АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-9134/2023

Дело № А57-26737/2022

г. Казань

12 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Закировой И.Ш., Сибгатуллина  Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи, присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей: 

муниципального казённого учреждения «Капитальное строительство» – ФИО1, доверенность от 25.05.2023,

Счётной палаты Саратовской области – ФИО2, доверенность от 10.01.2023,  ФИО3, доверенность от 10.01.2023,

администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО4, доверенность от 16.11.2022,

Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5,  доверенность от 27.12.2022,

Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО6, доверенность от 02.06.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи кассационные жалобы Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов», общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик группы компаний «Кронверк», муниципального казённого учреждения «Капитальное строительство»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2023 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023 

по делу № А57-26737/2022

по заявлению муниципального казённого учреждения «Капитальное строительство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованные лица: Счётная палата Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик группы компаний «Кронверк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство финансов Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Специфика-М» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Комитет по строительству и инженерной защите Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка - детский сад № 255» Ленинского района г. Саратова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казённое учреждение «Капитальное строительство» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным предписания Счётной палаты Саратовской области (далее – Счетная палата) от 19.07.2022 № 06-49/907.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационных жалобах Комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет по строительству), Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – комитет по финансам), администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация), муниципальное казанное учреждение «Капитальное строительство» (далее – учреждение) и общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик группы компаний «Кронверк» (далее – общество) просят отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Соглашением о предоставлении субсидии из бюджета Саратовской области бюджету муниципального образования «Город Саратов» на софинансирование расходных обязательств муниципалитета, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования от 21.03.2019 № 63701000-1-2019-003 (далее - Соглашение) и дополнительным соглашением к нему от 10.03.2021 № 63701000-1-2019-003/3, заключёнными между министерством образования Саратовской области и администрацией, на строительство объекта «Детский сад на 160 мест в микрорайоне по ул. Ипподромная (на части бывших земель ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока») предусмотрено 114 271,1 тыс. руб.

Уведомлением от 21.12.2020 (с изменениями) главным распорядителем бюджетных средств - комитетом по строительству учреждению доведены лимиты бюджетных обязательств на 2021 год из бюджета области в сумме 114 271,1 тыс. руб., из бюджета города - в сумме 10 656,1 тыс. руб.

По результатам электронного аукциона на основании единственной заявки на участие в электронном аукционе между учреждением и обществом заключен муниципальный контракт от 03.03.32021 № 0360300298221000001 на выполнение работ по строительству объекта детского сада на сумму 82 089,7 тыс. руб. (далее – контракт № 0001).

Контрактом определён срок окончания выполнения работ – 15.10.2021.

По результатам конкурса в электронной форме между учреждением и обществом также заключен муниципальный контракт от 23.08.2021 № 0360300298221001243 на сумму 23342,8 тыс.руб. (далее – контракт № 1243).

Срок окончания выполнения работ – 15.10.2021.

Счётной палатой в соответствии со статьёй 10 Закона Саратовской области от 27.09.2011 № 125-ЗСО «О Счётной палате Саратовской области», пунктом 1.5.2 Плана работы Счётной палаты на 2022 год проведено контрольное мероприятие - проверка учреждения по вопросу использования средств областного бюджета, выделенных на строительство детского сада.

По результатам проверки составлен акт от 08.07.2022 и заявителю выдано предписание от 19.07.2022 № 06-49/907 о необходимости не позднее 22.08.2022 принять меры по возврату в областной бюджет средств субсидии, использованных не по целевому назначению, в размере 73 021,67 руб. (пункт 1); провести проверку по всем выявленным фактам нарушения законодательства Российской Федерации (пункт 2); определить и провести мероприятия по устранению причин выявленных нарушений и условий, способствующих их совершение.

В предписании указано, что в нарушении части 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктов 4.3.2 контрактов № 0001, № 1243 подрядчик (общество) не выполнил отдельные работы, предусмотренные проектно-сметной документацией, но включил их в акты о приёмке выполненных работ КС-2, а учреждение в нарушение статей 309, 711, 746 ГК РФ, пунктов 3.7, 4.1.14 контрактов № 0001 и № 1243 неправомерно приняло и оплатило фактически невыполненные работы на сумму 73 021,76 руб., из которых:

1) работы по отмостке трёх водяных колодцев, также у одного отсутствует люк. Стоимость недостающей отмостки вокруг трёх водяных колодцев в текущих ценах, с учётом применённых в акте КС-2 коэффициентов, составила 14 610,07 руб. Стоимость одного недостающего люка в текущих ценах составила 4293,46 руб.;

2) работы за 9 продухов, которых фактически не имеется, на сумму 1131,92 руб.;

3) работы по подготовке почвы под цветники толщиной слоя насыпки 20 см, по посадке многолетних цветников при густоте посадки 1,6 тыс. шт. цветов на 100 кв.м., включая «луковицы и клубнелуковицы цветов-многолетников, грунтовые первого разбора» - 789,6 штук. Стоимость работ и материалов по указанным позициям составила в текущих ценах с учётом коэффициентов, применённых в акте КС-2, 34 367,16 руб.;

4) работы по посадке кустарников-саженцев (чубушник) в группы всего в количестве 197 штук, в то время как осмотром установлено наличие 120 штук кустов чубушника. Стоимость недостающих кустов чубушника (77 штук) с работой по посадке составляет в текущих ценах – 10 816,52 руб.;

5) работы по установке 4 урн с вставками. Фактически установлено 3 урны. Стоимость недостающей урны, вставки для урны и работ по их установке составила в текущих ценах, исходя из обоснования цены - коммерческого предложения общества с ограниченной ответственностью «Солнечный город» и коэффициентов, применённых в актах КС-2 - 7802,54 руб.

Счетная палата пришла к выводу о том, что в действиях заказчика, осуществившего оплату фактически невыполненных работ, имеются признаки нецелевого использования бюджетных средств согласно пункту 1 статьи 360.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с предписанием счетной палаты, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды, руководствуясь положениями статей 28, 38, 162, 306.1, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 743 ГК РФ, частью 6 статьи 52 ГрК РФ, пришли к выводу о законности выданного счетной палатой представления. 

Как указали суды, в ходе контрольного мероприятия счетной палатой выявлены нарушения, описанные в предписании, акт фактического осмотра от 22.06.2022 подписан со стороны учреждения, застройщика (общества) и детского сада без замечаний и возражений. Доказательств, свидетельствующих об утрате имущества, в том числе в результате неправомерных действий третьих лиц, в материалы дела не предоставлено.

При установленных обстоятельствах суды признали, что у счётной палаты имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены. 

Доводы подателей жалоб о выполнении подрядчиком в полном объёме и принятие заказчиком по актам приёма-передачи, об отсутствии спорных работ на момент проведения контрольного мероприятия ввиду действий третьих лиц в рамках иных правоотношений, возникших уже после принятия работ по рассматриваемым контрактам, после их приёма-передачи учреждением или по естественным причинам (отсутствие отмостки вокруг колодцев ввиду строительства дороги, отсутствие люка произошло после  передачи нефинансовых активов комитету по строительству, о монтаже закладных изделий 40 шт. продухов, что соответствует количеству продухов 49 шт., о проведении работ по озеленению территории, отсутствии одной из четырёх урн), были рассмотрены судами и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. 

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб, принятые судебные акты отмене не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 17.04.2023 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2023 по делу № А57-26737/2022 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью специализированный застройщик группы компаний «Кронверк» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 23.08.2023 № 8160.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

 

Председательствующий судья                                   Л.Ф. Хабибуллин

 

Судьи                                                                          И.Ш. Закирова

 

                                                                                     Э.Т. Сибгатуллин