АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426008, г. Ижевск, ул. Коммунаров, 365

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ 

РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 17820/2024

г. Ижевск

21 января 2025 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.Р. Масагутова, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Болса» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска  о признании незаконным и  отмене постановления от 19.09.2024 №18ОН007079 о назначении административного наказания, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Болса» г. Ижевск (далее -   заявитель, ООО «Болса»», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска  (далее - ответчик, административный орган, административная комиссия) Ижевска о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2024 № 18ОН007079 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 11.10 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об административных правонарушениях».

Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

03.12.2024 подписана и 04.12.2024 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

09.12.2024 от административной комиссии поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило сообщение физического лица (гр. ФИО1), содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (материал КУСП №29626 от 29.07.2024). 

Согласно сообщению 23.07.2024 в 06 час. 07 мин. выявлено, что у дома №278 по улице Карла Маркса г. Ижевска на территориях, занятых растительностью, зафиксирован факт нахождения транспортного средства с государственным номером р185ет/18, что является нарушением п. 8.1.1 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства). 

Согласно ответу ГИБДД МВД по УР транспортное средство, зарегистрированное с ГРЗ - р185ет/18, принадлежит ООО «Болса».

По факту нарушения 19.08.2024 обществу направлено извещение-вызов  на составление 06.09.2024 протокола об административном правонарушении. Согласно сведениям отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80097199681390 конверт вручен адресату 27.08.2024.

06.09.2024 административным органом в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол №18РН007079 об административном правонарушении по ст. 11.10 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

Копия протокола, содержащего уведомление о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, направлена в адрес общества почтовым отправлением. 

19.09.2024 административной комиссией в отсутствии представителя общества вынесено постановление № 18ОН007079, согласно которому  ООО «Болса» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.10 Закон № 57-РЗ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. 

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования общество указало, что каких-либо иных доказательств, кроме сообщения физического лица (гр. ФИО1), оспариваемое постановление не содержит.  Каким образом, когда именно зафиксировано административное правонарушение, на какой технический носитель информации зафиксировано нарушение, кем именно зафиксировано нарушение ни оспариваемое постановление, ни протокол об административном правонарушении не содержат. В рамках административного производства «ФИО1», от которого поступило сообщение о нарушении, не установлен, данное лицо не опрашивалось,  обстоятельства получения им фото автомобиля с ГРН р185ет/18 не установлены. Принятие решения о наличии административного правонарушения лишь на основании одного сообщения анонимного лица с приложением фото без даты, времени и места административного правонарушения, в отсутствие информации о техническом средстве фиксации является незаконным, не обоснованным и не мотивированным. 

Административный орган требования заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Доказательств принятия всех возможных мер по недопущению выявленного нарушения заявителем не представлено. Представленные фотоснимки в совокупности с доводами гражданина-очевидца, от которого поступило сообщение, указание в обращении адреса и географических координат места совершения правонарушения, иные материалы дела в достаточной мере позволяют установить как само событие правонарушения, так и все его обязательные признаки. Процессуальных нарушений не допущено. Вина  общества установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с разделом 2 Правил благоустройства в целях применения Правил используются следующие термины и определения: 

элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, наружное освещение, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства;

зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного происхождения или посаженных на определенной территории; 

газон - это земельный участок, являющийся элементом благоустройства, занятый зелеными насаждениями и (или) предназначенный для выращивания травяного покрова и древесно-кустарниковой растительности;

озелененные территории общего пользования - скверы, парки, бульвары, дороги, заезды, дворы, магистрали, объекты в соответствии с действующим законодательством; 

озелененные территории ограниченного использования - территории предприятий, организаций и учреждений, территории земельных участков многоквартирных домов;

озелененные территории специального назначения - санитарно-защитные зоны, охранные зоны линейных объектов.

Пунктом 3.1. Правил благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Разделом 8 Правил благоустройства установлены общие требования по благоустройству, обеспечению чистоты и порядка, связанные с содержанием и эксплуатацией транспортных средств. 

Согласно подпункту 8.1.1 Правил благоустройства №308 в целях обеспечения чистоты и порядка на территории города Ижевска физическим и юридическим лицам независимо от форм собственности запрещается размещение транспортного средства, в том числе брошенного, разукомплектованного, бесхозяйного, и механизмов вне зависимости от времени года на территориях, занятых растительностью, и (или) территориях, определенных Правилами землепользования и застройки города Ижевска и документацией по планировке территорий в качестве зон зеленых насаждений и озеленения, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения города.

Статьей 11.10 Закона №57-РЗ установлена административная ответственность за размещение механического транспортного средства на озелененных территориях, пешеходных дорожках (не являющихся элементами дороги), детских игровых и спортивных площадках, колодцах и камерах систем инженерно-технического обеспечения, расположенных вне дорог, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе зафиксированное работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, за исключением случаев использования транспортных средств в целях выполнения аварийных, строительных, ремонтных работ, а также транспортных средств с установленными специальными световыми и звуковыми сигналами и нанесенными на наружные поверхности специальными цветографическими схемами, если эти действия повлекли нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований, что влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) механического транспортного средства в размере двух тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 11.10 Закона №57-РЗ в целях применения настоящей статьи под озелененной территорией следует понимать территорию, занятую зелеными насаждениями (травянистой, в том числе цветочной, и (или) древесной, и (или) кустарниковой растительностью), в том числе дикорастущими, и (или) предназначенную для выращивания зеленых насаждений, определяемую как озелененную территорию: для мест общего пользования в соответствии с правилами благоустройства муниципального образования и (или) документацией по планировке территорий; для земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка (иным документом), утвержденной (утвержденным) собственниками помещений в многоквартирном доме в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и правилами благоустройства муниципального образования; под детской игровой площадкой следует понимать специально оборудованную территорию, на которой расположено оборудование или элементы оборудования, предназначенные для подвижных игр, активного отдыха детей разных возрастов; под спортивной площадкой следует понимать специально оборудованную территорию, на которой расположено оборудование или элементы оборудования, предназначенные для занятий физкультурой и спортом всех возрастных групп населения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10  «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В силу требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Согласно оспариваемому постановлению административным органом сделан вывод о том, что 23.07.2024 ООО «Болса» разместило транспортное средство с ГРН р185ет/18 на территории, занятой растительностью, у дома № 278 по ул. Карла Маркса г. Ижевска. 

Вместе с тем, материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что транспортное средство с ГРН р185ет/18 было размещено именно  в указанную дату – 23.07.2024 и именно у дома № 278 по ул. Карла Маркса г. Ижевска. Сведения о дате съемке, об адресном ориентире, позволяющем установить место нахождения транспортного средства, зафиксированного на приложенных фотоснимках, административным органом не представлены. 

К представленным в материалы дела фотографиям суд относится критически, поскольку из них невозможно установить, кем, когда и где они были сделаны, нет привязки к местности. 

Административный орган указал, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение «некого» гражданина ФИО1. Вместе с тем, материалы дела не содержат фактов проверки обоснованности поступившего сообщения. Административная комиссия установила факт нарушения обществом Правил благоустройства исключительно на основании одного сообщения физического лица, к которому были приложены фотографии без указания места фиксации нарушения, даты и времени совершения правонарушения. Достоверных данных, позволяющих сделать вывод о том, что транспортное средство, принадлежащее обществу, именно 23.07.2024 в 06 час. 07 мин. было размещено на газоне у дома № 278 по ул. Карла Маркса г. Ижевска, административным органом не представлено. 

При этом невозможно достоверно установить дату фотоснимков и размещения автомобиля на газоне, в связи с чем также не представляется возможным и проверить срок привлечения к административной ответственности.

Кроме того, поскольку из материалов административного дела не видно место совершения правонарушения, то, соответственно, встает вопрос о правомерности в данном случае именно соблюдения Правил благоустройства г. Ижевска, а не какого-то иного муниципального образования и применения ответственности по Закону Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об административных правонарушениях».

В постановлении административный орган констатировал только факт нарушения, без исследования обстоятельств, свидетельствующих о нарушении требований п. 8.1.1 Правил благоустройства, без обоснования субъективной стороны правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что административным органом не доказано событие вменяемого административного правонарушения, не доказана вина заявителя в совершении данного правонарушения, не установлено, что правонарушение допущено в результате виновных противоправных действий (бездействия) заявителя.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.10 Закона №57-РЗ.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения; отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.

Учитывая изложенное, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.

Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска о назначении административного наказания от 19.09.2024 №18ОН007079, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Болса», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                 Т.Р. Масагутов