АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-6690/2021

г.Калуга

2 марта 2023 г.

Резолютивная часть изготовлена 27 февраля 2023 года 

Полный текст постановления изготовлен 2 марта 2023 года  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,  судей Бессоновой Е.В., Лукашенковой Т.В.,  

при участии представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания  "Черноморец-Юг" (

<

...>, ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, о месте и времени  слушания дела извещены надлежащим образом,  

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (г. Симферополь, 

ул. Павленко, д. 18, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились,  о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,  

от третьих лиц: товарищества собственников недвижимости "Строитель" (г. Евпатория, 

ул. Некрасова, д. 59а, пом. 18, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) -  не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим  образом,  

общества с ограниченной ответственностью "Партнер" (г. Евпатория, 

ул. Виноградная, д. 5А, литер Ф1, каб. 6, ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены  надлежащим образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Инспекции по жилищному надзору Республики Крым на постановление  Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2022 по  делу № А83-6690/2021,   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая  компания "Черноморец-Юг" (далее - заявитель, ООО  

"УК "Черноморец-Юг", Общество) обратилось в Арбитражный суд  Республики Крым с заявлением о признании незаконными и отмене  

постановления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым  (далее - административный орган, Инспекция) по делу об  административном правонарушении от 05.03.2021 № 027/2021 о  привлечении к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением  наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.  

 Решением суда от 15.06.2022 оспариваемое постановление  Инспекции изменено в части размера административного штрафа, который  снижен до 150 000 руб.  

 Постановлением от 20.10.2022 суд апелляционной инстанции  отменил решение суда от 15.06.2022 в части изменения административного  наказания, постановление Инспекции изменено, административный штраф  в размере 300 000 руб. заменен на предупреждение.  

 В кассационной жалобе Инспекция просит отменить постановление  суда апелляционной инстанции, оставив в силе решение суда первой  инстанции.  

 Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в  кассационной жалобе, суд кассационной инстанции не усматривает  оснований для отмены оспариваемого судебного акта.  

 Как видно из материалов дела и установлено судом, из протокола от  09.10.2020 № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений  в МКД № 59а по ул. Некрасова в г. Евпатория следует, что этим собранием  выбран способ управления МКД - через управляющую компанию, решено  заключить договор на управление с ООО "Партнер".  

 Во исполнение этого решения 12.10.2020 между ООО "Партнер" и  собственником квартиры 72 в МКД № 59а по ул. Некрасова в г. Евпатория  заключен договор управления МКД № 1.  

 По заключению от 26.11.2020 № 2802 Жилищной инспекции решено  с 01.12.2020 внести изменения в Реестр лицензии Республики Крым о МКД   № 59а по ул. Некрасова в г. Евпатория об управляющей компании - ООО  "Партнер".  

 Согласно Реестра лицензий Республики Крым об управлении МКД   № 59а по ул. Некрасова в г. Евпатория внесены следующие сведения: с  01.11.2020 по 26.11.2020 - ООО "УК "Черноморец-Юг", с 01.12.2020 - ООО  "Партнер", с 01.07.2021 по настоящее время ООО "УК "Черноморец-Юг".  

 02.12.2020 ООО "УК "Черноморец-Юг" получило от ООО "Партнер"  уведомление от 01.12.2020 № 59/12/12-20 о внесении изменений в Реестр  лицензий Республики Крым в связи с выбором собственниками  помещений МКД № 59а по ул. Некрасова в г. Евпатория управляющей  компании - ООО "Партнер", с просьбой передать в течение 3 дней  техническую документацию, ключи от помещений, входящих в состав  общего имущества собственников помещений в МКД и иные технические  

средства и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и  управления им.  

 Жилищной инспекцией (акт проверки от 25.01.2021 № 56)  установлен факт не передачи ООО "УК "Черноморец-Юг" технической  документации, ключей от помещений, иных технических средств и  оборудования ООО "Партнер".  

 25.01.2021 Жилищной инспекцией в адрес ООО  

"УК "Черноморец-Юг" выдано предписание № 56 о возложении  обязанности в срок до 24.02.2021 передать ООО "Партнер" техническую  документацию на МКД, ключи и иные связанные с управлением МКД  документы, технические средства и оборудование.  

 По факту выявленных нарушений Инспекция составила в отношении  ООО "УК "Черноморец-Юг" протокол от 26.02.2021 № 47 об  административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи  14.1.3 КоАП РФ, из которого следует, что Общество отказалось передать  вновь выбранной управляющей организации ООО "Партнер" техническую  документацию на МКД № 59А по ул. Некрасова в г. Евпатории и иные  связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений,  входящих в состав общего имущества собственников помещений в МКД,  электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего  имущества собственников помещений в МКД, иные технические средства  и оборудование, необходимые для эксплуатации МКД и управления им.  

 Заявителем не оспаривается факт отказа передать техническую  документацию, ключи и оборудование на МКД ООО "Партнер".  

 Постановлением от 05.03.2021 № 027/2021 

ООО "УК "Черноморец-Юг" признано виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи  14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде  административного штрафа в размере 300 000 руб.  

 Не согласившись с указанным постановлением, ООО  "УК "Черноморец-Юг" оспорило его в суде.  

 Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае  наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. не соответствует  характеру совершенного Обществом правонарушения, его материальному  положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического  лица и подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного  санкцией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Назначенный в соответствии с  оспариваемым постановлением административный штраф является для  общества - субъекта малого и среднего предпринимательства чрезмерным.  Суд посчитал, что справедливым и соразмерным совершенному  Обществом правонарушению будет являться административное наказание  в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. ниже низшего  предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, но до  размера не менее половины минимального размера.  

 Отменяя решение суда первой инстанции в части изменения  административного наказания, суд апелляционной инстанции правомерно  исходил из следующего.  

 В соответствии с частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет  наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот  тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.  

Согласно пункту 2 примечания к названной статье перечень грубых  нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством  Российской Федерации.  

Лицензионные требования к предпринимательской деятельности по  управлению многоквартирными домами установлены Положением о  лицензировании предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее -  Положение № 1110).  

В силу подпункта "е" пункта 4(1) Положения № 1110 к грубым  нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение требования,  предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 названного Положения, в  части отказа лицензиата от передачи технической документации на  многоквартирный дом и иных связанных с управлением домом  документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества  в доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав  общего имущества, и иных технических средств и оборудования,  необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им,  принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом  управляющей организации.  

Частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации  (далее - ЖК РФ) установлена обязанность управляющей организации в  течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления  многоквартирным домом передать техническую документацию на дом и  иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от  помещений, входящих в состав общего имущества собственников  помещений, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в  состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном  доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для  эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной  управляющей организации.  

Порядок передачи технической документации на многоквартирный  дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом  документов установлен в пунктах 18 - 23 Правил осуществления  деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных  

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013  

 № 416 (далее - Правила № 416). 

В соответствии с пунктом 18 Правил № 416 в случае принятия  собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом,  истечения срока договора управления многоквартирным домом или  досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием  лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение пяти  рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а  также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  уполномоченный на осуществление регионального государственного  жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на  осуществление муниципального жилищного контроля, уведомление о  принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.  

В свою очередь, организация, ранее управлявшая многоквартирным  домом и получившая предусмотренное пунктом 18 Правил № 416  уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 названных  Правил, техническую документацию на многоквартирный дом и иные  связанные с управлением таким многоквартирным домом документы,  технические средства и оборудование, а также сведения, указанные в  подпункте "б" пункта 4 данных Правил, организации, выбранной  собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим  домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае  непосредственного управления многоквартирным домом собственниками  помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении  собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если  такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом  доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10  статьи 162 ЖК РФ (пункт 19 Правил № 416).  

Согласно пункту 22 названных Правил передача технической  документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением  этим домом документов, технических средств и оборудования  осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать  сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых  документов.  

Как следует из материалов дела, Общество отказалось передать вновь  избранной управляющей организации техническую документацию на МКД  и иные связанные с управлением таким МКД документы, технические  средства и оборудование, что является противоправным деянием,  правильно квалифицированным по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за  впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в  ходе осуществления государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, в случаях, если назначение административного  наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей  

статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской  Федерации об административных правонарушениях, административное  наказание в виде административного штрафа подлежит замене на  предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2  статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных  частью 2 настоящей статьи.  

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение  устанавливается за впервые совершенные административные  правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения  угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и  растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия  (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,  безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и  техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.  

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции пришел к  выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4 и  4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем заменил административный штраф на  предупреждение.  

Судом апелляционной инстанции также установлено отсутствие  доказательств того, что совершенное Обществом административное  правонарушение привело к причинению вреда или угрозе причинения  вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного  мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам  истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности  государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного  характера, либо повлекло возникновение имущественного ущерба.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской  Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции,  налагаемые органами государственной власти, являются мерой  юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать  критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов  справедливости наказания, его индивидуализации и  дифференцированности с учетом характера совершенного  правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины  правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных  обстоятельств.  

Приняв во внимание указанные обстоятельства, руководствуясь  упомянутыми нормами, а также данной правовой позицией  Конституционного Суда Российской Федерации, суд апелляционной  инстанций счел возможным заменить административный штраф на  предупреждение.  

Приведенные в жалобе доводы, идентичные изложенным в  обоснование позиции заявителя жалобы при рассмотрении дела судом  

апелляционной инстанции, подробно исследованы и им дана  соответствующая правовая оценка.  

Нормы материального права применены судом апелляционной  инстанции к установленным по делу фактическим обстоятельствам  правильно.  

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в  силу нормы части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации безусловными основаниями для отмены  оспариваемого судебного акта, судом кассационной инстанции не  установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 20.10.2022 по делу № А83-6690/2021 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Н.В. Ключникова  Судьи Е.В. Бессонова  

 Т.В. Лукашенкова