Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-8068/2023

город Псков

01 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 апреля 2024 года

 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Учхоз» (адрес: 180024, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области (адрес: 180007, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,

установил:

жилищно-строительный кооператив «Учхоз» (далее – заявитель, ЖСК «Учхоз») 26.12.2023 обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании приказа Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области (далее – ответчик, Комитет) от 11.10.2023 № 5266 «Об отказе в предоставлении Жилищно-строительному кооперативу «учхоз» земельных участков с местоположением: 

<

...> (район Учхоза)» незаконным, обязании Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в течение 5 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть и принять решение по заявлению ЖСК «Учхоз» от 30.05.2023 о предоставлении ЖСК «Учхоз» земельных участков с местоположением: 

<

...> (район Учхоза)».

В судебном заседании представить заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в  отзыве на заявление, в удовлетворении заявленных требований просил отказать в полном объеме. 

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебном заседании был объявлен перерыв с 18.03.2024 до 25.03.2024 на 10 час. 40 мин., о чем было вынесено протокольное определение. Объявление о перерыве размещено в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» в информационном сервере «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующее.

Между Комитетом (Арендодатель) и ЖСК «Учхоз» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 06.03.2017 № 36 (далее - договор), согласно условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды сроком на 20 лет до 06.03.2037 земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 60:27:0200103:4 площадью 102140 кв. м с местоположением: 

<

...> (район Учхоза) с видом разрешенного использования: «Для строительства 2-ой очереди жилых домов для вынужденных переселенцев и беженцев» (далее - земельный участок).

Договор зарегистрирован в установленном порядке (запись регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости: № 60:27:0200103:4-60/001/2017-5 от 15.03.2017).

ЖСК «Учхоз» 09.03.2023 обратился в Комитет с заявлением об утверждении Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 60:27:0200103:4 с сохранением исходного в измененных границах, с целью использования образованных земельных участков под индивидуальное жилищное строительство.

Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от 04.04.2023 №1735 утверждена Схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 60:27:0200103:4 с сохранением исходного в измененных границах.

ЖСК «Учхоз» обеспечил выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:27:0200103:4 в соответствии со Схемой раздела земельного участка на кадастровом плане территории, осуществил постановку образованных земельных участков на государственный кадастровый учет.

В отношении образованных земельных участков установлен вид разрешенного использования- «для индивидуального жилищного строительства».

ЖСК «Учхоз» обратился в Комитет с заявлением от 01.06.2023 (входящий Комитета от 02.06.2023 № ИМ-01-15259), в котором просил заключить договоры аренды на земельные участки, вновь образованные в результате раздела земельного участка с КН 60:27:0200103:4, расположенного по адресу: 

<

...> (район Учхоза), без проведения торгов.

В данном заявлении ЖСК «Учхоз» указал, что земельный участок с КН 60:27:0200103:4 находится у него в аренде на основании договора от 06.03.2017 №36, схема раздела данного земельного участка утверждена приказом Комитета от 04.04.2023 № 1735, а также привел перечень вновь образованных земельных участков.

В ходе рассмотрения заявления ЖСК «Учхоз» от 02.06.2023 № ИМ-01-15259 Комитетом подготовлен запрос (исх. от 14.07.2023 № ИМ-04-19621) в адрес Председателя правления ЖСК «Учхоз» о предоставлении информации об участии ЖСК «Учхоз» в государственных программах по оказанию содействия вынужденным переселенцам и беженцам и предоставлении списка членов ЖСК «Учхоз», являющихся вынужденными переселенцами, беженцами.

Письмом от 04.08.2023 (вх. Комитета от 04.08.2023 № ИМ-01-22373) ЖСК «Учхоз» сообщил, что в настоящее время не участвует в государственных программах по оказанию содействия вынужденным переселенцам и беженцам, члены кооператива не являются переселенцами (беженцами).

Комитет, рассмотрев заявление ЖСК «Учхоз», ссылаясь на подпункт 1 статьи 39.16  Земельного кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации, вынес приказ от 11.10.2023 № 5266 об отказе в предоставлении ЖСК «Учхоз» земельных участков из земель населенных пунктов с кадастровыми номерами 60:27:0200103:189, 60:27:0200103:190, 60:27:0200103:191, 60:27:0200103:192, 60:27:0200103:193, 60:27:0200103:194, 60:27:0200103:195, 60:27:0200103:196, 60:27:0200103:197, 60:27:0200103:198, 60:27:0200103:199, 60:27:0200103:200, 60:27:0200103:201, 60:27:0200103:202, 60:27:0200103:203, 60:27:0200103:204, 60:27:0200103:205, 60:27:0200103:206, 60:27:0200103:207, 60:27:0200103:208, 60:27:0200103:209, 60:27:0200103:210, 60:27:0200103:211, 60:27:0200103:212, 60:27:0200103:213, 60:27:0200103:214, 60:27:0200103:215, 60:27:0200103:216, 60:27:0200103:217, 60:27:0200103:218, 60:27:0200103:219, 60:27:0200103:220, 60:27:0200103:221, 60:27:0200103:222, 60:27:0200103:223, 60:27:0200103:224, 60:27:0200103:225, 60:27:0200103:226, 60:27:0200103:227, 60:27:0200103:228, 60:27:0200103:229, 60:27:0200103:230, 60:27:0200103:231, 60:27:0200103:232, 60:27:0200103:233, 60:27:0200103:234, 60:27:0200103:235, 60:27:0200103:236, 60:27:0200103:237, 60:27:0200103:238, 60:27:0200103:239, 60:27:0200103:240, 60:27:0200103:241, 60:27:0200103:242, 60:27:0200103:243, 60:27:0200103:244, 60:27:0200103:245, 60:27:0200103:246, 60:27:0200103:247, 60:27:0200103:248, 60:27:0200103:249, 60:27:0200103:250, 60:27:0200103:251, 60:27:0200103:252, 60:27:0200103:253, 60:27:0200103:254, 60:27:0200103:255, 60:27:0200103:256, 60:27:0200103:257, 60:27:0200103:258, 60:27:0200103:259 60:27:0200103:263 60:27:0200103:264, с местоположением: 

<

...> (район Учхоза)», для индивидуального жилищного строительства.

Письмом от 12.10.2023 № ИМ-04-29890 Комитет разъяснил, что у ЖСК «Учхоз» отсутствует право на приобретение для индивидуального жилищного строительства земельных участков, образованных из земельного участка с КН 60:27:0200103:4, без проведения торгов, кроме того указал на наличие задолженности по внесению арендной платы, в связи с чем предложил устранить выявленные нарушения, а также предложил расторгнуть договор, направил в адрес ЖСК «Учхоз» проект соглашения о расторжении договора аренды земельного участка от 06.03.2017 № 36.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков является незаконным и необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя, ЖСК «Учхоз» обратилось в  суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо установить как несоответствие указанных решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности и обоснованности принятия оспариваемого ненормативного акта возлагается на орган, принявший ненормативный правовой акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу пункта 7 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов.

Предоставление юридическим лицам земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов указанной нормой не предусмотрено.

В пункте 1 статьи 11.2 ЗК РФ закреплено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Раздел земельного участка, предоставленного для комплексного освоения, осуществляется лицом, с которым заключен договор о комплексном освоении территории в отношении такого земельного участка, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (пункт 5 статьи 11.4 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ определено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов.

Упомянутая норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 306-КГ15-8301).

Таким образом, из положений пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ следует, что арендатор исходного земельного участка имеет право на заключение без проведения торгов договоров аренды в отношении вновь образованных земельных участков исключительно на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон.

Приведенные выше положения закона о необходимости соблюдения публичной процедуры при предоставлении земельного участка в аренду для строительства имеют приоритет перед положениями пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ в силу следующего.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). То есть цель использования участка является существенным условием договора его аренды. 

Исходный земельный участок с КН 60:27:0200103:4 по условиям договора аренды предоставлен с видом разрешенного использования «Для строительства 2-ой очереди жилых домов для вынужденных переселенцев и беженцев».

Таким образом, земельный участок имел условие  его предоставления " для  строительства жилых домов для вынужденных переселенцев и беженцев".

Условие договора аренды о целевом использовании земельного участка ("для строительства 2-ой очереди жилых домов для вынужденных переселенцев и беженцев") являлось и остается существенным условием договора аренды земельного участка от 06.03.2017 № 36.

Между тем, доказательств участия в государственных программах по оказанию содействия вынужденным переселенцам и беженцам ЖСК «Учхоз» не представил, как и доказательств  того, что члены ЖСК «Учхоз» являются вынужденными переселенцами, беженцами.

В рассматриваемом деле установлено, что обращение ЖСК «Учхоз» в Комитет не связано с изменением предмета договора аренды, а направлено на получение в  аренду без проведения торгов земельных участков, образованных из предоставленного ранее без конкурсных процедур земельного участка   на прежних условиях.

Между тем, из материалов дела следует, что образованные земельные участки имеют иной вид разрешенного использования ("для индивидуального жилищного строительства"), нежели установленный  в  договоре аренды.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка означает изменение предмета ранее заключенного договора аренды, в результате чего у сторон возникают новые правоотношения, которые должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса), то есть статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 3 Федерального закона от 30.12.2020 № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» подпункт 6 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, касающийся предоставления участков для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, признан утратившим силу с 30.12.2020.

Кроме того, вопреки доводам ЖСК «Учхоз», договор аренды земельного участка для комплексного развития территории с  кооперативом не заключался, в  связи с  чем применение к  спорным правоотношениям пункта  5 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ необоснованно. 

Поскольку исходный земельный участок предоставлен ЖСК «Учхоз» для определенных целей без проведения аукциона, производные участки имеют иной по сравнению с исходным участком вид разрешенного использования, изменение существующего вида разрешенного использования образованных земельных участков на вид «индивидуальное жилищное строительство» влечет изменение существующих правоотношений между сторонами, в связи с чем предоставление ЖСК «Учхоз» образованных земельных участков  без проведения торгов недопустимо.

На основании изложенного, оспариваемый приказ является законным, изданным в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Сам по себе раздел земельного участка не свидетельствует о невозможности использования арендатором земельного участка 60:27:0200103:4 в  измененных границах.

Факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не доказан.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу в  удовлетворении заявленных требований  отказать.

Остальные доводы и доказательства, приведенные и представленные лицами, участвующими в деле, суд исследовал, оценил и не принимает во внимание в силу их малозначительности и/или безосновательности, а также в связи с тем, что по мнению суда, они отношения к рассматриваемому делу не имеют и (или) не могут повлиять на результат его рассмотрения.

При обращении в суд заявителем ФИО4 оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. (чек по операции Сбербанк- онлайн от 11.12.2023).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ Федерации расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб. остаются на заявителе, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату плательщику - ФИО4 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

в  удовлетворении заявленных требований  отказать.

Возвратить ФИО4 из федерального бюджета излишне уплаченную по чеку от 11.12.2023 государственную пошлину в  размере 3 000 руб. 00 коп.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                   А.Ю. Тарасова