Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3374/2018

г. Нальчик

30 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова, 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.Х. Шогенцуковой,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

Федерального казенного учреждения «Управление федеральных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства», г. Пятигорск, 

к местной администрации Зольского муниципального района КБР, пос. Залукокоаже,

об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка,

третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, 

в отсутствии уведомленных  должным образом сторон и третьего лица

У С Т А Н О В И Л:

федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к местной администрации Зольского муниципального района КБР об исключении из единого государственного реестра недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5489.

Определением суда от 23.10.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечен Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания своих представителей не направили. По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Кавказ» Федерального дорожного агентства» (далее ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ») на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 10.06.1993г. №137, на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 07:02:0000000:5019 площадью 750 444 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Кабардино-Балкарская Республика, Зольскийр-н, АД "Кавказ" М-29, категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

На указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости 12.11.2007 г. зарегистрировано право собственности Российской Федерации запись регистрации № 07-07-08/012/2007-109 и 19.07.2011г. право постоянного (бессрочного) пользования ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ» запись регистрации № 07-07-09/003/2011-044, что подтверждается выпиской ЕГРН 13.02.2018№ 99/2018/79680924.

В границах данного участка расположена автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ -Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой идентификационный номер 00 ОП ФЗ Р-217 (Е50, Е117, Е119, АН8, СНГ) (наименование до 31.12.2017г. М-29 "Кавказ" - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) подъезды к городам Майкоп, Ставрополь, Черкесск, Владикавказ, Грозный, Махачкала, Магас), кадастровый номер 07:02:0000000:5561, что подтверждается выпиской ЕГРН от 03.11.2017 № 99/2017/33917821.

Данная автомобильная дорога внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования   федерального   значения,   утв.   Постановлением   Правительства   РФ   от 17.11.2010г. № 928.

На указанную дорогу зарегистрировано право оперативного управления ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ», что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.01.2018г. и право собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской ЕГРН от 03.11.2017 № 99/2017/33917821.

При выполнении кадастровых работ по выявлению земельных участков, которые пересекают, накладываются на границы полос отвода автомобильных дорог, в рамках исполнения государственного контракта от 08.08.2016 г. №118 «Проведение работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности», заключенного между ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ» и АО «ЛИМБ», кадастровым инженером АО «ЛИМБ» ФИО1, выявлено, что по координатам, имеющимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости на полосу отвода автодороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ -Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой и на территорию земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5019 накладывается многоконтурный земельный участок (1136 конуров по 0,09кв.м каждый) с кадастровым номером 07:02:0000000:5489, общей площадь 312 кв. м, расположенный о адресу: КБР, Зольский р-н, п. Залукокоаже, разрешенное использование - Для размещения объектов электросетевого хозяйства. Дата присвоения кадастрового номера 30.06.2016г.

По сведениям из ЕГРН право собственности зарегистрировано за Местной администрацией Зольского муниципального района КБР регистрационная запись № 07:02:0000000:5489-07/009/2017-1 от 20.06.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.01.2018 № 99/2018/63280777. 

Наложение границ земельных участков подтверждается Схемой расположения земельных участков на ортофотоплане, выполненной кадастровым инженером АО «ЛИМБ» ФИО1 В соответствии с указанной схемой объектов недвижимости, расположенных в границах спорных земельных участков нет. На спорных земельных участках предполагалось размещение осветительных столбов, однако осветительные столбы фактически располагаются за пределами спорных земельных участков, а также за пределами полосы отвода федеральной автомобильной дороги. 

Данное наложение границ в сведениях ЕГРН является препятствием к проведению работ по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5019, занятого полосой отвода указанной дороги.

Согласно выписки из ЕГРН от 13.02.2018№ 99/2018/79680924 земельный участок истца  с  кадастровым  номером  07:02:0000000:5019  был  учтен  в  сведениях ЕГРН 18.07.2007г.

Согласно выписки из ЕГРН от 03.11.2017 № 99/2017/33917821 год завершения строительства федеральной автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Владикавказ - Грозный - Махачкала - граница с Азербайджанской Республикой - 1980 год. Земельный участок Ответчика был учтен в кадастре недвижимости 30.06.2016 года. Таким образом, граница полосы отвода автодороги существовала еще до формирования и кадастрового учета участка Ответчика.

На основании изложенного, образование и наличие в ЕГРН сведений о многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 07:02:0000000:5489, границы которого частично накладываются на земельный участок с кадастровым номером 07:02:0000000:5019 под федеральной автомобильной дорогой, является нарушением законодательства и препятствует выполнению основной функции учреждения - оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а так же их благоустройство, установленной Уставом

Направленное в адрес ответчика письмо № 145/05-18 от 22.05.2018г.  с предложением исправления ошибки в сведениях ЕГРН по границе участков, осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные доказательства, выслушав доводы истца, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ). 

Статья 304 ГК РФ направлена на защиту прав собственника в рамках негаторного иска, предметом которого является требование собственника или законного владельца о совершении действия, устраняющего препятствие в пользовании и распоряжении имуществом, а также о воздержании от совершения подобных действий. 

Согласно п.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Согласно п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 38 Закона о кадастре местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно статье 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39 Закона о кадастре закреплено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Частью 4 статьи 40 указанного закона установлено, что если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Частью 8 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закона № 218-ФЗ) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. 

Как следует из материалов дела, причиной возникновения рассматриваемого правового конфликта послужило формирование земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5489 за счет территории земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5019, которая принадлежит истцу  на праве оперативного управления.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 6002/13 указано на необходимость рассмотрения споров о границах земельных участков в исковом порядке с привлечением правообладателей смежных земельных участков и иных заинтересованных лиц.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 06.09.2011 N 4275/11, если кадастровые работы не проводились, либо проводились по инициативе одного или нескольких собственников объектов недвижимости, но границы между образуемыми земельными участками не были согласованы, суд вправе сам назначить проведение кадастровых работ применительно к правилам, предусмотренным статьей 82 Кодекса для назначения экспертизы. 

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения государственного контракта от 08.08.2016 г. №118 «Проведение работ в целях государственной регистрации прав на объекты недвижимости дорожного хозяйства федеральной собственности», заключенного между ФКУ УПРДОР «КАВКАЗ» и АО «ЛИМБ», кадастровым инженером АО «ЛИМБ» ФИО1 подготовлена схема границ наложения спорных земельных участков.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке, его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (ч.10 ст. 22 Закона №218-ФЗ).

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленумов N 10/22, следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны. В постановлении от 03.12.2013 N 8410/13 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить. 

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок не является неразгарниченным и соответственно находится в ведении городского поселения Залукокоаже в силу положений части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Однако согласно сведений из ЕГРН право собственности на спорный земельный участок зарегистрировано за Администрацией Зольского муниципального района КБР. При этом в материалы дела не представлен акт разграничения права собственности на землю и не учтено, что муниципальное учреждение не приобретает право собственности на объекты недвижимости.

Указанное подтверждается доводами ответчика, изложенными в письме от 28.05.2018г. №49980/01-21, о том, что спорный земельный участок расположен в границах городского поселения Залукокоаже Зольского района КБР и распоряжение данным участком осуществляется местной администрацией городского поселения Залукокоаже.

В настоящее время порядок исправления ошибок, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулирован статьей 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 3 ст. 61 Закона № 218-ФЗ воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном Законом № 218-ФЗ (реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об и исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа регистрации прав, вправе принять решение об исправлении реестровой ошибки в описании местоположения границ земельных участков (ч. 6 ст. 61 Закона № 218-ФЗ).

Истец в исковом заявлении просит исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5489. Данный способ защиты права не противоречит нормам действующего законодательства Российской Федерации (аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении президиума Московского областного суда от 21.10.2015 № 513).

В Определении Верховного Суда РФ от 31.03.2017г. № 306-ЭС17-1904 указано, что уточнение местоположения границ земельного участка допускается при исправлении кадастровой ошибки в сведениях ГКН, в том числе кадастровой ошибки о местоположении границ земельного участка. Данные кадастрового учета могут не соответствовать фактическим границам земельных участков при наличии кадастровой ошибки, допущенной при формировании спорных земельных участков. По сведениям, содержащимся в ГКН, имеет место наложение границ спорных земельных участков, произошедшее вследствие неверного определения местоположения границ земельных участков и их координат. 

Вышеуказанный способ защиты права является исправлением реестровой (кадастровой) ошибки в рамках искового производства, который соответствует характеру и последствиям нарушения и правовая возможность применения которого подтверждена определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.08.2015 № 4-КГ15-38. 

В соответствии со статьей 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчик отзыв на заявление не представил, возражений по заключению кадастрового инженера ФИО1 не заявил, доказательств соблюдения требования по согласованию смежной границы при формировании спорного земельного участка и постановке на кадастровый учет не представил.

Поскольку в результате постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5489 произошло наложение указанного земельного участка на часть земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5019, принадлежащего заявителю на праве оперативного управления, а также формирование земельного участка и государственная регистрация прав была осуществлена с нарушением действующего законодательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд       

Р Е Ш И Л:

1. Признать недействительным образование земельного участка, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский муниципальный район, п. Залукокоаже, общей площадью 312 кв.м., с кадастровым номером 07:02:0000000:5489.

2. Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 07:02:0000000:5489, общей площадью 312 кв.м, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский муниципальный район, п. Залукокоаже.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов.