АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8067/2018

24 декабря 2018 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена 17.12.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 24.12.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

  общества  с ограниченной ответственностью  «Производственный комплекс  Потенциал» 

  к Курской таможне   о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.

   В предварительном судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности  от 02.04.2018;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 30.07.2018 №05-48/78; ФИО4 по доверенности от 15.11.2018 №05-48/90.

Общество с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс Потенциал» обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Курской таможни от 04.09.2018 № 10108000-830/2018 о назначении  административного наказания, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 28.09.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 26.11.2018 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, суд в порядке статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования, представила письменные объяснения  по обстоятельствам дела.

Представители заинтересованного лица  не  возражали против замены наказания виде административного штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Производственный комплекс  Потенциал» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.10.2006 ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, по адресу: 302004, 

<

...>.

Как следует из материалов дела, 06.02.2017 таможенным представителем ООО ТК «Руста-Брокер» от имени декларанта ООО «Производственный комплекс «Потенциал» с целью помещения товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в ОТО и ТК №1 Орловского таможенного поста Курской таможни была подана декларация на товары в электронном виде №10108080/060217/0000931 (далее ДТ), на товар №2: насосы вихревые центробежные с радиальным потоком и боковыми каналами, одноступенчатые, моноблочные: диаметр патрубка 26-34 мм средняя подача 2200л/ч мощность 0,75 KW, без расходомера. Предназначены для создания и поддержания давления в сетях бытового водоснабжения, где давление отсутствует или недостаточно. Код окп 36 3100, l.:QB-80, изготовитель: TAIZHOU YIJU MECHANICAL AND ELECTRIC PRODUCTS CO. LTD, товарный знак: немаркированный, количество: 100 шт., субпозиции 8413 70 ТНВЭД ЕАЭС, которая заявлена в графу 33 данной ДТ.

Главным государственным таможенным инспектором отдела товарной номенклатуры, торговых ограничений и экспортного контроля Курской таможни ФИО5 по результатам анализа сведений, содержащихся в информационных ресурсах, с целью выявления случаев перемещения товаров с возможным несоблюдением установленных ограничений, было установлено, что таможенным представителем ООО ТК «Руста-Брокер» при декларировании товаров был представлен сертификат соответствия № ТС RU С-CN.AB24.B.02207 от 23.03.2015, который не может быть отнесен к декларируемому товару, что свидетельствует о несоответствии насосов QB-80 требованиям ТР ТС 020/2011 и ТР ТС 004/2011 и недействительности указанного в графе 44 товара № 2 ДТ 10108080/060217/0000931 указанного сертификата, так как в сертификате соответствия № ТС RU C-CN.AB24.B.02207 отсутствуют заявленные модели насосов - QB80.

По данному факту таможенным органом в отношении ООО «Производственный комплекс «Потенциал» был составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2018 №10108000-830/2018. 

04.09.2018 Курской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10108000-830/2018, в соответствии с  которым ООО «Производственный комплекс «Потенциал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Производственный комплекс «Потенциал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что постановление от 04.09.2018 по делу об административном правонарушении № 10108000-830/2018 нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку административное наказание в виде штрафа является несоразмерным допущенному нарушению.

 Курская таможня считает оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от 04.09.2018 № 10108000-830/2018 законным, поскольку факт совершения заявителем административного правонарушения был установлен в ходе проведенного контроля.

Оспариваемое постановление вынесено 04.09.2018, получено заявителем 11.09.2018, ООО «ПК «Потенциал» обратилось в арбитражный суд 24.09.2018, то есть с соблюдением процессуального срока, установленного частью 2 статьи  208 АПК РФ.    

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью  6 статьи  210 Арбитражного процессу3ального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу части 1 статьи 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 16.7 настоящего Кодекса.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено надлежащим  должностным лицом, в соответствии с указанной нормой, нарушений которой при привлечении лица к административной ответственности не усматривается, заявителем не указано.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела, с целью извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Курской таможней в адрес руководителя ООО «ПК «Потенциал» 23.07.2018 была направлена телеграмма (квитанция № 966/02611 от 23.07.2018) о необходимости явки законного представителя общества 27.07.2018 в Курскую таможню для участия в составлении протокола об административном правонарушении, которая была вручена секретарю ФИО6 24.07.2018. Однако законный представитель ООО ПК «Потенциал» в обозначенные дату и время не явился.

01.08.2018 по адресу регистрации ООО «ПК «Потенциал» направлено письмо (исх. № 28-28/12655), а также копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 31.07.2018, в котором сообщалось о необходимости явки законного представителя ООО «ПК Потенциал»    09.08.2018 к 11 ч. 20 мин. в Курскую таможню для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении №10108000-830/2018.

01.08.2018 в связи с отсутствием в материалах дела об административном правонарушении данных о надлежащем извещении законного представителя ООО «ПК «Потенциал» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение данного дела  отложено на 04.09.2018.

10.08.2018 по адресу регистрации ООО «ПК «Потенциал» была направлена телеграмма о необходимости явки законного представителя общества в Курскую таможню 04.09.2018 для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении №10108000-830/2018.

04.09.2018 дело об административном правонарушении №10108000-830/2018 было рассмотрено в присутствии директора ООО «ПК «Потенциал» ФИО7 и представителя  ФИО8 по доверенности  от 25.07.2018.

 Таким образом, законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части  1 статьи  23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное дело подведомственно арбитражному суду.

В соответствии со  статьей  16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Правовая обязанность общества, как декларанта, вытекает из общеправового принципа, закрепленного статьей 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а соответственно установленные законодательством обязанности, т.е. не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

Согласно статье 6 Таможенного кодекса Таможенного союза одной из задач таможенных     органов     является     обеспечение     на    таможенной     территории Таможенного   союза   в   пределах   своей   компетенции   соблюдения   запретов   и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу.

В силу пункта 3 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с . международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со статьей 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. К ним относятся и меры технического регулирования.

В соответствии со статьей 203 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств - членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 ТК ТС и положениями главы 24 указанного Федерального закона при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

В соответствии со статьей 111 ТК ТС таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления.

Согласно требованиями статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Исходя из положений статей 176 и 188 ТК ТС обязанность представления таможенным органам вышеуказанных документов и сведений, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру и их выпуска, возложена на декларанта товаров.

Пунктом 1 статьи 150 ТК ТС установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Из пункта 2 указанной статьи следует, что товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза. Согласно пункту 3 данной статьи товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 152 ТК ТС установлено, что перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное    не    установлено    настоящим    Кодексом,    международными    договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 1 статьи 176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров. При совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, таможенные органы вправе требовать представления только документов и сведений, которые необходимы для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и представление которых предусмотрено таможенным законодательством таможенного союза. Пунктом 2 указанной статьи установлено, что перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров, и сроки их представления устанавливаются ТК ТС.

На основании пункта 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Из пункта 3 данной статьи следует, что таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В пункте 2 статьи 179 ТК ТС указано, что таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. Пунктом 2 данной статьи установлено, что к таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

На основании части 3 статьи  26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с  частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов настоящего дела, 06.02.2017 таможенным представителем ООО ТК «Руста-Брокер» (свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № 0730/01 от 30.09.2015, юридический адрес: 121351, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 773101001, филиал в г. Орле 7731437776, ОГРН 

<

***>, КПП 575243001, адрес филиала: 302005, 

<

...>) от имени декларанта ООО «Производственный комплекс «Потенциал» с целью помещения товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в ОТО и ТК №1 Орловского таможенного поста Курской таможни была подана декларация на товары в электронном виде №10108080/060217/0000931 на товар №2: насосы вихревые центробежные с радиальным потоком и боковыми каналами, одноступенчатые, моноблочные: диаметр патрубка 26-34 мм средняя подача 2200л/ч мощность 0,75 KW, без расходомера. Предназначены для создания и поддержания давления в сетях бытового водоснабжения, где давление отсутствует или недостаточно. Код окп 36 3100, l.:QB-80, изготовитель: TAIZHOU YIJU MECHANICAL AND ELECTRIC PRODUCTS CO. LTD, товарный знак: немаркированный, количество: 100 шт., субпозиции 8413 70 ТНВЭД ЕАЭС, которая заявлена в графу 33 данной ДТ.

Товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС в рамках контракта № RK20161125 от 25.11.2016, заключенного между продавцом: KEVAN ELECTRIC GROUP COMPANY LIMITED (Китай) и покупателем: ООО «ПК «Потенциал».

Декларантом товара по ДТ №10108080/060217/0000931 выступало ООО «ПК «Потенциал» (гр. № 14). В соответствии с графой № 54 данной ДТ декларирование товаров по договору таможенного представителя с декларантом № 0730/00-16-85 от 01.02.2016, производил специалист по таможенным операциям филиала ООО ТК «Руста-Брокер» в г. Орел ФИО9 на основании доверенности №535 от 17.01.2017.

При таможенном декларировании были представлены документы, указанные в графе 44,     том числе сертификат соответствия № ТС RU C-CN.AB24.B.02207 от  23.03.2015.

Декларантом одновременно с подачей ДТ в графе 44 были указаны сведения о соблюдении запретов и ограничений, а именно: указан сертификат соответствия № ТС   RU   C-CN.AB24.B.02207   от   23.03.2015    (срок   действия   до   22.03.2018), подтверждающий соответствие товара требованиям технических регламентов при помещении товара под заявленную таможенную процедуру.

Согласно заявленному в графе 44 ДТ №10108080/060217/0000931 и полученному из электронных сервисов федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) сертификату соответствия № ТС RU C-CN.AB24.B.02207 от 23.03.2015 сертифицированная продукция представляет собой циркуляционные насосы и комплектующие к ним с маркировкой «NEOCLIMA», моделей TCP 25/4-180, TCP чР 25/6-180, TCP 25/8-180, TCP 32/4-180, TCP 32/6-180, TCP 32/8-180, TCP **/*-***, ^ TGP 125/1, TGP ******, GP 1000/20 N, GP 1000/20 ,GP 600/20 N, GP *********** где \"*\"- цифра от 0 до 9 или буква латинского алфавита от А до Z.

Таким образом, таможенным представителем ООО ТК «Руста-Брокер» при декларировании товаров был представлен сертификат соответствия № ТС RU С-CN.AB24.B.02207 от 23.03.2015, который не может быть отнесен к декларируемому товару, что свидетельствует о несоответствии насосов QB-80 требованиям ТР ТС 020/2011 и ТР ТС 004/2011 и недействительности указанного в графе 44 товара № 2 ДТ 10108080/060217/0000931 указанного сертификата (так как в сертификате соответствия № ТС RU C-CN.AB24.B.02207 отсутствуют заявленные модели насосов - QB80).

Из объяснения директора ООО «ПК «Потенциал» ФИО7 следует, что   сертификат   соответствия   №   ТС   RU   C-CN.AB24.B.02207   от   23.03.2015 обществом был получен от иностранного контрактодержателя «YUEQING VANJAN ELECTRIC COMPANY LIMITED». Выдача данного сертификата была проверена на официальном сайте Росаккредитации. Сертификат находился на сайте в разделе «действующий». По договору с ООО ТК «Руста-Брокер» от 01.02.2016 № 0730/00-16-85 сертификат соответствия № ТС RU C-CNAB24.B.02207 от 23.03.2015 был передан для таможенного декларирования товаров № 10108080/060217/0000931 указанному таможенному представителю.

На основании выявленных фактов таможенным органом в отношении ООО «Производственный комплекс «Потенциал» был составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2018 №10108000-830/2018, в отсутствие надлежаще извещенного представителя общества. 

04.09.2018 Курской таможней в присутствии директора ООО «ПК «Потенциал» ФИО7 и представителя  ФИО8 по доверенности  от 25.07.2018 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10108000-830/2018, в соответствии с  которым ООО «ПК «Потенциал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Частью 2 статьи 2.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

В соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина физического лица может быть как умышленной, так и неосторожной.

           Согласно вышеприведенным требованиям ТР ТС № 020/2011 и ТР ТС № 004/2011 ввозимый ООО «ПК «Потенциал» по ДТ № 10108080/060217/0000931 товар № 2 подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме сертификации или декларирования.           

           Целями данных норм Технических регламентов (ТР ТС № 020/2011 и ТР ТС № 004/2011) являются обеспечение на единой таможеннойтерритории Таможенного союза защиты жизни и здоровья человека, имущества, атакже предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей(пользователей) технических средств.

          Изложенное означает, что при таможенном декларировании представление документа о соответствии (сертификата соответствия/декларации о соответствии) ввозимого товара является обязательным.

           Исходя из определения вины юридических лиц, изложенного в части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

          Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

           Объективная сторона данного правонарушения выражается в представлении декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшем за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств -членов ЕАЭС, решениями ЕЭК и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС при осуществлении операций по ввозу товаров на территорию ЕАЭС, запретов и ограничений.

          Субъектом данного административного правонарушения является ООО «ПК «Потенциал», предоставившее таможенному представителю ООО ТК «Руста-Брокер» недействительный сертификат соответствия.

          Субъективная сторона данного правонарушения выражается в виновном действии лица, повлекшем несоблюдение таможенным представителем установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями ЕЭК и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС, запретов и ограничений. Материалами проверки установлено, что сертификат соответствия № ТС RU С-CN.AB24.B.02207 является недействительным документом, так как представлен не товар, указанный в данном сертификате.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «ПК «Потенциал» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В ходе административного производства и в ходе рассмотрения настоящего дела в суде ООО «ПК «Потенциал» не отрицало факт предоставления таможенному органу недействительного сертификата соответствия. В то же время, представитель общества пояснил, что правонарушение совершено без умысла, в связи с отсутствием достаточных знаний в сфере таможенного декларирования товара, представленный сертификат соответствия № ТС RU C-CN.AB24.B.02207 от 23.03.2015  не послужил основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, в связи с чем в действиях общества отсутствовала угроза охраняемым общественным отношениями, нарушение не повлекло негативных последствий.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения обществом установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах дела не имеется; заявитель должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий противоправного деяния.          

        Так ООО «ПК «Потенциал» должны были быть известны требования Федерального закона от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», ТР ТС № 020/2011 и ТР ТС № 004/2011, а, следовательно, общество имело возможность проверить действительность сертификата соответствии на ввозимый товар.

        Учитывая изложенное, суд соглашается с выводом Курской таможни о том, что ООО «ПК «Потенциал»   в  данном случае имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных законодательством, что свидетельствует о виновности юридического лица. 

 В этой связи ООО «ПК «Потенциал» могло обеспечить действительность сертификата соответствия № ТС RU C-CN.AB24.B. 02207, переданного таможенному представителю и представленному им таможенному органу при декларировании товара №2 по ДТ №10108080/060217/0000931, однако не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в соответствии с таможенным законодательством и договором.

         Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «ПК «Потенциал» вины.

          Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могут послужить основанием для отмены оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

           Учитывая изложенное, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении от 27.07.2018 № 10108000-830/2018, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

           При таких обстоятельствах суд считает доказанным наличие в действиях ООО «ПК «Потенциал» состава правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, судом не установлено.

Вместе с тем, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что ранее ООО «ПК «Потенциал» не привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.7  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также  отсутствие негативных последствий деяния,  арбитражный суд в силу норм статьи  4.2 КоАП РФ считает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность.

В тоже время, арбитражный суд считает, что имеются  обстоятельства, установленные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Согласно информации, представленной на официальном сайте           Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http:// rmsp.nalog.ru/), ООО «ПК «Потенциал» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.08.2016 - Категория субъекта малого или среднего предпринимательства - «Малое предприятие».

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемой ситуации положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи, оспариваемое постановление в части назначения административного наказания подлежит изменению путем замены санкции в виде административного штрафа на предупреждение.

В настоящем конкретном случае цель административного наказания будет достигнута при применении к ООО «ПК «Потенциал»  административного наказания в виде предупреждения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в части 2 и 3 статьи  4.1 КоАП РФ.

 Арбитражный суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. В то же время, постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании частью  2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

В силу пункта  2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в частности, решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3.4, 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление Курской таможни от 04.09.2018  № 10108000-830/2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в части назначения наказания, и назначить обществу  с ограниченной ответственностью  «Производственный комплекс  Потенциал» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

                Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                             Н.Е. Суходольская