Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2222/2019

13 августа 2019 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе  судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «РН-Няганьнефтегаз» (ОГРН: 

<

***>, ИНН:  

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об оспаривании постановления от 12.12.2018 № 379-ГН/34 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения по жалобе на постановление,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.02.2019 № 104-ф, ФИО3 по доверенности от 01.01.2019 № 005-с,

от административного органа – ФИО4 по доверенности от 13.08.2018 № 30, ФИО5 по доверенности от 11.01.2019 № 14,

установил:

акционерное общество «РН-Няганьнефтегаз» (далее – заявитель, Общество, АО «РН-Няганьнефтегаз») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – административный орган, Управление) об оспаривании постановления от 12.12.2018 № 379-ГН/34 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решения по жалобе на постановление (далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку полномочных представителей в судебное заседание обеспечили, в судебном заседании поддержали свои позиции, изложенные письменно.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л. д. 86). Материалы административного производства представлены в полном объеме.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является владельцем лицензии ХМН 16003 НЭ с целевым назначением и видами работ – для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в Октябрьском районе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Лицензия зарегистрирована 26.02.2016, срок действия до 31.12.2115.

Как следует из материалов дела, в отношении Общества была проведена проверка, по результатам которой составлен акт от 10.09.2018 № 91 (т. 2 л. д. 92).

В ходе проверки административный орган пришел к следующим выводам:

1) действующим проектным документом по разработке Каменного лицензионного участка, которым является Технологическая схема разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Каменного (западная часть) лицензионного участка (утв. Протоколом ЦКР Роснедр по разработке полезных ископаемых от 27.12.2006 № 3932) с дополнениями к ней (Дополнение к технологической схеме разработки Каменного ЛУ Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения, утв. Протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 19.12.2013 № 5841; «Дополнение к технологической схеме разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Каменного лицензионного участка (западная часть)», утв. Протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 01.12.2017 № 7068) не предусмотрено осуществление одновременно-раздельной эксплуатации нескольких эксплуатационных объектов одной скважиной.

Так, решением ЦКР Роснедр по УВС (Центральная нефтегазовая секция) была согласована разработка 9 эксплуатационных объектов: BK1, АК3 ЮК0, ЮК1, П, ЮК2-9, БГ, БГ2, ДЮК. Совместная разработка указанных объектов единой сеткой скважин не предусмотрена. 

В период с 01.01.2018 по 30.06.2018 при разработке Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Каменного лицензионного участка (западная часть) скважинами № 556Р, №1177, №40006Р Обществом велась не предусмотренная проектом одновременная эксплуатация двух эксплуатационных объектов (добыча УВС) П+БГ (СКВ. № 556Р), БГ+ДЮК (СКВ. № 1177), ВК1+ВК2-3 (СКВ. № 40006Р). При этом в скважинах №№ 556Р, 1177, 40006Р отсутствует сменное внутрискважинное оборудование, обеспечивающее возможность реализации раздельного учета добываемой продукции, промысловых исследований каждого пласта раздельно и проведения безопасного ремонта скважин с учетом различия давлений и свойств пластовых флюидов. Управление пришло к выводу, что проведение Обществом геофизических исследований не подтверждает факт ведения достоверного учета добываемого УВС отдельно по каждому объекту разработки скважинами №№ 556Р, 1177, 40006Р. 

2) По представленным Обществом проектным и фактическим показателям по вводу новых скважин Каменного лицензионного участка за 2017 год установлено, что введено 39 штук новых скважин, при проектном показателе – 41 штука. Отклонение составило 4,9 процентов (при допустимом отклонении 40 процентов). В то же время за 2015-2017 годы ввод новых скважин составляет: проект. – 139 шт., факт. – 83 шт., накопленное количество новых скважин, введенных в течение предшествующих трех лет составляет 40 процентов от предусмотренного в действующем проектном документе (менее 80 процентов), что по мнению административного органа является нарушением требований Технологической схемы разработки месторождения (далее так же - ТСР).

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований ст. 22 Закона РФ «О недрах» № 2395-1, п. 5.11 Правил разработки месторождений углеводородного сырья и пункта 10 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 16003 ПЭ) и требований утвержденного в установленном законом порядке технического проекта административный орган 17.10.2018 составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении № 556-ГН/16 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, в присутствии представителя Общества (том 2 л. д. 14).

Постановлением от 12.12.2018 № 379-ГН/34 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. (том 1 л. д. 130).

Не согласившись с данным постановлением Общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Административным органом Обществу вменено в качестве нарушения пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией и утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах определено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе в силу требований пункта 9 вышеназванного Закона, условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ.

Обязанности пользователя недр предусмотрены статьей 22 Закона о недрах, одним из которых является выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Пользование недрами должно осуществляться на основании лицензии, в соответствии с условиями пользования, изложенными в приложениях к лицензии, а также на основании технических проектов.

Как было указано ранее, Общество на основании лицензии от 26.02.2016 № ХМН 16003 НЭ выполняет работы по геологическому изучению, разведке и добыче углеводородного сырья в пределах Каменного (западная часть) лицензионного участка.

В соответствии со статьей 10 Условий пользования недрами (приложения №1 к лицензии ХМН 16003 НЭ) Пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ связанных с пользованием недр.

В качестве объективной стороны правонарушения описаны два самостоятельных факта, образующего событие вменяемого правонарушения: 1) ведение не предусмотренной проектом одновременной эксплуатации двух эксплуатационных объектов, при отсутствии сменного внутрискважинного оборудования, обеспечивающего возможность реализации раздельного учета добываемой продукции, промысловых исследований каждого пласта раздельно и проведения безопасного ремонта скважин с учетом различия давлений и свойств пластовых флюидов; 2) отклонение накопленного фонда скважин от проектного за 2015-2017 г.г. более 40 процентов.

По первому факту, квалифицированному административным органом как нарушение требований утвержденного проекта Общество, возражая относительно выводов административного органа, ссылается на то, что на всех скважинах были проведены геофизические исследования для расчета одновременно-раздельного замера дебита жидкости. В рамках проектного документа были утверждены подходы к дальнейшей разработке Каменного ЛУ в направлений бурения и проведения геолого-технических мероприятий, в т.ч. на бездействующем фонде. Также были отражены скважины, на которых в 2013-2016 годах были проведены мероприятия для вовлечения этих скважин в разработку.

По мнению Общества, из книги 2 отчета «Дополнение к Технологической схеме разработки Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Каменного лицензионного участка (западная часть), в 9 книгах и 3 папках следует, что скважина №1177 планировалась вводом на 2 эксплуатационных объекта, что подтверждается на стр. 124 (том 3 л. д. 17) этой же книги «в действующем добывающем фонде по состоянию на 01.01.2017 числится две скважины №1177, №593Р...»; Общество отмечает, что обе действующие добывающие скважины объекта БГ совместно эксплуатируются с объектом ДЮК (скважина №1177) и с объектом П(скважина №593Р).» При этом по данной скважине были проведены геофизические исследования, необходимые для разделения добычи по пластам в 2004 году которые и дали возможность производить разделение добычи по эксплуатационным объектам.

По скважине 556Р (том 3 л. д. 16) в книге 2 отражено текущее состояние и эксплуатация каких объемов возможна. Всего в эксплуатации на нефть из этой группы перебывало три скважины: 12Р, 556Р (эксплуатация совместно с объектом БГ), 597.Р (эксплуатация совместно с объектом ДЮК). В 2016 году по техническим причинам в эксплуатацию не была запущена скважина 60Р и вместо нее -ввели в работу скважину 556Р. Для разделения добычи на скважине 03.04.201 проведены геофизические исследования.

По скважине 40006Р: в 2016 году было запланировано переиспытание пласта ДЮК с РИР пласта BК. По результатам проведенных работ на пласте ДЮК, был получен фонтанный приток нефтесодержащей жидкости, не позволивший выполнить все мероприятия отраженные в плане работ, в том числе РИР. После прекращения фонтанирования, в июле 2018 года была поставлена бригада КРС для продолжения работ по скважине. 28-29 июля были проведены ремонтно-изоляционные работы и на начало проверки совместная эксплуатация по одной скважине отсутствовала.

Поскольку в дополнениях к ТСР имеется упоминание о фактической одновременно-раздельной эксплуатации нескольких объектов одной скважиной, по мнению заявителя это является достаточным для того, чтобы сделать вывод, что Общество осуществляет производственно-хозяйственную деятельность согласно утвержденного документа ДТСР (протокол от 01.12.2017 № 7068), в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Между тем, Общество не учитывает следующее.

Согласно части 1 статьи 23.2 Закона о недрах, разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии пп. «б» п. 9 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее - Положение), Комиссия осуществляет согласование проекта опытной (пробной) эксплуатации поисковой скважины, проекта пробной эксплуатации единичных разведочных скважин, проекта пробной эксплуатации месторождения (залежи), технологической схемы разработки месторождения, технологического проекта разработки месторождения и дополнений к ним в отношении углеводородного сырья.

Согласно п.2.13, 2.18.1 Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 254 (далее - Требования), в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья включается раздел проектирование разработки месторождения, который в числе прочего, содержит обоснование выделения эксплуатационных объектов, обоснование вариантов разработки, анализ и обоснование способов и режимов эксплуатации скважин и применяемого внутрискважинного оборудования.

В соответствии с п. 5.16 Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных Приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее - Правила разработки месторождений) установлены случаи, в которых пользователь недр имеет право принимать оперативные решения по рациональному использованию фонда скважин всех назначений без внесения изменений в TCP, ТПР и дополнения к ним. При этом осуществление одновременно-раздельной эксплуатации нескольких эксплуатационных объектов одной скважиной (сетью скважин) не относится к случаям, указанным в п. 5.16 Правил разработки месторождений.

В соответствии с пунктом 11.7 Правил разработки месторождений при одновременно-раздельной эксплуатации нескольких эксплуатационных объектов в скважине должен быть обеспечен раздельный учет добываемой продукции и проведение промысловых исследований.

Согласно пункту 113 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехпадзора Российской Федерации от 06.06.2003 № 71, одновременно-раздельная эксплуатация нескольких эксплуатационных объектов одной скважиной допускается при наличии сменного внутрискважинного оборудования, обеспечивающего возможность реализации раздельного учета добываемой продукции, промысловых исследований каждого пласта раздельно и проведения безопасного ремонта скважин с учетом различия давлений и свойств пластовых флюидов.

Распоряжением Минприроды России от 18.05.2016 № 12-р утверждены Временные методические рекомендаций по подготовке технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья, с целью оказания методической помощи при подготовке технических проектов разработки месторождений и залежей углеводородного сырья, включая определение видов, состава, структуры, содержания и порядка оформления подготавливаемой проектной документации и предназначены для использования Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами, организациями, находящимися в их ведении (пункт 1.1).

Настоящие Методические рекомендации распространяются на проекты пробной эксплуатации месторождений (залежей), технологические схемы разработки, технологические проекты разработки и дополнения к ним (пункт 1.2).

Согласно пункту 5.2.3 указанных Методических рекомендаций, при ожидаемой низкой технологической эффективности или нерентабельности разработки отдельных пластов самостоятельными сетками скважин, могут быть рассмотрены совместная эксплуатация пластов или комбинированные варианты, например: совместная эксплуатация пластов в добывающих скважинах при организации раздельной закачки рабочего агента в каждый пласт через самостоятельные нагнетательные скважины; создание дифференцированного давления нагнетания в пласты (группы пластов) с разными проницаемостями; применение оборудования для одновременно-раздельной добычи (далее - ОРД) и одновременно-раздельной закачки (далее - ОРЗ).

В проекте должно быть обоснование способа и технологических параметров эксплуатации скважин, устьевого и внутрискважинного оборудования.

В вариантах одновременно-раздельной эксплуатации нескольких объектов одной скважиной обосновывается выбор специального устьевого и внутрискважинного оборудования, обеспечивающего контроль и регулирование процесса разработки каждого пласта (пункт 6.14.2 Методических рекомендаций).

Аналогичные нормы о порядке обоснования одновременно-раздельной эксплуатации пластов содержатся и в утвержденных Приказом МПР России от 21.03.2007 № 61 Методических рекомендациях по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений.

В пункте 69.1.7 Правил разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных Коллегией Миннефтепрома СССР, протокол от 15.10.1984 № 44 п. IV, так же содержалось положение о том, что одновременно-раздельная эксплуатация нескольких объектов одной скважиной осуществляется только при обосновании проектными документами на разработку месторождения, при условии применения сменного оборудования, допускающего раздельный учет добываемой продукции, проведение промысловых исследований.

Таким образом, пользователь недр не вправе осуществлять одновременно- раздельную эксплуатацию нескольких эксплуатационных объектов одной скважиной (сетью скважин) без проработки и обоснования такого способа добычи в проектной документации на разработку месторождения углеводородного сырья.

Вопреки доводам Общества, одно только упоминание в представленном Дополнении к ТСР на возможность осуществления одновременно-раздельной эксплуатации нескольких эксплуатационных объектов одной скважиной, без конкретных проектных решений, оформленных с соблюдением вышеуказанных требований, обеспечивающих в том числе в соответствии с нормами Правил разработки месторождений и Правил охраны недр, раздельный учет добываемой продукции и проведение промысловых исследований, предусматривающих безопасный ремонт скважин с учетом различия давлений и свойств пластовых флюидов, не даёт оснований для такой эксплуатации. 

Как верно указывает административный орган, Протокол заседания Центральной нефтегазовой секции (ЦКР Роснедра по УВС) от 01.12.2017 № 7068, утвердивший Дополнение к технологической схеме разработки месторождения в пределах Красноленинского нефтегазоконденсатного месторождения в пределах Каменского лицензионного участка (западная часть) (АО «РН-Няганьнефтегаз») не содержит обоснование, выводов и оценку проектных решений о возможности совместной разработки выделенных эксплуатационных объектов единой сеткой скважин.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, исходя из положений пункт 11.7 Правил разработки месторождений и пункта 113 Правил охраны недр, при отсутствии сменного внутрискважинного оборудования осуществление в скважине раздельного учета добываемой продукции по разным объектам разработки не допускается. 

В случае невозможности установки такого оборудования, на что ссылается Общество, иное решение должно быть отражено в проекте.

Доводы заявителя в указанной части являются несостоятельными и подлежат отклонению.

В этой части суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, по факту вменяемого нарушения, выразившегося в отклонении накопленного фонда скважин от проектного за 2015-2017 г.г. более чем на 40 процентов, суд находит обоснованными доводы заявителя в связи со следующим.

Как следует из представленных в дело письменных доказательств, Дополнением к ТСР Красноленинского месторождения в пределах Каменного лицензионного участка (западная часть), утвержденным протоколом ЦКР Роснедр по УВС от 01.12.2017 № 7068 утверждены новые показатели прогноза добычи нефти, растворенного газа и объема нефтебуровых работ (таблица 8.1, том 3 л. 

<

...>), при этом изменены показатели 2017 года, ранее утвержденные протоколом заседания Центральной нефтяной секции от 19.12.2013 № 5841 (том 2 л. 

<

...>).

Согласно пункту 5.11 Правил разработки месторождений, на которые ссылается административный орган в обоснование своей позиции, если количество введенных новых скважин по итогу отчетного года находится в пределах допустимого отклонения, указанного в настоящем пункте, но при этом, по состоянию на начало очередного года, следующего за отчетным, накопленное количество новых скважин, введенных в течение предшествующих трех лет менее 80 процентов от предусмотренного в ТСР, ТПР и дополнениях к ним количества новых скважин, которые должны были быть введены в течение указанного периода, то требования ТСР, ТПР и дополнений к ним по вводу новых скважин считаются невыполненными.

По представленным Обществом проектным и фактическим показателям по вводу новых скважин Каменного лицензионного участка за 2017 год установлено, что введено 39 штук новых скважин, при проектном показателе – 41 штука. Отклонение составило 4,9 процентов (при допустимом отклонении 40 процентов). В то же время суммарно за период 2015-2017 годы ввод новых скважин составляет: проект. – 139 шт., факт. – 83 шт., накопленное количество новых скважин, введенных в течение предшествующих трёх лет составляет 40 процентов от предусмотренного в действующем проектном документе (менее 80 процентов), что по мнению административного органа является нарушением Закона о недрах, Правил разработки недр и соответственно, статьи 10 Условий пользования недрами, обязывающими недропользователя соблюдать требования законодательства.

Оценив доводы сторон, суд пришел к выводу, что неясность законодательства, неточность и неконкретность требований в обязательных для применения документах не может быть поставлена в вину недропользователю.

Так, по ТСР, утвержденной протоколом ЦКР Роснефти 19.12.2013 № 5841, показатель ввода новых скважин в 2017 году составлял 95 (за 2015-2017 г.г. суммарно 193), в то время как протоколом ЦКР Роснефти от 01.12.2017 № 7068 утверждены Дополнения к ТСР с одновременным изменением показателей добычи начиная с 2017 года, установлен показатель ввода новых скважин - 41.

В соответствии с пунктом 3.15 проектные решения и технологические показатели разработки действующего ТСР, ТПР и дополнений к ним на разработку месторождения вступают в силу с момента утверждения ТСР, ТПР и дополнений к ним. Действие утвержденных ТСР, ТПР и дополнений к ним, включая их проектные решения и технологические показатели разработки распространяется на весь период календарного года, в котором они были утверждены.

В соответствии с пунктом 5.11 Правил разработки месторождений допускаются ежегодные отклонения по вводу новых скважин относительно установленных в ТСР, ТПР и дополнениях к ним в пределах, предусмотренных данным пунктом.

В случае, если количество введенных новых скважин по итогу отчетного года находится в пределах допустимого отклонения, указанного в настоящем пункте, но при этом, по состоянию на начало очередного года, следующего за отчетным, накопленное количество новых скважин, введенных в течение предшествующих трех лет менее 80 процентов от предусмотренного в ТСР, ТПР и дополнениях к ним количества новых скважин, которые должны были быть введены в течение указанного периода, то требования ТСР, ТПР и дополнений к ним по вводу новых скважин считаются невыполненными.

В случае, если количество введенных новых скважин по итогу отчетного года находится за пределами допустимого отклонения, указанного в настоящем пункте, но при этом, по причине досрочного ввода новых скважин, по состоянию на начало очередного года, следующего за отчетным накопленное количество новых скважин, введенных в течение предшествующих трех лет, не менее 80 процентов от предусмотренного в ТСР, ТПР и дополнениях к ним количества новых скважин, которые должны были быть введены в течение указанного периода, то требования ТСР, ТПР и дополнений к ним по вводу новых скважин считаются выполненными.

Абзацы второй и третий настоящего пункта применяются после истечения трех лет реализации проекта разработки месторождения.

При этом, как верно обращает внимание заявитель, Правила разработки месторождений, в том числе в части вышеуказанной нормы, действуют с 06.09.2016 и соответственно не могут регламентировать правоотношения, сложившиеся до их введения, в частности определяющие объемы разработки согласно проектной документации, утвержденной протоколом ЦКР от 19.12.2013 № 5841.

О неоднозначности применения требований пункта 5.11 Правил разработки месторождений Обществу на его обращение даны разъяснения Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (том 3 л. д. 35).

В соответствии со статьёй 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (статья 1.5 КоАП РФ).

Суд полагает, что Обществу не может быть вменено в вину нарушение требований пункта 5.11 Правил разработки недр.

В этой части событие административного правонарушения не нашло своего подтверждения.

В то же время, учитывая, что по одному из фактов, изложенных в оспариваемом постановлении, суд установил наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, административный орган обоснованно привлек Общество к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обществом не представлены доказательства невозможности исполнения требований законодательства и наличия уважительных причин, препятствующих ему исполнить соответствующие требования, в том числе путём внесения необходимых изменений в утвержденный Проект.

Административный орган представил достаточные доказательства в подтверждение наличия в действиях Общества состава административного правонарушения.

Нарушения процессуальных норм при привлечении общества к административной ответственности не установлено. Процессуальные сроки соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение, в соответствии со статьёй 4.5 КоАП РФ, составляет один год.

Наложенное административное взыскание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренной санкцией статьи, отвечает целям административной ответственности, является соразмерным совершенному деянию.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления незаконным.

Заявитель так же оспаривает решение заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре ФИО6, вынесенное по жалобе Общества на постановление административного органа от 12.12.2018 № 379-ГН/34, однако не приводя самостоятельных доводов незаконности указанного решения.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил суду, что решение оспаривается по тем же основаниям, что и постановление административного органа.

При таких обстоятельствах, оценив доводы сторон и придя к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления административного органа незаконным, суд отклоняет так же требования о признании незаконным решения должностного лица Управления, вынесенного по жалобе на это постановление.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы не распределяются, поскольку согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 

СудьяО.Г. Чешкова