АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-12420/2021

г. Киров

22 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 мая 2023 года.

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Управления образования администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 613711, Россия, 

<

...>)

к  Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>)

третьи лица: министерство спорта и туризма Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 610019, 

<

...>), общество с ограниченной ответственностью СО «ГТО» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 107076, 

<

...>), администрация муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,  адрес: 613711, 

<

...>)

о признании недействительным представления от 16.06.2021 № 40-23-09/37

при участии в судебном заседании представителя:

ответчика – ФИО2, по доверенности от 15.11.2022, диплом о высшем юридическом образовании, 

установил:

Управление образованием и социальной работой администрации Мурашинского района обратилось в суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – ответчик, УФК, казначейство) о признании недействительным предписания от 16.06.2021 № 40-23-09/37.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство спорта и молодежной политики Кировской области, общество с ограниченной ответственностью СО «ГТО» (далее – третье лицо, ООО СО «ГТО», общество), администрация муниципального образования Мурашинский муниципальный район Кировской области.

Определением от 29.03.2023 по делу № А28-12420/2021 произведена замена заявителя - Управление образованием и социальной работой администрации Мурашинского района Кировской области на правопреемника – Управление образования администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области (далее - заявитель, Управление); третьего лица - администрация муниципального образования Мурашинский муниципальный район Кировской области на правопреемника - администрацию муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области (далее третье лицо, администрация).

Наименование третьего лица Министерства спорта и молодежной политики Кировской области изменено на Министерство спорта и туризма Кировской области (смена наименования внесена в ЕГРЮЛ 01.09.2022, ГРН 2224300181235) (далее - третье лицо, Министерство).

Материалы дела свидетельствуют, что заявитель фактически оспаривает представление казначейства от 16.06.2021 №40-23-09/37.

В обоснование заявленного требования Управление указывает, что факт приемки и оплаты спортивно-технологического оборудования, не предусмотренного перечнем спортивно-технологического оборудования для создания одной малой спортивной площадки, утвержденным Приказом Минтранспорта от 27.12.2019 № 1134 и условиями муниципального контракта от 28.04.2020 № 03402000033200024120010, находит необоснованным. Запрет на монтаж отдельных позиций в комплекс, в аукционной документации отсутствует. Установленный комплекс соответствует требованиям ГОСТ Р 57538-2017 и не противоречит требованиям безопасности. 

Ответчик заявленное требование не признает, указывает на законность  и обоснованность оспариваемого представления по основаниям отзыва и дополнений к отзыву.

Третьи лица в письменных отзывах на заявление поддерживают позицию заявителя.

Заявитель и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, Управление образования администрации муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области, Министерство спорта и туризма Кировской области, администрация муниципального образования Мурашинский муниципальный округ Кировской области извещены надлежащим образом, ООО СО «ГТО» считается извещенным надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Управление, Министерство направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в судебном заседании в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям отзыва и дополнений к отзыву. 

Заслушав представителя ответчика, изучив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 утверждены: Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (приложение № 32 к Государственной программе) (далее - Правила № 302). Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 752-П утверждена Государственная программа Кировской области «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Программа КО «Развитие физической культуры и спорта»). Цели Программы КО «Развитие физической культуры и спорта»: создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, развитие системы подготовки спортивного резерва и совершенствование спорта высших достижений. Постановлением администрации от 29.11.2019 № 870 утверждена муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта» (далее - Муниципальная программа), (с изменениями) (приложение № 3).

В 2020 году между Минспорт КО и администрацией заключено Соглашение от 21.01.2020 №33624000-1-2019-003 о предоставлении  субсидии на реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием (далее - Соглашение  №33624000-1-2019-003).

В соответствии с условиями Соглашения № 33624000-1-2019-003 предметом Соглашения №33624000-1-2019-003 является предоставление из областного бюджета Кировской области в 2020 году бюджету Мурашинского района Кировской области субсидии на  реализацию мероприятий по оснащению объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минспорт КО как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации по КБК 856 1102 06ЯР552280 521 в рамках Регионального проекта КО (пункт 1.1). Предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата регионального проекта по муниципалитету согласно приложениям № 1 и № 2 к Соглашению №33624000-1-2019-003, утвержденным постановлением администрации от 29.11.2019 № 870 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта» (пункт 1.2). 

В 2020 году в целях реализации мероприятий, определенных условиями Соглашения №33624000-1-2019-003 Управлением заключены контракты от 28.04.2020 № 03402000033200024120010 (далее - МК № 010) на сумму 2 796 220,90 руб. (поставка комплекта спортивно-технологического оборудования) путем проведения электронного аукциона; от 09.07.2020 № 9/2020 (далее – МК № 9/2020) на сумму 131 759,10 рублей (поставка уличного силового тренажера для подтягивания и отжимания на брусьях с противовесом с измеряемой нагрузкой) путем закупки у единственного поставщика (экономия бюджетных средств по результатам проведения электронного аукциона).

Поставщик обязуется осуществить поставку товара, требующего монтажа, при этом МК № 010 не содержит сведений о возможности поставщику принимать самостоятельные решения об установке спортивно-технологического оборудования не по паспорту изделий, изменить способ сборки тренажера путем объединения одного или нескольких тренажеров. Изменения в Муниципальный контракт и техническую документацию относительно товара не вносились.

По данным товарной накладной от 25.06.2020 № 20, акта выполненных работ от 25.06.2020 б/н, ООО СО ГТО поставлен, а Управлением 25.06.2020 принят комплект поштучного спортивно-технологического оборудования на сумму 2 796 220,90 рублей, что подтверждает оттиск штампа и подпись начальника Управления.

25.06.2020 по результатам приемки подписаны акт выполненных работ, товарная накладная, чем Управление подтверждает, что замечаний и претензий к друг другу не имеют.

В ходе проведения осмотра (Акт осмотра от 29.03.2021) установлено, что площадка ГТО покрыта резиновой плиткой со встроенным скрытым крепежным замком. На территории площадки ГТО установлено спортивное оборудование, представляющее собой отдельно стоящие конструкции в общем количестве 23 шт. (22 шт.- приобретенных по МК № 10 и 1 шт.- приобретенная по МК № 9/2020), в том числе:

Горизонтальная гимнастическая скамья двойная разноуровневая, для выполнения испытания «Сгибание и разгибание рук в упоре о гимнастическую скамью» и «Сгибание и разгибание рук в упоре о сиденье стула» (арт. ГТО-114) - 1 шт.;

Горизонтальная гимнастическая скамья с фиксацией ступней для выполнения испытания «Поднимание туловища из положения лежа на спине» (арт. ГТО-004) - 1 шт.;

Горизонтальная гимнастическая скамья, к которой прикреплены две раздвижные антивандальные измерительные линейки с диапазоном измерения от «+35» до «-10» см, для выполнения испытания «Наклон вперед из положения стоя на гимнастической скамье» (арт. ГТО-003) - 1 шт.;

Информационная стойка с описанием нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» для мужчин (арт. ГТО-001) - 1 шт.;

Информационная стойка с описанием нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» для женщин (арт. ГТО-001) - 1 шт.;

Комплекс для выполнения испытания «Прыжок в длину с места толчком двумя ногами» (арт. ГТО-023) - 2 шт.;

Комплекс для выполнения испытания «Рывок гири 16 кг» (арт. ГТО-005) – 1 шт.;

Мишень на стойках квадратная для тестирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-019) - 1 шт.;

Мишень на стойках круглая для выполнения испытания «Метание теннисного мяча в цель дистанция 6 м» (арт. ГТО-018) - 1 шт.;

Перекладины стационарные разноуровневые для выполнения испытания «Подтягивание из виса на высокой перекладине» (арт. ГТО-009) - 1 шт.;

Перекладины стационарные разноуровневые с упором для ног для выполнения испытания «Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине» (арт. ГТО-010) - 1 шт.;

Помост для выполнения испытания «Сгибание-разгибание рук в упоре лежа на полу» с платформой для фиксации результатов выполнения испытания (арт. ГТО-013) -1шт.;

Турник-перекладина с регулируемой высотой от 90 см до 260 см для выполнения испытаний «Подтягивание из виса на высокой перекладине» и «Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине» с упором для ног для тестирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-011)-1 шт.;

Уличный горизонтальный велотренажер с безынерционным нагрузочным механизмом - 1 шт.;

-Уличный кардиотренажер на все группы мышц с безынерционным нагрузочным механизмом - 2 шт.;

Уличный силовой тренажер для развития мускулатуру спины, плечевого пояса, бицепса, пресса с изменяемой нагрузкой - 1 шт.;

Уличный силовой тренажер для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой тип 1 - 1 шт.;

Уличный силовой тренажер для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой тип 2 - 1 шт.;

Уличный силовой тренажер для подтягивания и отжимания на брусьях с противовесом, с изменяемой нагрузкой - 1 шт.;

Уличный тренажер для развития мышц ягодиц, голеней и бедер с безынерционным нагрузочным механизмом - 1 шт.;

Уличный тренажер сдвоенный для разгибательных мышц спины и больших ягодичных мышц - 1 шт.

Кроме того, в ходе проведения осмотра установлено, что на площадке ГТО установлено 7 единиц спортивного оборудования, смонтированных в единый комплекс (приобретенных по МК № 10), а именно:

-Брусья разноуровневые с возможностью занятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-120), (далее - ГТО - 120) - 1 шт.;

-Комплекс для тренировки мышц верхнего плечевого пояса и мышц брюшного пресса (арт. ГТО-106), (далее - ГТО - 106) - 1 шт.;

- П-образный рукоход (арт. ГТО-024), (далее - ГТО - 024) - 1 шт.;

- ФИО3 турник (три хвата) (арт. ГТО-107), (далее - ГТО - 107) - 1 шт.; 

- Рукоход с изменением высоты и возможностью использования дополнительных аксессуаров (подвижные кольца) длинной 6м, с вспомогательными рукоятками для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (арт. ГТО-128), (далее - ГТО - 128) - 1 шт.;

- Стенка для лазанья с зацепами (арт. ГТО-126), (далее - ГТО - 126) - 1 шт.; 

- Шведская стенка (арт. ГТО-016), (далее - ГТО - 016) - 1 шт.

В соответствии с Технической частью к аукционному заданию (далее -Техническая часть) и Техническим заданием (приложение № 1) к МК № 010 (далее -Техническое задание), закупаемое спортивное оборудование представляет собой отдельно стоящие конструкции.

По данным Технической части и Технического задания в состав конструкций вышеуказанных изделий, смонтированных в единый комплекс, входят опорные столбы, в том числе:

ГТО - 120 в количестве 6 шт.;

ГТО - 106 в количестве 2 шт.;

ГТО - 024 в количестве 2 шт.;

ГТО - 107 в количестве 2 шт.;

ГТО - 128 в количестве 8 шт.;

ГТО - 126 в количестве 2 шт.;

ГТО - 016 в количестве 2 шт..

То есть, общее количество опорных столбов должно составлять 24 шт.

Однако, в ходе осмотра установлено, что общее количество опорных столбов конструкций вышеуказанных изделий, смонтированных в единый комплекс, составляет 15 шт., что на 9 шт. меньше, чем предусмотрено Технической частью и Техническим заданием.

Установлено, что недостающие столбы хранятся на складе.

Согласно данным представленного проверке Технического паспорта на установленный спортивный комплекс (арт. ГТО-129), в конструкцию изделий входит 15 опорных столбов, что соответствует фактически установленному количеству.

Согласно Сертификату соответствия № Е8Т КИ.С.ОООЗ, представленного проверке Управлением, спортивный комплекс (ГТО-129) в приложении отсутствует.

Проанализировав данные обстоятельства, ответчик пришел к выводу о том, что при допущении комплексного монтажа 7 единиц спортивного оборудования заявителем не обеспечена безопасность их использования, ссылаясь при этом на  ГОСТ Р 57538-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний». Зона безопасности - пространство внутри тренажера, на нем или вокруг него, которое необходимо пользователю для выполнения упражнений (пункт 3.4); Зона безопасности должна представлять пользователю достаточно места для того, чтобы использовать тренажер для предназначенных упражнений. Эта зона состоит из ряда цилиндрических пространств, которые учитывают размер среднестатистического пользователя и вид движения. Соответствующее цилиндрическое пространство предназначено для опорной поверхности тренажера и располагается вертикально вверх по направлению движения пользователя. Размеры цилиндра для определения зоны безопасности, радиус в том числе: пользователь стоит - 1000 мм, пользователь сидит - 1000 мм, пользователь висит на руках - 500 мм, и др. Зоны безопасности не должны пересекаться, исключения составляют тренажеры с несколькими местами пользователя, если это не создает опасных ситуаций (пункт 4.3.14.2).

Придя к выводу о том, что приемка и оплата 7 единиц спортивного оборудования (ГТО-120, ГТО-106, ГТО-024, ГТО-107, ГТО-128, ГТО-126, ГТО-016 на общую сумму 475 570,90 руб.), смонтированных в единый комплекс, свидетельствует о поставке комплекса ГТО-129, не предусмотренного Перечнем и контрактом, использование которого по правилам ГОСТ Р 57538-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», применимым  только к отдельно стоящим тренажерам, невозможно, УФК выдало Управлению представление № 40-23-09/37 по факту следующих нарушений: 

- в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 309, пунктов 1, 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Перечня спортивно-технологического оборудования для создания одной малой спортивной площадки, утвержденного приказом Минспорта России от 27.12.2019 № 1134, пункта 4.3.14.2 ГОСТ Р 575382017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», пунктов 1.1, 2.2, 6.2 муниципального контракта от 28.04.2020 № 03402000033200024120010, в 2020 году заявителемв целях создания малой спортивной площадки осуществлена приёмка и оплата спортивно-технологического оборудования, не предусмотренного Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания одной малой спортивной площадки и условиями муниципального контракта от 28.04.2020 №03402000033200024120010 на общую сумму 475 570,90 руб. (из них средства федерального бюджета - 466 107,04 руб., областного бюджета - 4 708,15 руб., местного бюджета - 4 755,71 руб.), что привело к нарушению условия предоставления субсидии, определенного подпунктом «е» пункта 3.2 Соглашения от 21.01.2020 №33624000-1-2019-003, заключенного между Министерством спорта и молодежной политики Кировской области и Управлением.

Не согласившись с выданным представлением, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

В заявлении Управление указывает, что предметом требования является предписание УФК, вместе с тем, как ранее уже сказано, из совокупности представленных документов и позиций сторон следует, что оспариваемым актом является представление от 16.06.2021 № 40-23-09/37.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. 

Согласно статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). 

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ). 

Представление оценивается арбитражным судом на момент его внесения. При оценке вопроса о законности представления помимо полномочий вынесшего это представление органа, в части чего замечаний не имеется, и оснований для проведения контрольного мероприятия, выяснению подлежит доказывание вмененного нарушения, наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий. 

Согласно представлению Управления от 16.06.2021 Управлением допущено осуществление приемки и оплаты спортивно-технологического оборудования, не предусмотренного Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания одной малой спортивной площадки и условиями муниципального контракта от 28.04.2020, а также не соответствующего требованиям безопасности. 

В представлении названное нарушение квалифицировано ответчиком как нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309, пунктов 1, 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Перечня спортивно-технологического оборудования для создания одной малой спортивной площадки, утвержденного приказом Минспорта России от 27.12.2019 № 1134, пункта 4.3.14.2 ГОСТ Р 575382017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», пунктов 1.1, 2.2, 6.2 муниципального контракта от 28.04.2020 № 03402000033200024120010, подпункта «е» пункта 3.2 Соглашения от 21.01.2020. 

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в частности обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. 

В соответствии с пунктами 1 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки (пункт 1). Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота. Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика (пункт 2). 

Согласно части 7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. 

Из материалов дела следует, что заказчиком во исполнение контракта МК № 010 принято от поставщика оборудование 29 наименований в количестве 30 шт. (оборудование указано в товарной накладной от 25.06.2020 № 20, акте приема-передачи товара), соответствующее по наименованию, комплектности, количеству и качеству условиям контракта. В соответствии с актом выполненных работ от 25.06.2020 заказчик принял результат работ по монтажу 29 наименований оборудования (29 наименований в количестве 30 шт.). 

Согласно акту осмотра ответчика от 29.03.2021 на территории площадки ГТО установлено спортивное оборудование, представляющее собой отдельно стоящие конструкции в общем количестве 30 единиц (29 единиц приобретенные по МК № 010, 1 единица - по МК № 9/2020), 7 единиц спортивного оборудования смонтировано в единый комплекс. По мнению ответчика, общее количество опорных столбов конструкций вышеуказанных изделий, смонтированных в единый комплекс, составляет 15 шт., что на 9 шт. меньше, чем предусмотрено Технической частью и Техническим заданием. В соответствии с Техническим паспортом на установленный комплекс (арт. ГТО129) в конструкцию изделий входит 15 опорных столбов, что соответствует фактически установленному количеству.

УФК указывает, что заявителем осуществлена приемка спортивно-технологического оборудования, не предусмотренного Перечнем спортивно-технологического оборудования для создания одной малой спортивной площадки, утвержденным приказом Минспорта России от 27.12.2019 № 1134 (далее – Приказ № 1134), и условиями муниципального контракта от 28.04.2020 № 03402000033200024120010.

В приложении № 2 к Приказу № 1134 перечислены спортивно-технологическое оборудование для создания малых спортивных площадок:

№ п/п

Наименование оборудования, приобретаемого для малой спортивной площадки, на которой возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО)

 

Комплект спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для одной малой спортивной площадки, на которой возможно проводить тестирование населения в соответствии с Всероссийским физкультурно-спортивным комплексом "Готов к труду и обороне" (ГТО), в обязательном порядке включающий:

1

Аппаратно-программный комплекс для проведения тестирования населения (приобретаемый в количестве 1 штуки на субъект Российской Федерации)

2

Горизонтальная гимнастическая скамья двойная разноуровневая, для выполнения испытаний "Сгибание и разгибание рук в упоре о гимнастическую скамью" и "Сгибание и разгибание рук в упоре о сиденье стула"

3

Горизонтальная гимнастическая скамья с фиксацией ступней для выполнения испытания "Поднимание туловища из положения лежа на спине"

4

Горизонтальная гимнастическая скамья, к которой прикреплены две раздвижные антивандальные измерительные линейки с диапазоном измерения от "+35" до "-10" см, для выполнения испытания "Наклон вперед из положения стоя на гимнастической скамье"

5

Информационная стойка с описанием нормативов испытаний (тестов) Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне"

6

Комплекс для выполнения испытания "Прыжок в длину с места толчком двумя ногами" с нанесенной разметкой не менее чем на 300 см

7

Комплекс для выполнения испытания "Рывок гири 16 кг" с организованной зоной безопасности 2 x 2 м

8

Мишень на стойках квадратная для тестирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, габариты отверстия 1,5 x 1,5 м

9

Мишень на стойках круглая для выполнения испытания "Метание теннисного мяча в цель дистанция 6 м", диаметр отверстия 90 см

10

Перекладины стационарные разноуровневые для выполнения испытания "Подтягивание из виса на высокой перекладине"

11

Перекладины стационарные разноуровневые с упором для ног для выполнения испытания "Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине"

12

Помост для выполнения испытания "Сгибание-разгибание рук в упоре лежа на полу" с платформой для фиксации результатов выполнения испытания

13

Турник-перекладина с регулируемой высотой от 90 см до 260 см для выполнения испытаний "Подтягивание из виса на высокой перекладине" и "Подтягивание из виса лежа на низкой перекладине" с упором для ног для тестирования инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья

14

Брусья разноуровневые с возможностью занятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья

15

Комплекс для тренировки мышц верхнего плечевого пояса и мышц брюшного пресса

16

П-образный рукоход

17

ФИО3 турник (три хвата)

18

Резиновая плитка (1 x 1 м) с встроенным скрытным крепежным замком или наливное резиновое покрытие

19

Рукоход с изменением высоты и возможностью использования дополнительных аксессуаров (подвижные кольца) длиной 6 м, с вспомогательными рукоятками для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья

20

Стенка для лазанья с зацепами

21

Уличный горизонтальный велотренажер с безынерционным нагрузочным механизмом

22

Уличный кардиотренажер на все группы мышц с безынерционным нагрузочным механизмом

23

Уличный силовой тренажер для развития мускулатуры спины, плечевого пояса, бицепса, пресса с изменяемой нагрузкой

24

Уличный силовой тренажер для комбинированного жима на верхнюю и нижнюю часть тела, мышцы кора с изменяемой нагрузкой

25

Уличный силовой тренажер для подтягивания и отжимания на брусьях с противовесом, с изменяемой нагрузкой

26

Уличный тренажер для развития мышц ягодиц, голеней и бедер с безынерционным нагрузочным механизмом

27

Уличный тренажер сдвоенный для разгибательных мышц спины и больших ягодичных мышц

28

Шведская стенка

Принимая во внимание материалы дела, положения Приказа  № 1134,  суд полагает необоснованной позицию казначейства относительно того, что заявителем осуществлена приемка спортивно-технологического оборудования, не предусмотренного Приказом № 1134 и условиями муниципального контракта от 28.04.2020 № 03402000033200024120010.

Как следует из акта осмотра, при осмотре комплекса из 7 тренажеров проверяющие распознали в указанном комплексе каждый смонтированный тренажер.

Доказательства, подтверждающие, что документация по поставке комплекта спортивно-технологического оборудования содержит схему монтажа оборудования, в материалы дела не представлены.

Учитывая, что документация по поставке комплекта спортивно-технологического оборудования не содержит схему монтажа, суд находит допустимым осуществленный монтаж оборудования.

 Довод ответчика о том, что при таком монтаже остаются дополнительные опорные столбы сам по себе не свидетельствует о недопустимости такой сборки и установки тренажеров. 

В оспариваемом представлении УФК указывает, что спорное оборудование не соответствует требованиям безопасности. При этом в оспариваемом представлении казначейство ссылается на пункт 4.3.14.2 «ГОСТ Р 57538-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний», утвержденный приказом Росстандарта от 12.07.2017 № 690-ст (далее - ГОСТ Р 57538-2017).

В соответствии с пунктом 4.3.1.1 ГОСТ Р 57538-2017  тренажеры должны быть сконструированы таким образом, чтобы их назначение было интуитивно понятно пользователю, а выполнение упражнений с незначительными ошибками не наносило бы вреда здоровью пользователя. Доступ к тренажерам и отход от них должен быть таким, чтобы пользователи могли осуществить его стоя или сидя (пункт 4.3.9.1). 

Пунктом 5.1 ГОСТ Р 57538-2017 предусмотрено, что,  если не установлено ничего иного, требования безопасности в соответствии с разделом 4 проверяют визуально, органолептически или инструментальными методами.

В соответствии с пунктом 4.3.14.1 ГОСТ Р 57538-2017 каждый тренажер должен иметь минимально необходимое пространство. Оно должно состоять из: - пространства, занимаемого тренажером; - зоны безопасности; - пространства для передвижения. 

Пунктом 4.3.14.2 ГОСТ Р 57538-2017 предусматривает, что зона безопасности должна предоставлять пользователю достаточно места для того, чтобы использовать тренажер для предназначенных упражнений. Эта зона состоит из ряда цилиндрических пространств, которые учитывают размер среднестатистического пользователя и вид движения, см. рисунок 8. Соответствующее цилиндрическое пространство предназначено для опорной поверхности тренажера и располагается вертикально вверх по направлению движения пользователя.

Минимальные размеры цилиндра

для определения зоны безопасности

Положение пользователя

Радиус, мм

Высота, мм

Пользователь стоит

1000

2200

Пользователь сидит

1000

1500 

<

*>

Пользователь висит на руках

500

300 сверху и 2200 снизу

Пользователь лежит 

<

**>

1000

2200

<

*> От высоты сиденья.

<

**> При положении пользователя лежа высоту необходимо принимать как длину.

 

При определении зоны безопасности необходимо учитывать движения оборудования и пользователя. Зоны безопасности не должны пересекаться, исключения составляют тренажеры с несколькими местами пользователя, если это не создает опасных ситуаций. Внутри зоны безопасности не должно быть движущихся жестких или имеющих острые края деталей оборудования, о которые пользователь может удариться при свободном падении с высоты более 600 мм (опорные поверхности не являются в этом смысле деталями оборудования).В тренажерах, где упражнения выполняются сидя, в которых благодаря достаточной одновременной поддержке рук и ног нельзя предполагать возможность падения при подходе, во время выполнения упражнений и при отходе, жесткие части оборудования с высотой свободного падения являются допустимыми. Это применимо только в том случае, когда пользователь не переходит в более высокое положение для выполнения упражнений.

Ответчик актом проверки не зафиксировал нарушение зон безопасности при монтаже, не  представил  каких-либо доказательств в подтверждение своего довода о том, что при монтаже комплекса тренажеров были нарушены конкретные положения пункта 4.3.14.2 ГОСТ Р 57538-2017.

При названных обстоятельствах суд полагает, что представление УФК от 16.06.2021 № 40-23-09/37, является неправомерным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы ответчика о том, что объединение 7 единиц спортивного оборудования в единый комплекс, который заявитель считает комплексом ГТО-129 «Спортивный комплекс», таковым не является, поскольку размеры составных элементов спортивного комплекса ГТО-129 не совпадают с размерами спортивного оборудования, определенными Техническими паспортами тренажеров ГТО-120, ГТО-106, ГТО-024, ГТО-107, ГТО-128, ГТО-126, ГТО-016 и Технической документацией; паспорт ГТО-129 не содержит сведений о возможности использования ряда тренажеров инвалидами, а закупленные тренажеры ГТО-120, ГТО-128 специально предназначены для занятия спортом данной группы населения, а также при установке ГТО-120 «Брусья разноуровневые с возможностью занятий для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья» тренажер разделен на две части: одна часть смонтирована в спортивный комплекс ГТО-129, а другая находится на хранении на складе, что нарушает требования паспорта завода-изготовителя и влечет нарушение норм безопасности, а также не позволяет инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья пользоваться тренажером полноценно, арбитражным судом не принимаются, как не свидетельствующие о правомерности оспариваемого представления.

Ссылки УФК в отзыве на положения «ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, «ГОСТ Р 52169-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.11.2012                 № 1148-ст, арбитражным судом не принимаются, поскольку указанные документы в представлении от 16.06.2021 № 40-23-09/37 не указаны.

Иные доводы казначейства при вышеназванных обстоятельствах также не подтверждают правомерность представления от 16.06.2021 № 40-23-09/37.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, после вступления решения суда в законную силу подлежат отмене обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 16.06.2021 № 40-23-09/37 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, принятые определением арбитражного суда Кировской области от 04.10.2021 по делу № А28-12420/2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>,  адрес: 610000, Россия, 

<

...>) от 16.06.2021 № 40-23-09/37.

После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, адрес: 610000, Россия, 

<

...>) от 16.06.2021 № 40-23-09/37  до вступления в законную силу судебного акта по делу.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Судья                                                                                           С.Ю. Шмырин