Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-94733/2023

28 марта 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 28 марта 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания квартал"

Заинтересованное лицо: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининскому району г. Санкт-Петербурга

О признании незаконным постановления от 21.08.2023 по делу  № 5509, 

третье лицо: 1. общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная строительная компания"; 2. Главное управление МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

 

при участии

от заявителя – представителя ФИО2 (онлайн-заседание). 

от заинтересованного лица – не явился, извещен. 

от третьего лица 1 – не явился, извещен. 

от третьего лица 2 – не явился, извещен.  

 

установил:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания квартал" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининскому району г. Санкт-Петербурга о признании незаконным постановления от 21.08.2023 по делу  № 5509.

Определением от 10.10.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела заинтересованные лица и третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, 03.05.2023 года в 11 часов 15 минут по адресу: 

<

...> участок 13. сотрудниками ОВМ УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга, осуществлена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Азимут-стройкомплекс» на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной № 2 от 02.05.2023 г.

В ходе проверки по адресу: г. Санкт-Петербург. Полюстровский пр. участок 13,  где расположен строительный объект «БелАрт». где генеральным подрядчиком является ООО «Азимут-Стройкомплеке», выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО3. 20.02.1994т.р.. который осуществлял трудовую деятельность в качестве монолитчика, не имея патента на работу с территорией действия г. Санкт-Петербург с указанием специальности «монолитчик», как требуется в соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 

Таким образом, гражданин Республики Узбекистан ФИО3. ДД.ММ.ГГГГ г.р. в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществлял трудовую деятельность в качестве монолитчика при отсутствии у пего патента, действующего на территории г. Санкт-Петербурга, то есть совершил административное правонарушение, на территории города Федерального значения Санкт-Петербург, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. 

В отношении ФИО3 составлен административный протокол по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ. 

05.05.2023 г. постановлением Калининского районного суда Санкт-Петербурга ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения.

16.06.2023 г. в отношении ООО «СК Квартал» инициирована внеплановая документарная проверка № 3. Копия распоряжения о проведении поверки вручена представителю по доверенности ФИО5 В назначенный день законный или уполномоченный представитель ООО «СК Квартал» с истребуемыми документами в ОВМ УМВД России по Калининскому району г. СПб не явился. 

Заявитель указывает, что вместо представителя ООО «СК Квартал» явилась представитель по доверенности ООО «ИСК», которая с целью введения в заблуждение сотрудника ОВМ УМВД России по Калининскому району г. СПб при проведении проверочных мероприятий, предоставила сведения ЕГРЮЛ ФНС России с недостоверными сведениями о хозяйственной деятельности ООО «ИСК», договор субподряда и иные документы (журнал инструктажа и противопожарной безопасностью с единственной записью в отношении ФИО3, с подписью не соответствующей подписи в протоколе об административной правонарушении). 

При проверке по учетам ФНС России установлено, что в отношении ООО «Иск» в ФПС России имеется информация о недостоверности сведений в отношении компании и об инициировании ликвидации организации с 12.12.2022 г., т.е. на момент проведения проверочных мероприятий 03.05.2023 ООО «ИСК» хозяйственную деятельность на строительном объекте осуществлять не могло. 

По мнению Управления, данный факт свидетельствует о попытке ООО «СК Квартал» уйти от административной ответственности. 

Управление в действиях заявителя усмотрело признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно ООО «СК Квартал» на строительном объекте по адресу: Санкт-Петербург, Полюстровский пр. уч. 13, привлекло к выполнению работ и осуществлению трудовой деятельности в качестве монолитчика ФИО3, незаконно находившегося на территории России, незаконно осуществляющего трудовую деятельность на территории России, не имеющего патента на работу по соответствующей специальности необходимой для осуществления трудовой деятельности на территории города федерального значения Санкт-Петербург. 

21.08.2023г. начальником ОВМ УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга подполковником полиции ФИО6 было принято Постановление по делу об административном правонарушении по делу об административном правонарушении № 5509 от 03.08.2023г, которым ООО "СК КВАРТАЛ" признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 4 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указывает, что, факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения не доказан, вина общества в совершении этого правонарушения не установлена, административным органом неправомерно проигнорированы представленные доказательства того, что ответственным за привлечение ФИО3 без разрешительной документации является субподрядчик ООО "ИСК".

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину пли лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание является административным правонарушением.

В соответствии с примечанием 1 к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Одним из обязательных условий для получения патента в соответствии с п.п. 5 ч. 2 ст. 13.3 Закона № 115-ФЗ является наличие у иностранного гражданина документов, подтверждающих отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией и выданные по результатам медицинского осмотра, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции). Указанные документы и сертификат выдаются медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, между ООО «Азимут-Стройкомплекс» (заказчик) и ООО «Строительная компания Квартал» (подрядчик) заключен договор подряда от 01.03.2023 № 15/БелАрт-37, объект строительства расположен по адресу: Санкт-Петербург, Полюстровский пр-кт, д. 77, участок 37.

Также, между  ООО «Строительная компания Квартал» (подрядчик) и ООО «ИСК» (субподрядчик) заключен договор субподряда от 24.03.2023 № КВ/ИСК-24.03/23-БелАРТ, согласно которому субподрядчик обязуется выполнить устройство монолитных железобетонных конструкций жилого дома, а подрядчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Как указано в п. 4.2.7. договора субподряда субподрядчик обязан привлекать к исполнению работ, указанных в Договоре, только квалифицированных рабочих, имеющих соответствующий разряд и прошедших медицинское освидетельствование, в случаях, установленных правовыми актами в области строительства (СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002 - Безопасность труда в строительстве). Не допускать привлечения иностранных рабочих без соответствующей регистрации и без разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, когда такие обязанности установлены действующим законодательством, требуя того же и от субподрядных организаций, при их наличии. 

Согласно условиям п. 4.2.26. договора субподряда в отношении всех работников Субподрядчика, являющихся иностранцами или лицами без гражданства, должны быть соблюдены требования миграционного, трудового и иного Применимого законодательства, включая наличие разрешений на работу и регистрации по месту проживания (пребывания). Субподрядчик самостоятельно несет ответственность в случае привлечения для выполнения работ на Объекте иностранцев или лиц без гражданства согласно положениям применимого законодательства. За привлечение иностранных граждан, не имеющих разрешительных документов, Субподрядчик отвечает самостоятельно.

Таким образом, именно на ООО "ИСК", как на лице, привлекшем для исполнения своих субподрядных обязательств иностранного гражданина, лежала обязанность соблюдения норм миграционного законодательства и проверки разрешительных документов. Следовательно, именно ООО "ИСК" является субъектом административного правонарушения.

Судом отклоняется довод Управления о том, что ООО "ИСК" находится в стадии ликвидации с 12.12.2022 г., в связи с чем на момент проведения проверочных мероприятий 03.05.2023 ООО «ИСК» хозяйственную деятельность на строительном объекте осуществлять не могло. 

Согласно п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Таким образом, до момента внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении деятельности юридического лица оно не лишено своей правоспособности и вправе осуществлять права и обязанности. Организация, находящаяся в процессе добровольной ликвидации, вправе вести хозяйственную деятельность, направленную на завершение текущих дел, осуществление расчетов с кредиторами (Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2014 по делу N А57-12490/1).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;     виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;  характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административномправонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 211 АПК РФ).

Таким образом, событие и состав административного правонарушения административным органом не доказаны, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая изложенное, и 

 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга от 21.08.2023 по делу об административном правонарушении № 5509 от 03.08.2023. 

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Сундеева М.В.