АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А45-10937/2021

30 июля 2021 года

г. Новосибирск

Решение в виде резолютивной части принято  23 июня 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года 

Арбитражный суд Новосибирской области  в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по  заявлению общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" города Искитима Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Искитим 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

о признании незаконным и отмене постановление от 31.03.2021 № 054/04/9.21-424/2021

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" города Искитима Новосибирской области (далее –заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее -УФАС по НСО) о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2021 № 054/04/9.21-424/2021. 

Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области представило отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве.

23.06.2021 принято решение в виде резолютивной части.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью «Квартал-С» (далее - ООО «Квартал-С) в отношении ООО «Водоканал» г. Искитима по вопросу уклонения от заключения договора о подключении к централизованной системе водоснабжения вследствие отсутствия свободной мощности.

Согласно письмам №519 от 01.10.2020 г., №521 от 02.10.2020 г. ООО «Квартал-С» направило в адрес ООО «Водоканал» г. Искитима заявление о заключении договора о подключении и выдаче условий подключения к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, проектируемых Многоэтажных многоквартирных жилых домов №57/1 (стр.), №57/2 (стр.).

На указанные заявления ООО «Водоканал» г. Искитима сообщило, что в настоящее время из-за аварийного состояния выведен из работы Левый магистральный водопровод, как следствие отсутствует «закольцовка» Южного и Левого магистральных водопроводов.

Для установления возможности подключения указанных выше строений к централизованной системе холодного водоснабжения при работе одного магистрального водопровода был произведен гидравлический расчет системы водоснабжения юго-западной части г. Искитима, который показал отсутствие свободной мощности, технической возможности подключения у ООО «Водоканал» г. Искитима не имеется.

На основании изложенного ООО «Водоканал» г. Искитима было принято решение заключение договоров подключения к централизованной системе холодного водоснабжения отложить до проведения мероприятий по восстановлению и запуску второго магистрального водопровода.

При этом  ООО «Водоканал» г. Искитима не направило со своей стороны в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации предложения о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта капитального строительства ООО «Квартал-С».

       По факту установленного нарушения  Новосибирским  УФАС России составлен протокол об административном правонарушении протокол № 054/04/9.21-424/2021 от 17 марта 2021 года и вынесено постановление от 31.03.2021 № 054/04/9.21-424/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" города Искитима Новосибирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

      Не согласившись с данным постановлением, общество  обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

 В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - ФЗ №416-ФЗ) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 18.12.2020 № 601-В «О корректировке на 2021 год тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение, установленных на долгосрочные периоды регулирования для организаций, осуществляющих деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению на территориях города Искитима и Искитимского района Новосибирской области» утверждены тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) для ООО «Водоканал» г. Искитима.

Таким образом, ООО «Водоканал» г. Искитима осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению. Приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 24.11.2020 г. № 329-В для ООО «Водоканал» г. Искитима установлены тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Статьей 4 Федерального закона от 07.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - ФЗ № 147-ФЗ) услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере деятельности естественных монополий.

В статье 3 ФЗ № 147-ФЗ о естественных монополиях субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Из смысла указанных норм следует, что потребность в подключении объекта капитального строительства с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры носит подчиненный характер по отношению к услуге по водоснабжению и водоотведению.

Таким образом, услуги по технологическому присоединению являются составной частью услуг по водоснабжению и водоотведению и охватываются единой сферой обращения товара - рынком услуг по водоснабжению и водоотведению.

ООО «Водоканал» г. Искитима является субъектом естественной монополии, осуществляет деятельность на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, системы коммунальной инфраструктуры.

Таким образом, ООО «Водоканал» г. Искитима является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории г. Искитима и Искитимского района Новосибирской области, и относится к субъектам естественной монополии.

Письмами исх. №519 от 01.10.2020 , исх. №521 от 02.10.2020. ООО «Квартал-С» направило в адрес ООО «Водоканал» г. Искитима заявление о заключении договора о подключении и выдаче условий подключения к централизованной системе водоснабжения и водоотведения, проектируемых Многоэтажных многоквартирных жилых домов №57/1 (стр.), №57/2 (стр.).

В ответ на заявления ООО «Квартал-С» письмом исх. №1655 от 22.10.2020 ООО «Водоканал» г. Искитима сообщило, что в настоящее время из-за аварийного состояния выведен из работы Левый магистральный водопровод, как следствие отсутствует    «закольцовка» Южного и Левого магистральных водопроводов.

Для установления возможности подключения указанных выше строений к централизованной системе холодного водоснабжения при работе одного магистрального водопровода был произведен гидравлический расчет системы водоснабжения юго-западной части г. Искитима, который показал отсутствие свободной мощности, технической возможности подключения у ООО «Водоканал» г. Искитима не имеется.

На основании изложенного ООО «Водоканал» г. Искитима было принято решение заключение договоров подключения к централизованной системе холодного водоснабжения отложить до проведения мероприятий по восстановлению и запуску второго магистрального водопровода.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 18 ФЗ №416-ФЗ, подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присо- единения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее - договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным.

Согласно ч. 5, 7 ст. 18 ФЗ №416-ФЗ, при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении). Сроки подключения (технологического присоединения) такого объекта устанавливаются с учетом плановых сроков реализации соответствующих мероприятий инвестиционной программы.

При отсутствии технической возможности подключения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением, при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее - Правила №644) регулируют отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее - организации водопроводно-канализационного хозяйства), заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения.

Согласно п. 97 Правил №644 договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами. В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается. При необоснованном отказе или уклонении организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель вправе обратиться в суд.

П. 101 Правил №644 предусмотрено, что, при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности (пропускной способности сетей и сооружений) и при отсутствии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, необходимых для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления - в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

В запросе информации Новосибирского УФАС России, направленном в адрес  администрации г. Искитима (исх. №02-310 от 14.01.2021) указывалось на необходимость предоставления сведений об обращении ООО «Водоканал» г. Искитима в соответствии с ч. 7 ст. 18 ФЗ №416-ФЗ в адрес уполномоченного органа исполнительной власти.

В ответе на запрос антимонопольного органа администрация г. Искитима утвердила, что ООО «Водоканал» г. Искитима в соответствии с ч. 7 ст. 18 ФЗ №416-ФЗ  в адрес уполномоченного органа исполнительной власти обращений не направляло.

Таким образом, ООО «Водоканал» г. Искитима, являясь субъектом естественных монополий, нарушило ч. 7 ст. 18 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»,  п. 101 Правил №644, путем не направления в адрес уполномоченного органа исполнительной власти в течение  30 дней обращения с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением, при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.

Принимая во внимание изложенное,  ООО «Водоканал» г. Искитима нарушены ч. 7 статьи 18 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п. 101 Правил №644 при рассмотрении заявления о подключении ООО «Квартал-С»,что образует  событие  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Кроме того, в антимонопольный орган  при рассмотрении  дела Заявителем не было представлено обращение Общества в адрес Департамента по тарифам Новосибирской области. При этом из письма Департамента по тарифам Новосибирской области №1505/33 от 20.07.2020 следует, что инвестиционная программа не утверждена по причине ее не соответствия требованиям Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №641, что не препятствовало повторному обращению в орган с доработанной инвестиционной программой , по результатам пересмотра мероприятий.

Таким образом, ООО «Водоканал» г. Искитима было обязано обратиться в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта капитального строительства ООО «Квартал-С».

В связи с чем, факт совершения предприятием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что Заявитель, имея возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, соответствующих мер не предпринял.

У ООО «Водоканал» г. Искитима имелась возможность для соблюдения Закона о водоснабжении и водоотведении и правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства.

Отсутствие инвестиционной программы при наличии необходимости реконструкции Левого водопровода является следствием недостаточных действий со стороны ООО «Водоканал» г. Искитима, что, не допустимо для лица, обладающего статусом гарантирующей организации при необходимости подключения к сетям водоснабжения строящихся многоквартирных домов.

Условий, при которых ООО «Водоканал» г. Искитима имеет возможность не исполнять данную обязанность  статьей 18 Закона о водоснабжении и водоотведении не предусмотрено.

Доводы заявителя о его обращении  в администрацию г.Искитима  23.06.2020, 22.07.2020, письмо депутату,   судом рассмотрены и отклонены ,поскольку не свидетельствуют об отсутствии  вины общества  и события правонарушения, учитывая, что заявитель является профессиональным участником рынка  и должен был заблаговременно   принять меры для решения вопроса подключения , В ответе на запрос антимонопольного органа администрация г. Искитима утвердила, что ООО «Водоканал» г. Искитима в соответствии с ч. 7 ст. 18 ФЗ №416-ФЗ  в адрес уполномоченного органа исполнительной власти обращений не направляло.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения,  не представлено, что свидетельствует о виновном совершении административного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов административного дела предприятие извещалось надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

В данном случае суд не усматривает наличия исключительных обстоятельств, позволяющих суду признать допущенное обществом правонарушение малозначительным.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях ООО «Водоканал» г. Искитима малозначительности совершенного правонарушения. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза в данном случае заключается в пренебрежительном отношении Общества к выполнению публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество, как на профессионального участника рынка водоснабжения действующим законодательством - Правилами № 644.

Совершенное правонарушение привело к нарушению интересов застройщика - ООО «Квартал-С», а также затрагивает интересы неопределенного круга лиц  - потенциальных собственников двух строящихся многоквартирных домов, что подтверждается обращением заявителя в Новосибирское УФАС России. Направляя в адрес ООО «Водоканал» заявление о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, заявитель пользовался правами, предоставленными ему действующим законодательством - Федеральным законом №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ №644. Следовательно, вменяемое ООО «Водоканал» г. Искитима административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств, поскольку допущенное правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 ст. 9.21 КоАП РФ .

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о  размере санкции за допущенное нарушение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, примененное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

Таким образом, суду при применении правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 25.02.2014 № 4-П, надлежит учитывать ряд обстоятельств: характер административного правонарушения; степень и форму (умысел, неосторожность) вины нарушителя; субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому проступку, а также к наступившим последствиям; наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Оценивая обстоятельства дела, принимая во внимание, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания,  характер рассматриваемого  нарушения, совершение правонарушения впервые,    значительность   суммы штрафа для общества, убыточность деятельности общества, трудное финансовое положение (по результатам работы общество за 2020 год   имеет убыток 27 341 000 руб.),о чем представлены документы в административный орган ,    суд на основании оценки совокупности установленных по делу обстоятельств считает возможным изменить постановление в части  размера штрафа,  снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа до 50 000 рублей.  Назначение такого наказания в указанной сумме позволяет достичь предупредительные цели административного производства и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Таким образом, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении  от 31.03.2021 № 054/04/9.21-424/2021 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей подлежит изменению в части определения размера санкции, и установление ответственности в размере штрафа в сумме 50000 рублей. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, частью 5 статьи 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Постановление от 31.03.2021 № 054/04/9.21-424/2021, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области изменить в части размера административного штрафа, снизив размер назначенного штрафа с 100 000 рублей до 50 000 рублей,

В остальной части  в удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

                Судья И.А. Рубекина