АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-618/2021

20 апреля 2021 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения оглашена 13.04.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 20.04.2021.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению муниципального бюджетного учреждения «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 о признании незаконным решения от 12.11.2020 по делу №003/01/16-392/2020, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии в заседании 

от истца: ФИО2 Даримы Васильевны, представителя по доверенности № 181 от 01.02.2021; ФИО3 – представителя по доверенности от  01.02.2021,

от ответчика: ФИО4, представителя по доверенности от 30.11.2020;

от третьего лица Прокуратура Железнодорожного района г. Улан-Удэ: ФИО5, представителя по доверенности от 02.03.2021;

от третьего лица ФГП «Владимирское» ФСИН: не явился, извещен,

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» (далее – МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ»)  обратилось с заявлением в суд к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – УФАС по Республике Бурятия) о признании незаконным решения от 12.11.2020 по делу №003/01/16-392/2020, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

ФГП «Владимирское» ФСИН на судебное заседание не явился, представителя не направил, о времени и месте проведения судебного заседания извещен.

Представители заявителя заявленные требования поддержали, пояснили, что между МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и  ФГУП «Владимирское» ФСИН России   заключены 11 договоров на основании пункта 11 части 1 статьи 93 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно  пояснениям, заявитель не знал о привлечении ФГУП «Владимирское» ФСИН России к исполнению работ по указанным 11 договорам субподрядчиков из числа коммерческих организаций. О данном факте заявителю стало известно в ходе проверки. МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» не имел возможности обнаружения недобросовестности со стороны исполнителя. В связи с чем, со стороны заявителя нарушения закона не было.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, считает, что между МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и  ФГУП «Владимирское» ФСИН России  при заключении 11 договоров имело место антиконкурентное соглашение, выразившееся в заключении договоров без проведения конкурентных  процедур, что привело к ограничению конкуренции. проверкой установлено, что работы по договорам фактически подрядчиком ФГУП «Владимирское» ФСИН России не выполнялись. Поскольку ФГУП «Владимирское» ФСИН России не являлось непосредственным исполнителем по заключенным контрактам с заказчиком, стороны не вправе были заключать договоры в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. 

Согласно отзыву третьего лица на заявление, ФГУП «Владимирское» ФСИН России поддерживает заявленные требования заявителя, считает, что МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» не допустил нарушений закона, в текстах заключенных договоров не содержалось запретов о привлечении субподрядных организаций, обязанность подрядчика уведомлять Заказчика о факте привлечения к выполнению работ субподрядных организаций отсутствовала.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ по заданию прокуратуры Республики Бурятия проведена  проверка в деятельности МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» на предмет    соблюдения антимонопольного  законодательства при   заключении договоров с ФГУП «Владимирское» ФСИН России.

14.02.2020 прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ в адрес УФАС по Республике Бурятия письмом № 26-1281в-2019 направлены материалы проверки (т.1 л.д.49).

19.05.2020 на основании Приказа врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия ФИО6 возбуждено дело о нарушении МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» антимонопольного законодательства (т.1 л.д.68). 

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства УФАС по Республике Бурятия 14.10.2020 вынесено Заключение об обстоятельствах дела № 003/01/16-392/2020 (т.1 л.д.82-90).

12.11.2020 комиссией  УФАС по Республике Бурятия вынесено решение по делу № 003/01/16-392/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, согласно которому МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» признано нарушившим пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договоров с ФГУП «Владимирское» ФСИН России без проведения конкурентных процедур, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции (т.1 л.д.91-99).

Не согласившись с решением УФАС по Республике Бурятия, полагая, что оно нарушает права и законные интересы заявителя, МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;  контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Согласно статье 3 Закона о контрактной системе под закупкой товара понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В силу части 5 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Таким образом, согласно указанному пункту обязательным условием для осуществления закупки и заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) имеет значение его непосредственное исполнение собственными силами.

13.05.2019 в письме № оп/05-1 ФГУП «Владимирское» ФСИН России обратилось к МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» с предложением о заключении  контрактов на поставку продукции, выполнение работ с ним как с единственным поставщиком без проведения конкурентных процедур закупки на основании пункта  11  части 1  статьи 93 Закона о контрактной системе (т.1 л.д.117).

Из материалов дела следует, что между МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и ФГУП «Владимирское» ФСИН России были заключены следующие договоры:

- Договор на выполнение работ по устройству поливочного водопровода от 13.06.2019 №13 (реестровый номер 3032648310619000060). Срок выполнения работ – в течение 25 календарных дней с даты заключения договора на сумму 1 831 249 руб.;

- Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для  мусора от 27.08.2019 № 34/1 (реестровый номер 3032648310619000098). Срок выполнения – в течение 30 дней с момента заключения договора на сумму 850 288 руб.;

- Договор на выполнение работ по устройству   летнего водопровода от 30.08.2019 №45 (реестровый номер 3032648310619000101). Срок выполнения в течение 20 рабочих дней с даты заключения договора на сумму 1 384 927 руб. 20 коп.;

- Договор на выполнение работ по устройству ограждения кладбища от 19.09.2019 №50 (реестровый номер 3032648310619000105). Срок выполнения – в течение 45  календарных дней с момента заключения договора на сумму 6 367 240 руб.;

- Договор на выполнение работ по ремонту дорожных ограждений от 25.09.2019 №55 (реестровый номер 3032648310619000110). Срок выполнения – в течение 45 календарных дней с момента заключения договора на сумму 2 436 788 руб.;

- Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора от 25.09.2019 № 56 (реестровый номер 3032648310619000109). Срок выполнения – в течение 30 дней с момента заключения договора на сумму 1 015 475 руб.;

- Договор на выполнение работ по устройству водомеров на летнем водопроводе (дополнительные работы) от 25.10.2019 №62 (реестровый номер 3032648310619000123). Срок  выполнения работ – в течение 2 дней с даты заключения договора на сумму 58 890 руб.;

- Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора от 25.10.2019 №64 (реестровый номер 3022648310619000122). Срок выполнения в течение 40 дней с момента заключения договора на сумму 728 946 руб.;

- Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора от 01.11.2019 № 65 (реестровый номер 3022648310619000125). Срок выполнения работ – в течение 30 дней с момента заключения договора на сумму 1 440 807 руб.;

- Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора от 13.11.2019 №70 (реестровый номер 3032648310619000128). Срок выполнения работ – в течение 25 дней с момента заключения договора на сумму 576 872 руб.;

- Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора от 13.11.2019 №71 (реестровый номер 3032648310619000129). Срок выполнения работ – в течение 25 дней с момента заключения договора на сумму 520 006 руб.

Таким образом, в период с 13.06.2019 по 13.11.2019 между МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и ФГУП «Владимирское» ФСИН России было заключено 11 договоров на общую сумму 17 211 488 руб. 20 коп.

Предметом указанных договоров является:

- выполнение работ по устройству поливочного водопровода;

- выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора;

- выполнение работ по устройству летнего водопровода;

- выполнение работ по устройству ограждения кладбища;

- выполнение работ по ремонту дородных ограждений.

Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утверждённым приказом Росстандарта от 31.01.2014 №14-ст, данные виды деятельности отнесены к кодам:

- 43.22.11.190 Работы по монтажу водопроводных и канализационных систем прочие, не включенные в другие группировки;

- 43.99.40.190 Работы бетонные и железобетонные прочие, не включенные в другие группировки;

- 43.29.12.110 Работы по установке оград, заборов, защитных перильных и аналогичных ограждений.

Указанные виды деятельности объединены  в класс 43 «Работы строительные  специализированные».

Следовательно, предметом 11 договоров является выполнение специальных строительных работ на территории г. Улан-Удэ.

В целях исполнения заключенных договоров ФГУП «Владимирское» ФСИН России заключило договоры с субподрядными организациями, а именно:

- Договор на выполнение работ по устройству поливочного водопровода, заключенный с ООО «Бурэнергострой» от 13.06.2019 №СТ-03/2019-3 на сумму 1 757 999 руб. 23 коп.;

- Договор на  выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора, заключенный с ООО «АНТ-Строй» от 27.08.2019 № СТ-03/2019-32 на сумму 765 261 руб.;

- Договор на выполнение работ по устройству летнего водопровода, заключенный с ООО «Бурэнергострой» от 30.08.2019 № СТ-03/2019-33 на сумму 1 315 680 руб. 84 коп.;

- Договор на выполнение работ по устройству ограждения кладбищ в мкр. Горький, заключенный  с ООО «Святобор» от 19.09.2019 №СТ-03/2019-36 на сумму 6 112 551 руб. 03 коп.;

- Договор на выполнение работ по ремонту дорожных ограждений, заключенный с ООО «АНТ-Строй» от 25.09.2019 №СТ-03/2019-38 на сумму 2 339 316 руб. 48 коп.;

- Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора, заключенный с ООО «АНТ-Строй» от 25.09.2019 № СТ-03/2019-39 на сумму 974 856 руб.;

- Договор на выполнение работ по  устройству водомеров на летнем водопроводе (дополнительные работы), заключенный с ООО «Бурэнергострой» от 25.10.2019 №СТ-03/2019-43 на сумму 55 945 руб. 50 коп.;

- Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора, заключенный с  ООО «АНТ-Строй» от 25.10.2019 № СТ-03/2019-46 на сумму 699 788 руб. 16 коп.;

- Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора, заключенный с ООО «Сэбэр» от 01.11.2019 № СТ-03/2019-47 на сумму 1 056 589 руб. 30 коп.;

- Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок   для мусора, заключенный с ООО «БурЖилСтрой» от 13.11.2019 №СТ-03/2019-50 на сумму 229 698 руб. 40 коп.;

- Договор на  выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора, заключенный с ООО «Ампирстрой» от 13.11.2019 № СТ-03/2019-50/1 на сумму 193 339 руб. 40 коп.;

- Договор на выполнение работ по устройству контейнерных площадок для мусора, заключенный с ИП ФИО7 от 13.11.2019 № СТ-03/2019-51 на сумму 468 005 руб. 40 коп.

Как следует из представленных договоров, объем работ, предусмотренный договорами, заключенными между заявителем и ответчиком, полностью дублируется в договорах, заключенных между ФГУП «Владимирское» ФСИН России и указанными субподрядными организациями. 

Стоимость договоров, заключенных между МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и ФГУП «Владимирское» ФСИН России составила 17 211 488 руб. 20 коп., тогда как стоимость договоров, заключенных между ФГУП «Владимирское» ФСИН России и субподрядными организациями составила 15 969 030 руб. 74 коп.

Таким образом, работы по объектам заказчика фактически выполнены субподрядными организациями.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее -  Положение).

Подпунктом 8 пункта 3 Положения предусмотрено, что основными задачами ФСИН России являются управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями.

В соответствии с пунктом 7 Положения ФСИН России осуществляет полномочия по привлечению осужденных к труду и созданию условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», утверждённого Приказом Комитета городского хозяйства Администрации Улан-Удэ от 19.04.2011 №105-п, целями деятельности является повышение уровня благоустройства, организация работ по строительству, реконструкции, ремонту, обслуживанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему санитарному содержанию территорий города Улан-Удэ, озеленению городских территорий.

Судом установлено, что подрядчиком по договорам является ФГУП «Владимирское» ФСИН России, однако непосредственными исполнителями  были субподрядные организации (ООО «Бурэнергострой», ООО «АНТ-Строй», ООО «Святобор», ООО «Сэбэр», ООО «Буржилстрой», ООО «Ампирстрой», ИП ФИО7).

Следовательно, поскольку ФГУП «Владимирское» ФСИН России не являлось непосредственным исполнителем по заключенным контрактам с заказчиком, то МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и ФГУП «Владимирское» ФСИН России не вправе были заключать договоры в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. 

Согласно статье 16 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к:

1) повышению, снижению или поддержанию цен (тарифов), за исключением случаев, если такие соглашения предусмотрены федеральными законами или нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) экономически, технологически и иным образом не обоснованному установлению различных цен (тарифов) на один и тот же товар; 

3) разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо по составу продавцов или покупателей (заказчиков);

4) ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Запрещаются соглашения или согласованные действия, которые приводят ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 17  статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Закона о  контрактной системе).

МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и ФГУП «Владимирское» ФСИН России, заключив договоры вне   конкурентных процедур с единственным поставщиком, тем самым устранили конкуренцию на рынке специализированных работ.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» и ФГУП «Владимирское» ФСИН России признаков нарушения части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении договоров между указанным лицами без проведения конкурентных процедур, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. 

Согласно доводу заявителя о том, что МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» было неизвестно о привлечении ФГУП «Владимирское» ФСИН России субподрядных организации, суд отмечает следующее.

Из совокупности положений части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, пункта 2 статьи 702, пункта 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ, следует, что к договору подряда для государственных и муниципальных нужд применяются общие нормы, регулирующие отношения по договору подряда.

В силу пункта 1 статьи 715 Гражданского кодекса РФ заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Часть 1 статьи 101 Закона о контрактной системе возлагает на заказчика обязанность осуществлять контроль за исполнением исполнителем условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Поскольку из системного толкования норм Закона о контрактной системе следует вывод о том, что закупаемые на основании пункта 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе у учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы товары (работы, услуги), должны быть выполнены (оказаны) и произведены исключительно соответствующими учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, заказчик вправе осуществить контроль за ходом выполнения работ, в том числе за выполнением подрядчиком работ лично без привлечения субподрядных организаций.

А в случае невозможности выполнения работ собственными силами учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, не осуществлять закупку на данные виды работ у единственного подрядчика в «обход» конкурентных процедур определения подрядчика, тем более при наличии конкурентного рынка.

Следовательно, заключая контракт на основании пункта 11 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе,  заказчик вправе был установить условие о невозможности привлечения  субподрядчика, а кроме того, осуществлять контроль выполнения контракта, в том числе о непосредственном выполнении учреждением контрактных работ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений не имеется, оспариваемый ненормативный акт издан в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует: оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует законодательству РФ, и не нарушает прав и законных интересов заявителя, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 184, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                         Т.Г. Серебренникова