Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2913/2024

г. Владикавказ

12 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2024 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Джиоева З.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хутинаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Крестьянского (фермерского) хозяйства "Форосет"

к ответчикам:

 – Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Северная Осетия – Алания

- Федеральному агентству по рыболовству,

третьи лица:

 - Отдел контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Республике Северная Осетия-Алания Северо - Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, 

- Северо – Кавказское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству,

о взыскании убытков,

при участии:

от сторон – не явились,

установил:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Форосет" обратилось в Арбитражный суд РСО-Алания с исковым заявлением к Министерству Финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Республике Северная Осетия - Алания о взыскании убытков за счет казны Российской Федерации 50 000 рублей.

В предварительном судебном заседании с 11.09.2024 года до 25.09.2024 и с 25.09.2024 по 26.09.2024 года объявлялся перерыв, после окончания которого, дело было назначено к судебному разбирательству.

Стороны и третьи лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Через канцелярию суда в материалы дела от Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Северная Осетия – Алания поступил письменный отзыв, в котором в удовлетворении заявленных требований просит отказать в полном объеме, поясняя, что Минфин России и Управление являются ненадлежащими ответчиками по данному делу.

26.09.2024 в материалы дела от истца через электронную систему «Мой арбитр» поступило заявление о привлечении в качестве соответчика Федеральное агентство по рыболовству и о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо – Кавказское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Через канцелярию суда 20.11.2024 от третьего лица поступил письменный отзыв, в котором в удовлетворении искового заявления просит отказать в полном объеме.

Судом были удовлетворены заявленные ходатайства истца и в порядке статьи 75 АПК РФ поступившие документы приобщены к материалам дела.

При принятии решения суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Северо - Кавказского территориального управления Федерального агентства по рыболовству - начальником Отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Республике Северная Осетия-Алания ФИО1 было вынесено Постановление      № 27 от 11.04.2023 г. о признании юридического лица - Крестьянского (фермерского) хозяйства «Форосет» (далее - КФХ «Форосет») виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и о назначении ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением Ардонского районного суда РСО-Алания от 09.02.2024 г. (дело № 12-20/2024) Постановление № 27 от 11.04.2023 г. о признании юридического лица - КФХ «Форосет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ, и о назначении ему наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей было отменено, производство по делу прекращено. Решение вступило в законную силу.

В целях защиты своих прав и законных интересов в рамках дела об административном правонарушении, КФХ «Форосет» (далее - «Заказчик») от 20.04.2023 года заключил договор № 1 об оказании юридических услуг представительство в судебных инстанциях (далее – Договор № 1) с ФИО2 (далее – «Исполнитель»).

Пунктом 1.1. Договора № 1 предусмотрено, что Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать ему юридические услуги, направленные на представление и защиту интересов Заказчика в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей по делу об инкриминируемом ему административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ в связи с постановлением об административном правонарушении № 27 от 11.04.2023 г. вынесенное начальником Отдела контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Республике Северная Осетия-Алания ФИО3 -далее по тексту услуги, а Заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Договора № 1 Заказчик выплачивает Исполнителю вознаграждение за участие в суде первой инстанции (в том числе подготовка и подача документов, участие во всех судебных заседаниях, сбор и подача документов) - 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В подтверждении расходов, КФХ «Форосет» представлены следующие документы акт приема – передачи денежных средств по договору №1 от 20.04.2023 в размере 20 000 рублей, акт об оказании юридических услуг по договору № 1 от 20.04.2023 в размере 30 000 рублей.

КФХ «Форосет», посчитав, что понесенные им расходы на представителя, в рамках дела об административном правонарушении являются убытками, обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с настоящим иском.

Статьей 24.7 КоАП РФ установлено, что в случае вынесения постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности издержки относятся на счет этого лица, а в случае прекращения производства по делу - на счет федерального бюджета.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.03.2009 года № 13456/08 расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении.

Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069 и 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны.

В данном случае истцом выбран способ защиты гражданских прав (путем возмещения убытков) на основании статей 8 и 12 ГК РФ. 

В силу статьи 15 ГК РФ расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, относятся к реальному ущербу и возмещаются в составе убытков по требованию лица, право которого нарушено.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Следовательно, расходы, которые лицо произвело для восстановления нарушенного права, относятся к реальному ущербу и возмещаются в составе убытков по требованию лица, право которого нарушено. 

Каких-либо ограничений в отношении возмещения имущественных затрат на представительство в суде интересов лица, чье право нарушено, законодателем не установлено, поэтому такой способ защиты гражданских прав, как взыскание убытков в порядке, предусмотренном статьями 15, 16 и 1069 ГК РФ, может быть использован, в том числе, для возмещения расходов на представительство интересов в суде и на оказание юридических услуг (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 года № 22-О).

Таким образом, закон исходит из презумпции вины лица, причинившего вред. Это означает, что лицо, причинившее вред, освобождается от его возмещения только в случае, если докажет обратное.

Следовательно, бремя доказывания отсутствия своей вины лежит на лице, причинившем вред, поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации).

Оценив представленные в дело доказательства, суд, руководствуясь приведенными нормами права, учитывая вступившее в законную силу решение Ардонского районного суда РСО-Алания от 09.02.2024 г. (дело № 12-20/2024), имеющее в силу статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, приходит к выводу о наличии причинно-следственной связи между действиями административного органа по привлечению общества к административной ответственности и возникшими вследствие этого расходами истца.

Тот факт, что сами по себе действия должностного лица территориального отдела Федерального агентства по рыболовству не были в установленном порядке признаны незаконными, не имеет правового значения. Данная позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в пункте 26 Постановления Пленума от 24.03.2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и поддержана Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в Постановлении Президиума от 03.03.2009 года № 13456/08.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В пункте 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 года № 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами" указано, что в силу статей 16, 1069 ГК РФ ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование.

В силу статьи 125 ГК РФ, статьи 6, подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ, Приказа Росрыболовства от 03.06.2015 года № 417 "Об утверждении Регламента Федерального агентства по рыболовству", главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство по рыболовству, что указывает на то, что в решении Ардонского районного суда РСО-Алания от 09.02.2024 г. (дело № 12-20/2024), в данном случае, взыскание убытков должно быть произведено с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств - Федерального агентства по рыболовству за счет средств казны Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что КФХ «Форосет» понесло расходы на оплату услуг представителя в общей сумме 50 000 рублей.

Таким образом, вышеуказанные расходы являются убытками и подлежат взысканию с казны Российской Федерации в лице Федерального агентства по рыболовству.

Исковые требования КФХ «Форосет» о взыскании убытков с Министерства Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Северная Осетия – Алания являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку в соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Федерального агентства по рыболовству за счет средств казны Российской Федерации в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства "Форосет" убытки в размере 50 000 рублей.

В иске к Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Республике Северная Осетия – Алания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме), а так же в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления  в законную силу через суд, вынесший решение.

Судья                                                                                                           З.П. Джиоев