АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13481/2017

г. Новосибирск

31 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Красноярского края дело по заявлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу, г. Красноярск к обществу с ограниченной ответственностью "Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий", г Новосибирск, г. Новосибирск о привлечении к административной ответственности по статье 14.48  Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях 

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, уведомлен

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности 20.07.2017 №20/07-01 , паспорт 

Управление Федеральной службы по аккредитации по Сибирскому федеральному округу (далее по тексту - Росаккредитация, заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области  с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий" (далее по тексту – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности на основании статьи  14.48 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях, так как общество выдало протоколы испытаний  с нарушением  пункта 18 Критериев аккредитации, пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» в части представления необъективных результатов исследований по показателю прочность  на сжатие.

Представитель административного органа в судебном  заседании поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражает относительно заявленного требования о привлечении к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи  205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Росаккредитации от 28.07.2016 № 123-П-ВВ в отношении общества проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки был рассмотрен, в том числе,  протоколы испытаний от 21.07.2016 №№ 6831 и 6832  продукции  Портландцемент  CEM I 42,5 N AB Akmenes cementas J. Dalinkeviciaus q.2 Nauqoqi Akmene LT-85118, Литва и  Портландцемент «LAFARGE CTVTNT» S.A., Польша 

Согласно данным протоколам  аккредитованное лицо пришло к    заключению о соответствии  испытуемой продукции  Портландцемент  CEM I 42,5 N AB Akmenes cementas J. Dalinkeviciaus q.2 Nauqoqi Akmene LT-85118, Литва и  Портландцемент «LAFARGE CTVTNT» S.A., Польша  требованиям ГОСТ 31108-2003 «Цементы строительные. Технические условия». Указанная продукция соответствует по показателям, приведенным в Приложении 1 к протоколу испытаний (предел прочности при сжатии (в возрасте 2 суток и 28 суток).

Пунктом 5 ГОСТ 31108-2003 «Цементы общестроительные. Технические условия» установлены технические требования к цементам, в частности, требования к физико-механическим показателям, к которым относится показатель прочности на сжатие, а именно: цемент класса 42, 5Н должен соответствовать: не менее 42, 5 и не более 62,5 МПа при начале схватывания не ранее 60 мин и равномерности изменения объема не более 10 мм.

Нормативы по прочности в возрасте 28 суток к цементам,  в том числе, класса 42,5 установлены в пункте 4.4 ГОСТ 31108-2003 «Цементы общестроительные. Технические условия».

Согласно пункту 8 ГОСТ 31108-2003 «Цементы общестроительные. Технические условия» физико-механические показатели цемента определяют методом испытаний по ГОСТ 30744 - 2001 «Методы испытаний с использованием полифракционного песка».

Пунктом 8 ГОСТ 30744 - 2001 «Методы испытаний с использованием полифракционного песка» установлен порядок подготовки и проведения испытания, в частности, в пункте 8.2.2.7 определены предельные отклонения по времени затворения и до начала испытаний, а именно: при 28 сутках отклонение не может составлять более 8 часов.

Из анализа приведенных норм следует, что  испытания цемента класса 42, 5 Н по прочности на сжатие проводят в возрасте 28 суток с возможностью отклонения не более 8 часов.

Вместе с тем, в соответствии с протоколом испытаний от 21.07.20-16 № 6832 период проведения испытаний с 01.07.2016 по 21.07.2016 (21 сутки), что составляет менее 28 суток. В соответствии с протоколом испытаний от 21.07.20-16 № 6831 период проведения испытаний с 14.07.2016 по 21.07.2016 (8 суток), что составляет также менее 28 суток.

В соответствии с пунктом 8 ГОСТ Р 307442001 «Методы  испытаний с использованием полифракционного песка»  56836-2016 аккредитованное лицо должно проводить испытания для прочности на сжатие образцов в возрасте 28 суток.

Проведение испытаний Портландцемент  CEM I 42,5 N AB Akmenes cementas J. Dalinkeviciaus q.2 Nauqoqi Akmene LT-85118, Литва и  Портландцемент «LAFARGE CTVTNT» S.A., Польша  по определению показателя прочность на сжатие менее 28 суток  свидетельствует о непроведении испытаний в установленном порядке по определению  показателя цемента прочность на сжатие, следовательно, показатель прочность на сжатие в возрасте 28 суток не определен.

По данному факту нарушения ответчиком пункта 18 Критериев аккредитации, заявителем составлен акт от 12.08.2016.

Указанные обстоятельства послужили основанием  для составления 13.06.2017  в отношении общества протокола   № АЮ22-14.48/2017 об административном правонарушении, предусмотренном  статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы административным органом в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Сибирский научно-исследовательский институт строительных материалов и новых технологий" к административной ответственности по статье  14.48 КоАП РФ.

Диспозиция ст. 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

При этом объектом правонарушений, предусмотренных статьей 14.48 КоАП РФ, являются общественные отношения в области исследований (испытаний) продукции.

Объективная сторона вменяемого правонарушения выражается в представлении испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Исходя из положений статьи 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, днем совершения данного противоправного деяния является, соответственно день выдачи протокола  испытаний  в части представления необъективных результатов исследований по показателю прочность  на сжатие

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, протоколы № 6831 и № 6832 выданы 21.07.2016. 

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении по статье 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место 21.07.2016.

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 21.07.2017.

Выводы суда об истечения срока привлечения к административной ответственности подтверждаются также правовой позицией, изложенной в постановлениях ВС РФ от 08 декабря 2014 по делу N 305-АД14-1267, от 03 июля 2015. N 305-АД15-3851, от 16 июня 2015 г. по делу N 305-АД15-5609, от 16 июня 2015 г. по делу N 305-АД15-5595.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что данные процессуальные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу указанной нормы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявления административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, вступившее в законную силу, может быть  обжаловано в  течение двух месяцев в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень)при условии что оно было обжаловано в суд апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.В. Попова