз» земли Государственного лесного фонда площадью 2347 га в постоянное (бессрочное) пользование на территории Ардонского района (т.1, л.д.131). 

Постановлением АМС Ардонского района РСО-Алания №6 от 20.01.2006 за ФГУ «Ардонский лесхоз» на праве постоянного (бессрочного) пользования был закреплен земельный участок с КН 15:06:000000:0027 общей площадью 2347га, расположенный на территории Ардонского района РСО-Алания для ведения лесного хозяйства (т.1, л.д.129). 

Согласно Государственному акту №802 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей Комитету по лесу РСО-Алания выделено 3733 га земель (т.2 л.д.82-83).

17.04.2006 Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земли лесного фонда, в том числе на земельный участок с КН 15:06:000000:0027 общей площадью 23 470 000кв.м., на основании статьи 9 Лесного кодекса РФ (от 29.01.1997) и постановления АМС Ардонского района № 6 от 20.01.2006, о чем было выдано свидетельство серии 15 АЕ №724996 (т.1, л.д. 46). 

Однако, как следует из материалов дела, и не оспаривается истцом, ни при выделении земельного участка, ни при оформлении права собственности на него границы земельного участка лесного фонда не были установлены ни графически, ни в натуре, т.е. земельный участок с КН 15:06:0000000:0027 не был сформирован как объект недвижимого имущества с установленными в законном порядке границами и с внесением их в ГКН. 

Таким образом, на сегодняшний день сложилась ситуация, при которой, как утверждает истец, на один и тот же земельный участок зарегистрировано право федеральной собственности и право собственности Республики Северная Осетия-Алания. 

Истец ссылается на пересечение границ земель лесного фонда с иными землями, а именно, земельного участка с КН 15:06:000000:0027 (федеральная собственность) с земельным участком с КН 15:06:0010101:217 (республиканская собственность). 

Факт пересечения земельных участков, как следует из пояснений истца, установлен исполнителем землеустроительных работ – филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» в 2015 году (т.1, л.д.48-49). 

Однако, ответчик указывает, что земельный участок с КН 15:06:0010101:217, согласно имеющимся в деле материалам и Госакту совхоза «Красногор» №930935 входит в границы совхоза «Красногор». При этом в границы данного Госакта посторонние пользователи в лице лесхоза отсутствуют (т.2, л.д.12-19). 

Судом установлено, что Российская Федерация зарегистрировала право собственности на земли лесного фонда 17.04.2006, тогда как спорный земельный участок находится на территории земель, ранее предоставленных совхозу «Красногор» Ардонского района на основании Государственного акта от декабря 1984 серии А-1 №930935, а впоследствии РГСП «Красногор» осуществляло на своих землях сельскохозяйственное производство в полном объеме до 2011 года. 

Исходя из статей 21, 22 Закона СССР от 13.12.1968 N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик", действовавшего на момент предоставления совхозу «Красногор» земель сельскохозяйственного назначения, землями сельскохозяйственного назначения признаются все земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли сельскохозяйственного назначения предоставляются в бессрочное пользование колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям - для ведения сельского хозяйства.

В соответствии со статьей 10 указанного Закона право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверяется государственными актами на право пользования землей (также статья18 Земельного кодекса РСФСР). 

В соответствии со статьей 94 Земельного кодекса РСФСР землями лесного фонда считаются земли, покрытые лесом, а также не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности. 

Согласно статье 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). 

Из материалов дела следует, что назначение спорного земельного участка - для сельскохозяйственного производства с момента предоставления его совхозу «Красногор» и по настоящее время не менялось, в связи с чем, проведение лесоустройства в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения не изменяет его целевого назначения; лесные насаждения и другая древесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения в лесной фонд не входят (Лесной кодекс РФ, 1997, в ред. от 31.12.2005, действовавшей на момент регистрации права федеральной собственности на земельный участок с КН 15:06:000000:0027).

С учетом указаний суда кассационной инстанции, содержащихся в постановлении от 07.02.2020 по настоящему делу, судом дополнительно установлены следующие обстоятельства. 

Согласно общедоступным сведениям налогового органа в сети Интернет, ГУ "Ардонский лесхоз" (именовавшееся до передачи данной организации в собственность РСО-Алания ФГУ "Ардонский лесхоз"), которому земельный участок с КН 15:06:000000:0027 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, ликвидировано 20 июня 2008 года по итогам реорганизации в форме слияния. Правопреемником ГУ "Ардонский лесхоз" с 20.06.2008 г. стало ГУ "Ирлес", которое, в свою очередь, ликвидировано 21 июня 2012 года без правопреемства на основании решения суда (от 17.05.2012 дело №А61-509/2012). 

В настоящее время функции по управлению и распоряжению землями лесного фонда на территории РСО-Алания в объеме полномочий, делегированных Российской Федерацией субъектам РФ, осуществляет непосредственно Минприроды РСО-Алания. Для этих целей в структуре Минприроды РСО-Алания, с учетом административно-территориального устройства РСО-Алания, созданы соответствующие территориальные отделы, в том числе Территориальный отдел "Кировское лесничество", к сфере ответственности которого относятся земли лесного фонда, расположенные в Ардонском районе РСО-Алания. 

Прямых или косвенных доказательств осуществления ФГУ "Ардонский лесхоз" и ГУ "Ардонский лесхоз" полномочий владения и пользования участком с КН 15:06:000000:0027 (в спорной в настоящем деле части) за период с 15.01.1995 (дата регистрации ФГУ "Ардонский лесхоз") по 20.06.2008 (дата ликвидации ГУ "Ардонский лесхоз") не представлено, а также за период существования ГУ "Ирлес" с 20.06.2008 по 21.06.2012.

Доводы Минприроды РСО-Алания об организации Ардонского районного лесничества за счет бывших земель совхоза «Красногор» не нашли своего подтверждения. 

Каких-либо доказательств изъятия из земель совхоза «Красногор» спорной части (площадью 56 533 кв.м.) участка с КН 15:06:000000:0027 для организации названного лесничества в материалы дела также не представлено. 

Из фотокопий постановления Главы местного самоуправления Ардонского района от 16.01.1995 № 5 и приказа Комитета по лесному хозяйству РСО-Алания от 27.01.1995 № 5, на которые ранее ссылалось Минприроды РСО-Алания, невозможно установить, земли каких именно колхозов и совхозов имеются в виду, какие конкретно площади и в какой конфигурации подлежали изъятию у каждого колхоза и совхоза (т.2, л.д.96)

Проверяя обстоятельства первоначального образования земельного участка с КН 15:06:000000:0027 и осуществления его государственного кадастрового учета, судом установлено, что данный участок был поставлен на кадастровый учет в качестве единого лесопользования по итогам упрощенной (без проведения межевания) процедуры землеустройства в соответствии. 

Основания проведения такой упрощенной процедуры землеустройства: Инструкция по проведению лесоустройства в лесном фонде России, определяющая порядок установления границ лесопользования и составления лесоустроительных проектов и лесоустроительной документации, утвержденная Приказом от 15.12.1994 N 265 Федеральной службы лесного хозяйства России (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995 N 887), совместное письмо Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 17.09.2003 N АА9/17907 и ВР-30-54/6372, письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимости) от 11.08.2005 №ВК/0636 «О подготовке документов для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на участки лесного фонда». 

Каждый из контуров участка единого лесопользования с КН 15:06:000000:0027 представляет собой отдельный «обход». Общее количество таких обходов составляет 6, суммарной площадью 2 347га. 

Вместе с тем, истцами не указано, какой именно из этих шести контуров (обходов) и в какой части пересекает границы участка с КН 15:06:0010101:217. 

В связи с этим, суд неоднократно предлагал сторонам, Минприроды РСО-Алания,  ТУ Росимущества в РСО-Алания, выразить свою позицию по вопросу назначения землеустроительной экспертизы (представить вопросы на экспертизу, кандидатуру эксперта, согласие на проведение экспертизы, согласие на финансирование экспертизы), что отражено во всех определениях суда об отложении судебных заседаний по настоящему делу, начиная с 20.04.2023 года. Однако, в связи с отсутствием финансирования, истцами ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы не было заявлено.

При новом рассмотрении в материалы дела представлена копия полного текста решения Ардонского районного суда РСО-Алания от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019, вступившего в законную силу и копия апелляционного определения Верховного Суда РСО-Алания от 11.02.2021 г., вынесенного по итогам его обжалования (т.5, л.д.115-124). 

Судом установлено, что на момент нового рассмотрения указанное решение Ардонского районного суда РСО-Алания исполнено, вследствие чего площадь земельного участка с КН 15:06:0010101:217 согласно актуальным сведениям  ЕГРН уменьшилась с 269 054 кв.м. до 7 088 кв.м. 

За счет уменьшения площади земельного участка с КН 15:06:0010101:217 одновременно увеличилась площадь участка с КН 15:06:0010101:281, на который зарегистрировано право пожизненного (наследуемого) владения ФИО1 

Земельный участок с КН 15:06:0010101:281, в состав которого вошла основная часть площади пересечения, указанного в заключении филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Воронежлеспроект» от 18.11.2015 № 6, находится в сфере хозяйственного ведения ФИО1, что подтверждается выводами Ардонского районного суда РСО-Алания (страница 24 решения суда от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019, приобщено в электронном виде с отзывом от 19.07.2023, т.5. л.д.100-105)). Оставшаяся часть этой площади, сохранившаяся в составе участка с КН 15:06:0010101:217, составляет 7 088 кв.м., то есть всю площадь данного участка.

Согласно части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 при вынесении решения от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019 Ардонский районный суд РСО-Алания исходил из законности имеющихся у ФИО1 правоустанавливающих документов на участок с КН 15:06:0010101:281. Верховный Суд РСО-Алания согласился с выводами Ардонского районного суда РСО-Алания, содержащимися в указанном решении (т.5, л.д.115-124).

Из разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что по смыслу частей 2, 3 статьи 61 ГПК РФ или частей 2, 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле. Такие лица могут обратиться в суд с самостоятельным иском о праве на это имущество. В то же время при рассмотрении названного иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество, независимо от того, установлены ли они судебным актом суда общей юрисдикции или арбитражного суда. Если суд придет к иным выводам, нежели содержащимся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Минприроды РСО-Алания и ТУ Росимущества в РСО-Алания не были привлечены к участию в деле № 2-10/2019, рассмотренном Ардонским районным судом РСО-Алания, в связи с чем, вынесенное по этому делу решение не может иметь преюдициального значения при рассмотрении иска по настоящему арбитражному делу. 

Однако, суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного Ардонским районным судом РСО-Алания дела № 2-10/2019. При этом суду не представлено доказательств, которые бы позволили прийти к иным выводам, нежели содержащиеся в указанном судебном акте Ардонского районного суда РСО-Алания, в части оценки законности возникновения прав ФИО1 на участок с КН 15:06:0010101:281 в его нынешней конфигурации и площади. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в связи с необоснованностью, а также в связи с избранием ненадлежащего способа защиты, поскольку в существующем виде иск Минприроды РСО-Алания и ТУ Росимущества в РСО-Алания фактически направлен на нивелирование решения Ардонского районного суда РСО-Алания от 28.05.2019 по делу № 2-10/2019. 

Кроме того, при новом рассмотрении Минимуществом РСО-Алания и ФИО1 заявлены доводы о необходимости применения положений Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - Закон N 280-ФЗ).

В соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ (известный как Закон о "лесной амнистии"), вступившим в силу 11.08.2017, внесены изменения в Земельный, Градостроительный кодексы РФ, Закон о государственной регистрации недвижимости, а также ряд иных законодательных актов. 

Принятие поправок объяснялось необходимостью навести порядок в учете земель в связи со значительными расхождениями между данными государственного лесного реестра и данными Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении местоположения границ и площади земель лесного фонда и отдельных лесных участков в его составе, в том числе, путем устранения наложений.

Поправками введен механизм по устранению противоречий в сведениях ЕГРН и государственного лесного реестра в части принадлежности земельных участков к определенной категории земель. 

В частности, установлен приоритет сведений ЕГРН над сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта РФ. 

Закреплено, что если земельный участок согласно сведениям государственного лесного реестра, лесного плана субъекта РФ относится к землям лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на него - к иной категории земель, его принадлежность к определенной категории земель определяется в соответствии со ведениями ЕГРН (либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на участок, при отсутствии сведений в ЕГРН). Необходимое условие для применения этого правила: права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года. 

На ряд земельных участков указанное правило не распространяется (к примеру, земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия и т.д.). 

Если данные о принадлежности земельного участка к землям определенной категории, указанные в ЕГРН, противоречат данным, указанным в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на него, участок по заявлению правообладателя будет отнесен к категории, указанной в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах, если такие документы были получены до дня вступления в силу Закона о "лесной амнистии". Это правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории). 

В данном случае, участок с КН 15:06:0010101:217 подпадает под критерии Закона о "лесной амнистии", поскольку право собственности РСО-Алания на него возникло и зарегистрировано до 1 января 2016 года, а именно 08.04.2013г. 

Таким образом, при рассмотрении заявленных по настоящему делу требований суд приходит к выводу о возможности применения Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ – Закона о "лесной амнистии". 

Таким образом, вне зависимости от факта пересечения с землями лесного фонда, участок с КН 15:06:0010101:217 подлежит отнесению к той категории земель, которая указана в его текущих характеристиках по сведениям ЕГРН, то есть к категории земель сельскохозяйственного назначения.

На основании вышеизложенного суд считает, что требования Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в РСО-Алания к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания  о признании отсутствующим права собственности РСО-Алания на часть земельного участка, площадью 56 533кв.м. с КН 15:06:0010101:217 в координатах поворотных точек, указанных в исковом заявлении от 29.01.2019, в части пересечения с землями лесного фонда и об исключении из ЕГРН сведений о праве собственности РСО-Алания на часть земельного участка площадью 56 533кв.м. с кадастровым номером 15:06:0010101:217 в координатах поворотных точек, указанных в заявлении от 29.01.2019, в части пересечения с землями лесного фонда, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 333.37 НК РФ, истцы освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня  вынесения решения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

 

Судья                                                                                     М.Б.Коптева