﻿                                                                                             

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              

09.11.2021                                                                                           Дело  № А19-18714/2021

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  08.11.2021.

Решение  в полном объеме изготовлено   09.11.2021.

Арбитражный суд  Иркутской области в составе судьи  Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории

к Обществу  с ограниченной ответственностью «Стройфирма» (ИНН 3817024011, ОГРН 1033802009482) 

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: не явились, извещены;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены;

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор» (далее – Общество, ООО «Стройфирма»,  ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился, в направленном отзыве на заявление  от 25.10.2021 просил назначить наказание в виде предупреждения. Также ходатайствовал об объединении дел №А19-18714/2021 и №А19-18715/2021 в одно производство.

В судебном заседании 25.10.2021 в порядке ст. 163АПКРФ объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 08.11.2021, после окончания перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя. 

Определением суда от 09.11.2021 (резолютивная часть объявлена 08.11.2021) в удовлетворении ходатайства Общества  с ограниченной ответственностью «Стройфирма»  об объединении дел №А19-18714/2021 и А19-18715/2021 в одно производство, отказано. 

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела. 

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Региональный северный оператор» зарегистрировано 23.04.2003 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №17 по Иркутской области в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1033802009482.

ООО «Стройфирма» осуществляет лицензируемые виды деятельности на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности согласно видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности по сбору, размещению отходов ГУ класса опасности от 08.06.2017 № 038 00370, выданной Управлением Росприроднадзора по Иркутской по адресу: Иркутская область, Усть-Илимский район, 41 квартал Жеронской городской дачи, Жеронско-городского лесничества Северного лесхоза (полигон по размещению твердых коммунальных отходов передан Департаментом недвижимости Администрации города Усть-Илимска в аренду ООО «Стройфирма» с 19.03.2019 по 18.03.2034 на основании договора аренды от 19.03.2019 № 259-а (акт приема передачи от 19.03.2019). Лицензия предоставлена на срок - бессрочно. 

На основании решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 20.07.2021 №11-р о проведении плановой выездной проверки, проведена проверка в отношении  ООО «Стройфирма» в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в части лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке,  утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

По результатам проверки составлен акт № Р-689 от 09.08.2021, согласно которого установлено,  что ООО «Стройфирма» допущены нарушения, выразившиеся в несоблюдение требований     п. 30 ст. 12Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; абз. 2 п. 2 ст. 11, абз. 10 п. 2 ст. 11, абз. 7 п. 2 ст. 11, абз. 1 п. 2 ст. 11, п. 3 ст. 12, п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV классов опасности», а именно:

- программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на и территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду разработана, но исполняется не в полном объеме;

 - отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в отсутствие разрешительной документации исчисляться без учета сверхлимитного воздействия;

 - отсутствует план мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

 - захоронение на Полигоне - 25-0138-002255-П отходов, в состав, которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации (шины пневматические автомобильные отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные; отходы упаковочного картона незагрязнённые; отходы упаковочного гофрокартона незагрязненные);

- размещение отходов IV класса опасности на эксплуатируемом объекте: отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья; тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); отходы базальтового волокна и материалов на его основе; тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный; тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций.

По факту выявленных нарушений, административным органом в отношении общества составлен протокол № Р-689/3 от 02.09.2021 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории обратилось с заявлением в Арбитражный суд Иркутской области о привлечении  ООО «Стройфирма» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений указанного Федерального закона (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пп. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензионным требованием,  лицензиату при осуществлении им деятельности по сбору  отходов, является, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном требованиям ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- абз. 2 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.0j3.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - разрабатывать проект  нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов;

- абз. 10 п. 2 ст. 11 - разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации   чрезвычайных   ситуации   техногенного характера, связанных  обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих ситуаций;	

- абз. 7 п. 2 ст. 11 - проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

- абз. 1 п. 2 ст. 11 - соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу статьи 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы, II класс - высокоопасные отходы, III класс - умеренно опасные отходы, IV класс - малоопасные отходы, V класс - практически неопасные отходы.

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с пп. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», лицензионным требованием, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности по размещению отходов, является наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06. 998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией;

- п. 8 ст. 12 - захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов (пункт 1 статьи 20 Закона N 89-ФЗ).

Согласно п. 9 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утв. Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792, код вида отходов в ФККО имеет 11-значную структуру; одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.	

Согласно п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р (далее - Перечень № 1589-р).

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

В соответствии с п. 1 и 1,2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-Ф «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»  отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие па окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов. 

Как следует из материалов дела, объект Полигон по размещению твердых коммунальных отходов - 25-0138-002255-П, эксплуатируемый ООО «Стройфирма» отнесен к 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет от 25.07.2017 № 2448311).

В ходе проверки, управлением установлено, что документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ООО «Стройфирма» Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории не выдавался, общество за выдачей документа не обращалось, что свидетельствует о несоблюдении ООО «Стройфирма» требований п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов должна исчисляться в соответствии с правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Как установлено выше, действующие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение у ООО «Стройфирма» отсутствуют.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов в отсутствие разрешительной документации должна исчисляться как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I категорий в случае отсутствия комплексного экологического разрешения, согласно п. 5 ст. 16.3 Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» применяется коэффициент Кпр. равный 100.	

ООО «Стройфирма» при осуществлении деятельности по размещению отходов образуются отходы производства и потребления. Согласно статистической отчетности по форме 2-ТП (отходы) у общества в 2019 образовалось 1,61 тонн отходов, которые были захоронены, на эксплуатируемом объекте, в 2020 - 3 тонн отходов. 

ООО «Стройфирма» произведен расчет платы и ее внесение без учета повышающего коэффициента, следовательно, плата за негативное воздействие, внесена не в полом объеме, что свидетельствует о несоблюдении ООО «Стройфирма» требований абз. 1 п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 5 сг. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на и территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66 (далее - Порядок № 66), действующего до 31.12.2020, а также действующего с 01.01.2021 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030.

Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на и территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду разработана обществом и утверждена его директором 10.10.2018.

В соответствии с п. 5 Порядка № 66 программа мониторинга утверждается лицом,   эксплуатирующим   объект   размещения   отходов,   и   направляется   в уведомительном   порядке   на   бумажном   носителе   в   территориальный   орган  Росприроднадзора по  месту  расположения  объекта размещения  отходов  или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.  

Однако  Программа   мониторинга   в адрес Росприроднадзора  по  Иркутской  области не направлялась.    

Кроме того, в ходе проверки установлено, что программа мониторинга выполнена с отступлением от требований п. 13, 17 раздела III Порядка № 66, а именно: не указаны: реквизиты письма, с которым в территориальный орган Росприроднадзора направлена характеристика объекта размещения отходов, показатели (физические, химические, биологические, иные) состояния и загрязнений окружающей среды, изменение которых возможно в результате размещения отходов на объекте размещения отходов; пункта 21 раздела III Порядка № 66: отсутствие приложения к программе мониторинга -  схемы территории объекта размещения отходов и прилегающих территорий, а также схемы расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений.

П. 4.6.4 ГОСТ Р 56060-2014 «Производственный экологический мониторинг.  Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объекте размещения отходов» предусматривает в отобранных пробах грунтовых вод определение содержания: аммиака, нитридов, нитратов, гидрокарбонатов, хлоридов, сульфатов, цианидов, кальция, железа, лития, магния, кадмия, хрома, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, органического углерода, ХПК, БПК, рН, сухого остатка и других показателей в соответствии с составом отходов.

Однако   программа   мониторинга   ООО   «Стройфирма»   предусматривает наблюдение за грунтовыми водами по следующим веществам и показателям: 2,4-Д,  ДДТ; 1,1/ - (2,2,2-Трихлорэтилиден)бис(4-хлорбензол); рН; ХПК, медь, цинк; кадмий ртуть; свинец; 1,2,3,4,5,6,-Гексахлорциклогвксан, гамма-изомер (Линдан).

П. 4.6.6 ГОСТ Р 56060-2014 при анализе проб атмосферного воздуха предусматривает определение содержания: метана, сероводорода, аммиака, оксида углерода, бензола, трихлорметана, тетрахлорида углерода, хлорбензола и других показателей в соответствии с составом отходов.

Согласно представленной программе мониторинга наблюдение за атмосферным воздухом осуществляется на границе санитарно-защитной зоны - 500 м, по следующие веществам: дигидросульфид, углерод оксид с периодичностью 3 раза в год.

Согласно пл. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территории объекта размещения отходов для атмосферного воздуха и почв - на границе земельного участка, на котором расположен объект размещения отходов.

В соответствии с п. 1.36 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 05.11.1996: система мониторинга должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно-защитной зоны: метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол.

Следовательно, ООО «Стройфирма» разработало и исполняет программу не в полном объеме, что свидетельствует о невыполнении обществом требований Порядка № 66, а также Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1030. 

Пунктами 86, 89, 90 Перечня № 1589-р, шины пневматические автомобильные отработанные (код по ФККО 9 21 ПО 01 50 4), покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 01 50 4), покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код по ФККО 9 21 130 02 50 4) входят в перечень отходов, захоронение которых запрещается.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 N 242, отходы: под кодом 3 05 011 11 71 4 -  отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья; 4 38 113 01 51 4  - тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); 4 57 112 01 20 4 - отходы базальтового волокна и материалов на его основе; 4 68 111 01 51 3 - тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); 7 22 101 01 71 4 - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный; 4 68 112 02 51 4 - тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); 8 22 911 11 20 4 -   лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций отнесен к IV классу опасности.

Факт осуществления Обществом деятельности по размещению отхода IV класса опасности, в частности покрышек пневматических шины с тканевым кордом отработанной на полигоне ТБО, а также отходов: под кодом 3 05 011 11 71 4 -  отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья; 4 38 113 01 51 4  - тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%); 4 57 112 01 20 4 - отходы базальтового волокна и материалов на его основе; 4 68 111 01 51 3 - тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); 7 22 101 01 71 4 - мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации малоопасный; 4 68 112 02 51 4 - тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); 8 22 911 11 20 4 -   лом бетонных, железобетонных изделий в смеси при демонтаже строительных конструкций отнесен к IV классу опасности, установлен при проведении проверки и подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актом проверки от 09.08.2021 с приложением фотоматериалов.

Вместе с тем, лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 08.06.2017 № 038 00370 предоставленная ООО «Стройфирма» Управлением Росприроднадзора по Иркутской области не предусматривает размещение перечисленных выше отходов IV класса опасности на эксплуатируемом объекте размещения отходов - Полигоне ТБО, что является нарушением п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Нарушения, допущенные ООО «Стройфирма», выразившиеся: в захоронении на Полигоне ТБО отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации (шины пневматические автомобильные отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные), свидетельствуют о несоблюдении ООО «Стройфирма» требований п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пп. «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

Таким образом, нарушения, допущенные ООО «Стройфирма» п. 30 ст. 12 федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 2 ст. 11, абз. 10 п. 2 ст. 11, абз. 7 п. 2 ст. 11, абз. 1 п. 2 ст. 11, п. 3 ст. 12, п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и Потребления»; «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - ГУ классов опасности», образуют состав правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В действиях (бездействиях) ООО «Стройфирма» содержатся признаки названного административного правонарушения.

Наличие в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, доказано, ответчиком не опровергнуто. Доказательств, опровергающих доводы Управления, обществом не представлено.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с охраной окружающей среды при осуществлении деятельности в области обращения с отходами производства и потребления.

Названные выше действия образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Субъект административного правонарушения – ООО «Стройфирма», на которое как на лицо, осуществляющее лицензируемый вид деятельности возложена обязанность по получению лицензии.

Субъективную сторону деяния характеризует вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

 Несмотря на то, что у общества имелась возможность обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности получения лицензии ответчиком не представлено. Суд считает, что у ответчика имелась возможность своевременно получить лицензию на вышеуказанный вид деятельности, приостановить осуществление деятельности, на осуществление которой необходимо лицензия. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, судом не установлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

В силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. 

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд признает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев доводы общества о назначении наказания в виде предупреждения, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом. 

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, заявителем суду не представлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

 Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, привлечение к административной ответственности впервые, статус Общества – микропреприятие, нестабильную экономическую обстановку в стране, суд считает возможным назначить ООО «Стройфирма», административное наказание за совершенное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.  

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. Судебные акты по делу, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru/.

  Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Привлечь Общество  с ограниченной ответственностью «Стройфирма» (ИНН 3817024011, ОГРН 1033802009482)  к ответственности  за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                             О.Л. Зволейко