АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ 

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2 

http://kostroma.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

 Резолютивная часть 

Дело № А31-5464/2024 

г. Кострома «24» октября 2024 года  

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 24 октября 2024 года. 

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Кармановской Анны  Вениаминовны, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного  заседания Протасовой В.А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Муниципального  унитарного предприятия города Костромы «Городские сети», г. Кострома,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,  

о признании незаконным и отмене постановления Государственной  жилищной инспекции Костромской области, г. Кострома, от 15.05.2024 № 16-292024 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое  предусмотрена статей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях и назначении административного наказания в виде  административного штрафа в размере 10000 рублей,  

при участии представителей: 

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024   № 01-юр;  

от административного органа – не явился (надлежащим образом уведомлен), установил: 

Муниципальное унитарное предприятие города Костромы «Городские сети»  (далее – заявитель, предприятие, МУП г. Костромы «Городские сети») обратилось  в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Государственной  жилищной инспекции Костромской области (далее – административный орган,  Инспекция) от 15.05.2024 № 16-29-2024 по делу об административном  правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статей 7.23 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении  административного наказания в виде административного штрафа в размере  10000 рублей.  

Инспекция требования заявителя не признала, представила письменный  отзыв.  

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и  месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных  лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте  судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не  признал их явку обязательной.  

Инспекция, надлежащим образом уведомленная о времени и месте  проведения судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не  обеспечила, направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего  представителя.  

На основании части 2 статьи 210 АПК РФ суд рассматривает дело в  отсутствие надлежащим образом уведомленного административного органа,  поскольку обязательной явку его представителя в судебное заседание, суд не  признавал.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в  деле, суд установил следующие обстоятельства.  

В период с 21.02.2024 по 07.03.2024 должностными лицами Государственной  жилищной инспекции Костромской области на основании задания от 13.02.2024   № 115 и в соответствии с приказом и.о. начальника Инспекции от 20.02.2024 № 242  в отношении МУП г. Костромы «Городские сети» проведена внеплановая  документарная проверка, предметом которой явилось соблюдение юридическим  лицом обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг.  Основанием для проведения проверки послужили обращения жителей дома № 25  квартала 3, пос. Волжский города Костромы по вопросу отсутствия коммунальной  услуги горячее водоснабжение в январе 2024 года в указанном многоквартирном  доме.  

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом № 25  квартала 3 пос. Волжский города Костромы находится в управлении ООО  «Система-Мастер», подключен к центральному отоплению, приготовление горячей  воды осуществляется в индивидуальном тепловом пункте.  

Поставщиком тепловой энергии для приготовления горячей воды в указанный  многоквартирный дом является МУП г. Костромы «Городские сети».  

Согласно информации размещенной на сайте департамента государственного  регулирования цен и тарифов Костромской области МУП г. Костромы «Городские  сети» является ресурсоснабжающей организацией на территории г. Костромы.  

По информации муниципального казенного учреждения г. Костромы «Служба  муниципального заказа по жилищно-коммунальному хозяйству» (далее - МКУ  г. Костромы «СМЗ по ЖКХ») от 02.02.2024 (исх. № 313), МУП г. Костромы  «Городские сети» от 09.01.2024 № 24-09/36, № 24-09/38, от 10.01.2024 № 24-09/44,   № 24-09/49 горячее водоснабжение в многоквартирном доме № 25 квартала 3  пос. Волжский в городе Костроме в январе 2024 года отсутствовало:  

- с 15.00 часов 09.01.2024 до 18.00 часов 09.01.2024, в связи с проведением  МУП г. Костромы «Городские сети» ремонтных работ на тепловой сети. Время  отсутствия горячей воды составило - 3 часа.  

- с 23.30 часов 10.01.2024 до 09.45 часов 11.01.2024, в связи с проведением  МУП г. Костромы «Городские сети» ремонтных работ на тепловой сети. Время  отсутствия горячей воды составило - 10 часов 15 минут.  

Общее время отсутствия горячей воды в январе 2024 года составило 13 часов  15 минут.  

Таким образом, Инспекцией установлено, что в январе 2024 года действиями  МУП г. Костромы «Городские сети» превышены допустимые сроки отсутствия  коммунальной услуги горячее водоснабжение, в связи с отсутствием подачи  коммунального ресурса (горячей воды) в многоквартирный дом № 25 (не более 8  часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно).  

В связи с чем, Инспекция пришла к выводу о нарушении МУП г. Костромы  «Городские сети» требований пунктов 4, 7 части 1 статьи 20, части 15 статьи 161  Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктов «в», «д» пункта 3,  пункта 4 приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».  

Результаты проверки отражены в акте внеплановой документарной проверки  от 07.03.2024 № 03-26 (л.д. 47-49).  

В связи с выявлением в действиях МУП г. Костромы «Городские сети»  состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  должностным лицом Инспекции в отношении предприятия составлен протокол  от 04.04.2024 № 16-29 (л.д. 19-20) об административном правонарушении, по  результатам рассмотрения которого постановлением от 15.05.2024 № 16-29-2024  (л.д. 16-17) МУП г. Костромы «Городские сети» признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ и  привлечено к административной ответственности с назначением  административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.  

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в  арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.  

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что согласно схеме  теплоснабжения г. Костромы, тепловая сеть к многоквартирному дому № 25  квартал 3 пос. Волжский в городе Костроме является тупиковой магистралью.  Данная тепловая сеть проложена от единственного источника тепловой энергии  (котельная г. Кострома, 

<

...>) не сообщается с другими источниками  тепловой энергии и тепловыми сетями и не закольцована. При рассмотрении  административного дела представителем МУП г. Костромы «Городские сети» была  предоставлена схема тепловой сети, которая подтверждает указанный факт, в связи  с чем, по мнению заявителя, вывод Инспекции о том, что доказательств о наличии  тупиковой магистрали в спорном многоквартирном доме заявителем не  предоставлено, не имеет под собой правовых оснований. Предприятие указало, что  при аварии на тупиковой магистрали допустимая продолжительность перерыва  подачи горячего водоснабжения составляет 24 часа подряд. В связи с чем,  заявитель полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением  требований законодательства Российской Федерации и подлежит отмене,  поскольку факт превышения времени перерыва подачи горячего водоснабжения в  

указанном многоквартирном доме не подтвержден документально, а факт  совершения предприятием административного правонарушения не доказан.  Подробно позиция заявителя изложена в заявлении (л.д.3-5).  

В судебном заседании представитель предприятия поддержал заявленные  требования в полном объеме.  

Инспекция считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.  Указала, что представленная представителем МУП г. Костромы «Городские сети»  выкопировка из схемы однозначно не подтверждает доводы заявителя, так как не  позволяет отнести выкопировку к схеме теплоснабжения г. Костромы, не содержит  обозначений, позволяющих идентифицировать нанесенные на ней линии как  тупиковые магистрали и не обозначает место ремонта тепловой сети с 10 по 11  января 2024 года. На основании изложенного, Инспекция просит отказать  заявителю в удовлетворении требований. Подробно позиция административного  органа изложена в письменном отзыве (л.д. 12-14).  

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих  доводов, суд приходит к следующим выводам.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает  наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего  оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный  порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

В части 4 статьи 210 АПК РФ определено, что по делам об оспаривании  решений административных органов о привлечении к административной  ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших  основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение.  

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об  оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан  доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в  полном объеме.  

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее - КоАП РФ) по делу об административном  правонарушении выяснению подлежат наличие события административного  правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за  которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации  предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении  административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для  правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения  административного правонарушения.  

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за  нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения  коммунальными услугами.  

Объективная сторона вмененного предприятию правонарушения выражается  в нарушении нормативного уровня обеспечения населения коммунальными  услугами, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг  собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых  домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации  от 06.05.2011 № 354.  

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ,  являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом  посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения  коммунальными услугами.  

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица,  непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать  нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными  услугами.  

Статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что  никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как  по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом  Российской Федерации и другими федеральными законами.  

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской  Федерации (далее - ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов,  необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставку  указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в  многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического  обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой  организацией.  

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных  услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.  

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и  пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и  потребителями коммунальных услуг урегулированы Постановлением  Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении  коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в  многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354).  

Согласно пункту 2 Правил № 354 "коммунальные услуги" - осуществление  деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса  в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения  благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений,  общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и  расположенных на них жилых домов (домовладений); "исполнитель" -  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или  индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные  услуги; "коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая  энергия, природный газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое  топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления  коммунальных услуг.  

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель  обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него  

объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства  Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим  положения о предоставлении коммунальных услуг.  

В силу подпунктов «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354 условиями  предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в  жилом доме (домовладении) являются: предоставление коммунальных услуг  потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с  перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую  требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении № 1;  предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю  объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных  систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных  услуг; качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям,  приведенным в Приложении № 1 к настоящим Правилам.  

На основании подпункта «б» пункта 4 Правил № 354 горячее водоснабжение –  это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего  водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом  (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также  в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в  состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии  централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой  потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем  производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению  с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих  оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).  

В силу пункта 6.2 ГОСТ Р 51617-2014 коммунальная услуга горячего  водоснабжения потребителей в многоквартирном доме осуществляется в  соответствии с законодательством Российской Федерации и должна обеспечивать  круглосуточное бесперебойное горячее водоснабжение в течение года, то есть  бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность,  установленную в соответствии с Приложением № 1 к Правилам № 354.  

Согласно пункту 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 должно быть  обеспечено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года.  

Пунктом 4 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354 установлена  продолжительность проведения аварийных работ на сетях горячего  водоснабжения. Допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды:  8 часов (суммарно) в течение одного месяца: 4 часа единовременно, а при аварии  на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; продолжительность перерыва в горячем  водоснабжении в связи с производством ежегодных ремонтных и  профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического  обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с  требованиями законодательства Российской Федерации о техническом  регулировании.  

Из материалов дела следует и установлено судом, что в период с 15.00  09.01.2024 до 18.00 09.01.2024, с 23.30 10.01.2024 до 09.45 11.01.2024, в связи с  проведением МУП г. Костромы «Городские сети» аварийных ремонтных работ на  

тепловой сети, в многоквартирном доме № 25 квартала 3 пос. Волжский города  Костромы, отсутствовало горячее водоснабжение.  

Общее время отсутствия горячего водоснабжения в названном  многоквартирном доме в январе 2024 года составило 13 часов 15 минут.  

Из представленного в материалы дела ответа на запрос Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы от 04.06.2024 следует, что  согласно схеме теплоснабжения г. Костромы тепловая сеть к многоквартирному  дому № 25 квартал 3 пос. Волжский города Костромы является тупиковой  магистралью. Данная тепловая сеть проложена от единственного источника  тепловой энергии (котельная г. Кострома 

<

...>) не сообщается с  другими источниками тепловой энергии и тепловыми сетями и не закольцована.  

В соответствии с пунктом 4 раздела II приложения № 1 к Правилам № 354  допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды при аварии на  тупиковой магистрали составляет 24 часа подряд.  

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует и  судом установлено, что допустимая продолжительность перерыва подачи горячей  воды в многоквартирный дом № 25 квартала 3, пос. Волжский города Костромы в  январе 2024 года, МУП г. Костромы «Городские сети» не нарушена.  

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях  предприятия события и состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.23  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство  подлежит прекращению при отсутствии состава административного  правонарушения.  

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при  рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит,  что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону,  либо отсутствуют основания для привлечения к административной  ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо  оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением  их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене  оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения  административного органа должны содержаться, в том числе, указание на  признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ  в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру  ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).  

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Инспекции  от 15.05.2024 № 16-29-2024 по делу об административном правонарушении  является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об  административном правонарушении прекращению.  

Таким образом, требования МУП г. Костромы «Городские сети» подлежат  удовлетворению.  

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается,  поскольку согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения  

административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Требования Муниципального унитарного предприятия города Костромы  «Городские сети», адрес: 

<

...>, литер А,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> – удовлетворить.  

Постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области  от 15.05.2024 № 16-29-2024 по делу об административном правонарушении,  предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях признать незаконным и отменить.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не  изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного  суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия через Арбитражный суд Костромской  области.  

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде  апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы,  может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления  решения в законную силу, в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через  Арбитражный суд Костромской области.  

Судья А.В. Кармановская