Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-1495/2023

«25» мая 2023 года 

Резолютивная часть объявлена 18 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Газпром газораспределение Волгоград» (403003, Волгоградская область, Городищенский район, Городище рабочий поселок, Красного октября переулок, дом 27, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.10.2016, ИНН: 

<

***>), акционерного общества «Волгоградгоргаз» (400005, Волгоград город, Коммунистическая улица, дом 38, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.09.2002, ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, Волгоград город, ул. 7-й Гвардейской, 12, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  об оспаривании  ненормативного правового акта 

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – прокуратуры Городищенского района Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области (400075, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.03.2003, ИНН: 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью  «Городская газовая служба» (400054, Волгоградская область, Волгоград город, Череповецкая 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2009, ИНН: 

<

***>)

при участии в судебном заседании:

от ООО «Газпром газораспределение Волгоград» - ФИО1, доверенность от 01.01.2023 №13/25, 

от АО «Волгоградгоргаз» - ФИО2, доверенность от 01.01.2023 №19, 

от УФАС по Волгоградской области –Д ьякова А.С., доверенность №01-03-33-27 от 09.01.2023,

от прокуратуры Городищенского района Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 17.03.2023 №8-48-2023,

от прокуратуры Волгоградской области  - ФИО3, доверенность от 13.07.2022 №8-52-2022, 

от ООО «Городская газовая служба» - ФИО4, доверенность от 21.02.2022

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград», акционерное общество «Волгоградгоргаз»  обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  об оспаривании решения управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области №034/01/10-170/2022 от 08.12.2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц арбитражным судом привлечены: прокуратура Городищенского района Волгоградской области, прокуратура Волгоградской области, общество с ограниченной ответственностью  «Городская газовая служба».

В судебном заседании заявители требования поддержали. 

Представитель Волгоградского УФАС России  заявленные требования не признала, полагает, что оспариваемый акты является законными.

Представители заинтересованных лиц просят в удовлетворении требований отказать. 

Изучив доводы представителей сторон и заинтересованных лиц,  исследовав материалы дела, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 15.03.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее-Волгоградское УФАС России, антимонопольный орган) на основании заявления ООО «Городская газовая служба» возбуждено дело №034/01/10-170/2021 о нарушении АО «Волгоградгоргаз» антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции).

ООО «Городская газовая служба» в своём заявлении указывает, что ООО «Газпром газораспределение Волгограда» и АО «Волгоградгоргаз» создаются препятствия для доступа обществу на рынок транспортировки газа по газораспределительным сетям с целью оказания услуг технологического присоединения.

По результатам рассмотрения материалов дела №034/01/10-170/2022, антимонопольным органом принято решение от 08.12.2022 №АГ/2908/22 о нарушении антимонопольного законодательства, которым ООО «Газпром газораспределение Волгограда» и АО «Волгоградгоргаз» признаны нарушившими пункт 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующего субъекта путем создания препятствий доступу на товарный рынок ООО «Городская газовая служба». 

Не согласившись с принятым решением антимонопольного органа, заявители обратились в Арбитражный суд Волгоградской области с рассматриваемым в настоящем деле заявлением.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации или иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели урегулированы Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции введен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», при возникновении спора антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта является злоупотреблением, допущенным в одной из указанных форм.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка).

Если доминирующему на рынке субъекту вменяется злоупотребление, направленное на причинение вреда или иное ущемление прав других участников рынка, то указанный субъект вправе доказывать, что его поведение экономически выгодно для контрагентов в результате взаимодействия с ним.

Из материалов дела следует, что 01.09.2020 ООО «Городская газовая служба» обратилось в ФАС России с целью получения тарифа и введения регулирования деятельности в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам на территории Волгоградской области. 

ФАС России для рассмотрения вопроса о целесообразности введения государственного регулирования деятельности и включения в реестр субъектов естественной монополий требовалось предоставление схемы газоснабжения конечных потребителей от ГРС до газопроводоводов конечных потребителей с указанием сведений об объемах, диаметра, протяженности газораспределительных сетей, а также границ их раздела с газораспределительной организации, к сетям которой примыкают участки газопроводов ООО «Городская газовая служба». 

28.09.2020 Волгоградским УФАС России было рассмотрено дело № 034/01/10- 618/2020 о нарушении п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, в действиях ООО «Городская газовая служба» при выполнении работ по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения нарушении в нарушение установленного порядка ценообразования. Заявителем по указанному делу являлось ООО «Газпром газораспределение Волгоград». По результатам рассмотрения ООО «Городская газовая служба» выдано обязательное для исполнения предписание, согласно которому, ООО «Городская газовая служба» необходимо осуществить действия по установлению тарифных ставок для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. 

08.04.2021 ООО «Городская газовая служба» обратилось в АО «Волгоградгоргаз» с заявление о согласовании схем расположения газопровода.

К заявлению были приложены: схемы расположений сооружения (газопровода) на земельных участках  СНТ «Центральный-2», СНТ ТСЖ ЖСК «перспектива», СТ «Энергетик», СНТ «Садовод» с актами раздела границ, уведомление ФАС России от 02.09.2020 №31/76000/20 об открытии дела о введении государственного регулирования деятельности в отношении субъекта естественных монополий, письмо ФАС России от 17.09.2020 №31/80750/20 о рассмотрении документов. 

Ответом АО «Волгоградгоргаз» от 16.04.2021 за №19/8582 ООО «Городская газовая служба» было отказано в согласовании схемы расположения газопровода, в связи с тем, что общество не располагает данными исполнительно-технической документации для идентификации объектов. 

22.04.2021 ООО «Городская газовая служба» повторно обратилось в АО «Волгоградгоргаз» с заявлением о согласовании схем расположения газопровода в части точки подключения, на основании подписанных актов раздела границ эксплуатации т технического обслуживания газопровода.

Письмом от 19.05.2021 №СА-19/11686 АО «Волгоградгоргаз» отказало в согласовании схемы, в виду отсутствия исполнительно-технической документации на указанные в схемах объекты. 

01.06.2021 ООО «Городская газовая служба» в целях исполнения требования ФАС России обратилось в адрес АО «Волгоградгоргаз» с заявлением о представлении схемы газопроводов от точки подключения газопроводов ООО «Городская газовая служба» в газопроводы, находящихся во владении АО «Волгоградгоргаз» до ГРС с указанием их балансовой принадлежности. 

В ответ на указанное сообщение АО «Волгоградгоргаз» сообщило об отказе в согласовании схемы, в виду отсутствия исполнительно-технической документации на указанные в схемах объекты (исх. №СА-19/13926 от 22.06.2021). 

01.06.2021 ООО «Городская газовая служба» в целях исполнения требования ФАС России обратилось в адрес ООО «Газпром газораспределение Волгограда» с заявлением о представлении схемы газопроводов от точки подключения газопроводов ООО «Городская газовая служба» в газопроводы, находящихся во владении ООО «Газпром газораспределение Волгограда» до ГРС с указанием их балансовой принадлежности.

Ответ ООО «Газпром газораспределение Волгограда» на указанное заявление не поступил. 

Вместе с тем, на указанное обращения в адрес ООО «Городская газовая служба» от АО «Волгоградгоргаз» поступило письмо от 05.08.2021о невозможности предоставления запрашиваемой информации и согласования схемы в виду отсутствия исполнительно-технической документации. 

Таким образом, основанием для отказа ООО «Городская газовая служба» в согласовании схемы газоснабжения послужило отсутствие у АО «Волгоградгоргаз» исполнительно-технической документации. 

Из доводов заявителей следует, что отсутствие исполнительно-технической документации на указанные в схемах объекты приводит к возможности идентифицировать данные сети и установить, подтвердить достоверность представленных на согласование схем газопроводов и их технических характеристик.

В период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства 08.04.2022 ООО «Городская газовая служба» обратилось в адрес ООО «Газпром газораспределение Волгоград» с заявлением о необходимости представления схемы газопроводов и согласования схемы, необходимой для исполнения требования ФАС России. 

20.04.2022 АО «Волгоградгоргаз», сославшись на поступившие в адрес АО «Волгоградгоргаз» и ООО «Газпром газораспределением Волгоград» заявления ООО «Городская газовая служба» от 08.11.2021, письмом №СА-19/7166 сообщило о предоставлении согласованной схемы газоснабжения. 

Антимонопольный орган пришёл к выводу, что АО «Волгоградгоргаз» и ООО «Газпром газораспределением Волгоград» создан искусственный барьер ООО «Городская газовая служба» к доступу на товарный рынок путём требования «необходимой исполнительно-технической документации» без конкретизации документов и без отсутствия законных оснований для истребования указанных сведений. 

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Процесс поставки газа неразрывно связан с процессом технологического присоединения к соответствующим сетям инженерно-технического обслуживания.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» под деятельностью субъектов естественных монополий, регулируемых данным Законом, понимается транспортировка газа по трубопроводам.

То есть процесс технологического присоединения к газораспределительным сетям неразрывно связан с услугой, реализуемой в условиях естественной монополией - транспортировкой газа по газопроводам.

Волгоградским УФАС России установлено, что между ООО «Газпром газораспределение Волгограда» (Заказчик) и АО «Волгоградгоргаз» (Исполнитель) заключен договор № ВТ63-21-1527/212 от 13.05.2021 г. по условиям которого «Волгоградгоргаз» оказывает ООО «Газпром газораспределение Волгограда», услуги связанные с осуществлением мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов Заявителей (юридические и физические лица, намеренные осуществить технологическое присоединение к сети газораспределения), в том числе по оформлению документов на подключение, проектированию, выполнению строительно-монтажных работ и фактическому присоединению объектов к сети газораспределения на территории г. Волгограда, Городищенского и Светлоярского района. 

Между ООО «Газпром газораспределение Волгограда» (Арендатор) и АО «Волгоградгоргаз» (Арендодатель) заключен договор № Вв-24-352/06 от 15.02.2006, согласно которому АО «Волгоградгоргаз» передало ООО «Газпром газораспределение Волгограда» во временно владение и пользование объекты газоснабжения (в том числе сети газораспределения, к которым присоединены сети ООО «Городская газовая служба»). 

Согласно схеме сетей газораспределения АО «Волгоградгоргаз» в границах г. Волгограда, сети газораспределения ООО «Городская газовая служба» непосредственно примыкают к сетям газораспределения, эксплуатируемых АО «Волгоградгоргаз» и находящиеся во владении ООО «Газпром газораспределения Волгоград» (договор № Вв-24-352/06 от 15.02.2006). При этом ООО «Газпром газораспределение Волгоград» деятельность по эксплуатации сетей газоснабжения на территории г. Волгограда не осуществляет.

В целях определения доминирующего положения хозяйствующего субъекта Управлением проведен анализа состояния конкуренции на рынке технической эксплуатации газораспределительных сетей (участков сетей) в границах города Волгограда за период 01.01.2021-30.06.2022.

По результатам которого, доля АО «Волгоградгоргаз» на рынке технической эксплуатации газораспределительных сетей (участков сетей) в границах г. Волгограда Волгоградской области за период с 01.01.2021 по 30.06.2022 составляет более 50 %.

Согласно обзору состояния конкурентной среды на рынке услуг по транспортировке газа от 15.08.2022 № 116 временной интервал исследования определен с 01.2021 по 30.06.2022.

Применительно к статье 10 Закона о защите конкуренции принципиальное значение имеет товарный рынок, на котором хозяйствующий субъект или группа лиц осуществляет(-ют) деятельность и злоупотребляет(-ют) своим доминирующим положением, соответственно положения статьи 5, 9 и 10 допустимо применять только в совокупности.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» для целей применения антимонопольных запретов группа лиц рассматривается как один участник рынка. Если иное не установлено специальными положениями Закона о защите конкуренции, не вытекает из характера связей участников группы и не противоречит существу соответствующего антимонопольного запрета, то при установлении нарушений антимонопольного законодательства следует исходить из оценки допустимости поведения действующей в общем экономическом интересе группы лиц в отношении третьих лиц (иных участников рынка).

АО «Волгоградгоргаз» в отношениях с хозяйствующими субъектами, планирующих осуществить деятельность по технологическому подключению к сетям газораспределения является организацией, осуществляющей эксплуатацию газораспределительных сетей ООО «Газпром газораспределение Волгоград». 

Следовательно, вывод антимонопольного органа о том что, указанные хозяйствующие субъекты входят в одну группу лиц в соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции правомерен.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на срок не менее трех и не более пяти лет и определяет порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения частей территорий субъектов Российской Федерации. 

Тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям утверждаются на срок не менее 3 и не более 5 лет. Тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой (п. 15 (5) Основных положений). 

Согласно пункту 13 Положения о государственном регулировании и контроле цен (тарифов, сборов) на услуги субъектов естественных монополий, порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения), определяются Федеральной антимонопольной службой.

ООО «Городская газовая служба» является собственником сетей газоснабжения на территории г. Волгограда. 

Следовательно, обществу для осуществления деятельности по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения необходимо обратиться за введением государственного регулирования и контроля, а также включения хозяйствующего субъекта в реестр, который формирует и ведет ФАС России.

В соответствии с Перечнем документов, представляемых для принятия решения о введении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, установленного Приложением 1 Порядка рассмотрения документов, представленных для принятия решения о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополии утвержденного приказом ФСТ России от 13.10.2010 № 481-э, в сфере транспортировки газа по трубопроводам на заявителя возложена обязанность по предоставлению, в том числе копии правоустанавливающих документов на основные средства, предназначенные для производства (реализации) товаров (услуг) в сферах деятельности субъектов естественных монополии (свидетельство о государственной регистрации права собственности, договор аренды с актом приема- передачи договор купли-продажи с актом приема-передачи и так далее).

Согласно п. 3 письма ФАС России от 17.09.2020 №31/80750/20 для рассмотрения вопроса о введении государственного регулирования деятельности в отношении ООО «Городская газовая служба» требовалось также предоставление схемы газоснабжения конечных потребителей (от ГРС до газопроводов-вводов конечных потребителей с указанием протяжённости газораспределительных сетей, а также границ их раздела с газораспределительной организацией, к сетям которой примыкают участки газопроводов ООО «Городская газовая служба»).

Принципы регулирования и расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, а также особенности их применения на территории Российской Федерации определены Методическими указаниями N 411-э/7.

Пунктом 12 Методических указаний N 411-э/7 предусмотрено, что на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ГРО до сетей конечного потребителя устанавливается тариф на транспортировку до конечных потребителей. В зависимости от объемов потребления газа конечными потребителями размер тарифа на транспортировку устанавливается дифференцированно по группам конечных потребителей согласно приложению N 1 к настоящим Методическим указаниям.

В соответствии с пунктом 51 Методических указаний, в случае если протяженность транспортировки газа в транзитном потоке по газораспределительным сетям одной ГРО составляет свыше 80% от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя (а для конечных потребителей с годовым объемом потребления свыше 100 млн. куб. м - свыше 50% от общей протяженности транспортировки до сетей конечного потребителя), то данная ГРО рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее тарифу на транспортировку.

В соответствии с пунктом 52 Методических указаний в случае, если суммарная протяженность транспортировки газа по газораспределительным сетям газораспределительной организации, чьи газопроводы непосредственно примыкают к сетям конечного потребителя, составляет менее 20 процентов от общей протяженности транспортировки по газораспределительным сетям до сетей указанного конечного потребителя, то данная организация рассчитывает стоимость услуг за транспортировку газа в транзитном потоке по установленному для нее транзитному тарифу. В иных случаях применяется тариф на транспортировку до конечных потребителей согласно пункту 12 Методических указаний.

В случае, если газ при его транспортировке конечному потребителю проходит по газораспределительным сетям нескольких (двух или более) газораспределительных организаций, порядок определения вида тарифа определяется в соответствии с пунктами 51, 52 Методических указаний (решение Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2016 N АКПИ16-226).

Таким образом, без испрашиваемых обществом у субъектов естественной монополии сведений утверждение тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям ООО «Городская газовая служба» не возможно.

01.06.2021 ООО «Городская газовая служба» в целях исполнения требования ФАС России обратилось в адрес ООО «Газпром газораспределение Волгограда» с заявлением о представлении схемы газопроводов от точки подключения газопроводов ООО «Городская газовая служба» в газопроводы, находящихся во владении ООО «Газпром газораспределение Волгограда» до ГРС с указанием их балансовой принадлежности. 

Однако, ответ на указанный запрос от ООО «Газпром газораспределение Волгограда» обществу не поступил. Вместе с тем на указанное обращения в адрес ООО «Городская газовая служба» от АО «Волгоградгоргаз» поступило письмо о невозможности предоставления запрашиваемой информации и согласования схемы в виду отсутствия исполнительно-технической документации (письмо от 05.08.2021 № СА-19/172118).

ООО «Газпром газораспределение Волгоград» как профессиональный участник рынка транспортировки газа по газораспределительным сетям, входя в группу лиц с АО «Волгоградгоргаз», имея договорные отношения с АО «Волгоградгоргаз» по вопросу владения и пользования сетей газораспределения, технической эксплуатации, переданных сетей газораспределения, а также учитывая тот факт, что переписка с ООО «Городская газовая служба» по вопросу согласование схем сети газораспределения осуществлялась сотрудником (ФИО5), являющегося должностным лицом как ООО «Газпром газораспределение Волгоград» так и АО «Волгоградгоргаз», говорит о намеренном поведении ООО «Газпром газораспределение Волгоград», с целью ограничения количества участников рынка транспортировки газа по газораспределительным сетям.

Схемы газопроводов от ГРС до точек подключения в газопроводы ООО «Городская газовая служба» были подготовлены именно АО «Волгоградгоргаз». 

Следовательно, у АО «Волгоградгоргаз», являющегося профессиональным участником рынка технической эксплуатации сетей газоснабжения, имелась фактическая возможность в согласовании (принятии мер по согласованию) схемы газоснабжения 

Кроме того, при рассмотрении спора в арбитражном суде ООО «Городская газовая служба» представлены запросы от АО «Волгоградгоргаз» на получение согласия основного абонента (ООО «Городская газовая служба») на подключение (технологическое присоединение)  домовладений к сетям ООО «Городская газовая служба» с приложением схем подключения, изготовленных АО «Волгоградгоргаз». Таким образом, АО «Волгоградгоргаз» обладает информацией о расположении сетей ООО «Городская газовая служба».

Исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 ГК РФ, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.04.2011 № 14185/10 действия хозяйствующих субъектов, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, не могут быть признаны злоупотреблением доминирующим положением, если на возможность совершения таких действий прямо указано в нормативном акте, регулирующем соответствующую сферу деятельности.

АО «Волгоградгоргаз», в отсутствие правого обоснования требования исполнительно-технической документации, отказывало в предоставлении (принятии мер по согласованию) схемы.

С учетом изложенного уклонение ООО «Газпром газораспределение Волгоград», АО «Волгоградгоргаз» от предоставления испрашиваемой обществом информации ограничивает права ООО «Городская газовая служба» в установлении тарифов на услуги по транспортировке газа, что явно свидетельствует об ущемлении лицами, занимающими доминирующее положение на рынке, интересов общества.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит выводу о том, что оспариваемое решение Волгоградского УФАС России соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителей, в связи оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с ч. 1 чт. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 167-170, 201 АПК РФ,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Волгоград» и акционерного общества «Волгоградгоргаз» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

 Судья                                                                                              Т.В. Двоянова