АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2567/2020

15 июля 2020 года

г. Иваново

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области 

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Ашан» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (Роспотребнадзор)

об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №  009377  от 02.03.2020 г.;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Ашан» (далее – заявитель, Общество, ООО, ООО «Ашан») с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (далее – административный орган, Управление, Роспотребнадзор) об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №  009377  от 02.03.2020 г.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 14.04.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству. Протокольными определениями о судебное заседание откладывалось. 

Лица, участвующие в деле надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание представителей не направили. 

К дате судебного заседания в адрес суда от заявителя поступили письменные пояснения,  также ходатайство об отложении судебного заседания в связи с тем, что на территории Ивановской области действует режим повышенной готовности в связи с неблагоприятной эпидемиологической ситуацией.

Рассмотрев на месте заявленное ходатайство, суд считает его не подлежащим удовлетворению, так как с учетом времени на которое было отложено судебное разбирательство у заявителя имелось достаточное количество времени для получения необходимой справки об отсутствии COVID-19, имелась возможность заблаговременно приехать на территорию Ивановской области, либо привлечь представителя из г. Иваново (Ивановской области).

От Роспотребнадзора каких-либо дополнений, ходатайств не поступало.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

ООО «Ашан» считает оспариваемое Постановление о назначении административного наказания №  009377  от 02.03.2020 г. незаконным по основаниям, изложенным в заявлении. По мнению  заявителя, продукция представляет собой никотинсодержащий продукт («NNCP»), без содержания табака, без дыма, не относящийся к лекарственным средствам, состоящий из следующих ингредиентов: воды, микрокристаллической целлюлозы, альгината натрия,  никотина,   гидрокарбоната натрия,  хлорида  натрия,  ксилита, ароматизирующей добавки, хлорида аммония, ацесульфама калия, сорбата калия, предназначенный для сосания. Никотин, экстрагированный и очищенный из табачных растений, содержание которого в одной порции продукта (0,7 г) составляет 6 мг (MINT SLIM), 10 мг (ICE COOL SLIM STRONG), 12 мг (FREEZE SLIM X-STRONG) в композиции с альгинатом натрия как связующего агента, выполняет основную функцию. Упакован в пластиковые контейнеры в форме круглых коробок с крышками, где каждая коробка содержит 24 пакета размером 3x1 см из нетканого материала (смесь волокон вискозы и полиэтилентерефталата), в которых содержится порошковый никотинсодержащий продукт в виде альгинатной матрицы, смешанной с никотином и ароматизаторами. Матрица после размещения пакета с продуктом в ротовой полости человека в течение определенного периода времени, взаимодействуя со слюной, постепенно растворяется, благодаря чему никотин и ароматизаторы высвобождаются, а использованный пакет удаляется изо рта. Применяется в качестве продукта, заменяющего курительные табачные изделия, в качестве альтернативы электронным сигаретам. Продукция не включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620. Так как требования ТР ТС 021/2011 распространяются только на пищевую продукцию, продукция не подпадает под сферу его регулирования. Таким образом, вменение в вину отсутствия подтверждения соответствия Продукции требованиям ТР ТС 021/2011 незаконно. Административным органом нарушены положения 294-ФЗ при проведении в отношении Общества проверочных мероприятий. Не доказано, что продукция, обнаруженная в ходе осмотра, нанесла или могла нанести вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. Проверка в отношении Общества проведена в отсутствие надлежащим образом оформленного распоряжения/приказа руководителя Роспотребнадзора, распоряжение о проведении проверки не передано представителям Общества. Также, в нарушение положений ч.16 ст. 10 294-ФЗ, Общество не было уведомлено о проведении проверки за двадцать четыре часа до ее начала.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области  в письменном отзыве и дополнениях к нему  с заявленными требованиями не согласилось, указав, что оспариваемое  Постановление является законным и обоснованным. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

25.12.2019г. в 15.00 в ходе  осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проведенного в отношении ООО «АШАН.» (юридический адрес: 

<

...>) в гипермаркете «АШАН» по адресу: 

<

...>,   установлено, что ООО «АШАН»  допустило  продажу никотиновых порций «LYFT» с максимальной, средней низкой крепостью без содержания табака с наличием в составе никотина, с  информацией для потребителя «никотин без табака удовольствие с LYFT», в  количестве   11   упаковок (сделано в  Швеции) без документов, подтверждающих их безопасность. При осмотре маркировки вышеуказанной продукции установлено, что по идентификационным признакам, способу применения (рассасывание), указанная продукция относится к пищевой. В связи с чем на данную продукцию  распространяются «Требования технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

По результатам выявленного нарушения в отношении ООО «Ашан» составлен Протокол об административном правонарушении №008758 от 30.01.2020 г., вынесено Постановление о назначении административного наказания №  009377  от 02.03.2020 г. с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением,   Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211). 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ). 

На основании части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой. 

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ). 

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. 

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Статьей 6 указанного закона установлено, что Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ, содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

 В пункте 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. 

Юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества. В соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ), оборот пищевых продуктов, материалов и изделий - купля-продажа (в том числе экспорт и импорт) и иные способы передачи пищевых продуктов, материалов и изделий (реализация), их хранение и перевозки. 

Выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. 

Пункт 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ устанавливает, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), согласно части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования являются: пищевая продукция (пункт 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 2). В соответствии с TP ТС 021/2011 Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Евразийского экономического союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению, должна быть безопасной. Безопасность пищевой продукции - состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

 Статьей 4 TP ТС 021/2011 установлено определение понятия «пищевая продукция», к которой относят продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, предназначенные человеком в пищу. 

Согласно требованиям пункта 1 статьи 23 TP ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция за исключением: непереработанной пищевой продукции животного происхождения; специализированной пищевой продукции; уксуса. 

Таким образом, любая продукция, принимаемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств) в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента, а также с учетом области распространения технических регламентов Таможенного Союза на отдельные виды пищевой продукции. 

Согласно положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, на которую распространяются требования технических регламентов Таможенного Союза, должна выпускаться в обращение на территории Союза при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентам Союза.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 TP ТС 021/2011, оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида. Из чего следует, что выпускаемая в обращение пищевая продукция должна сопровождаться документами об оценке соответствия (свидетельство о государственной регистрации продукции или декларация о соответствии) и маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке Таможенного Союза. 

При отсутствии документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (ЕАЭС) - оборот является незаконным. Учитывая, что в соответствии с техническим регламентом TP ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии указанному техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, выпуск в обращение пищевой продукции без процедуры оценки (подтверждения) соответствия не допускается. 

Таким образом, оборот некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность, не допускается. 

Оценка (подтверждение) соответствия никотинсодержащей продукции, описанной в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 25.12.2019 и  протоколе об административном правонарушении №008758 от 30.01.2020 г. требованиям технических регламентов Таможенного союза у  ООО «Ашан» отсутствует. 

К доводам заявителя о том, что Управлением не доказана объективная сторона правонарушения, а именно не выявлены нарушения конкретных регламентов, не доказана опасность произведенной продукции, а также ссылка на отсутствие законных оснований для вынесения постановления, несоблюдения установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, использования доказательств, полученных с нарушением законодательства, суд относится критически. 

Основанием для возбуждения дела в силу пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение 25.12.2019 г. должностными лицами Роспотребнадзора, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Материалы административного дела, являющиеся доказательством вины Общества, получены законным путем, являются относимыми, допустимыми, а в своей совокупности достаточными для вывода о наличии в действиях индивидуального предпринимателя указанного состава административного правонарушения.

 В силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих от него мер в целях недопущения нарушения норм действующего законодательства, а также доказательства, подтверждающие у него отсутствие реальной возможности принять такие меры до обнаружения нарушений, не представлены. 

25.12.2019г. в 15.00 в ходе  осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, проведенного в отношении ООО «АШАН.» (юридический адрес: 

<

...>) в гипермаркете «АШАН» по адресу: 

<

...>,   установлено, что ООО «АШАН»  допустило  продажу никотиновых порций «LYFT» с максимальной, средней низкой крепостью без содержания табака с наличием в составе никотина, с  информацией для потребителя «никотин без табака удовольствие с LYFT».  в  количестве   11   упаковок (сделано в  Швеции) без документов, подтверждающих их безопасность.    

Факт реализации указанной продукции Обществом не оспаривается.

Согласно п. 4 ТР ТС 035/2014. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 № 107, «ингредиент» - вещество (за исключением табачного листа и других частей табака), используемое при производстве табачного изделия и присутствующее в готовом табачном изделии, в том числе в измененной форме; «некурительное табачное изделие» - табачное изделие, предназначенное для сосания, жевания, нюханья; «никотин» - алкалоид, содержащийся в растениях рода Nicotiana семейства пасленовых видов Nicotiana Tabacum и Nicotiana Rustica.

При этом согласно п. 2 ТР ТС 035/2014 действие настоящего технического регламента не распространяется на следующую табачную продукцию: г) некурительные табачные изделия.

В силу статьи 5 Федерального закона от 22.12.2008 г. № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» не допускается использование в качестве ингредиентов для табака сосательного (снюса), табака жевательного и насвая иных веществ, кроме пищевых продуктов, пищевых добавок и ароматизаторов, разрешенных для использования в пищевых продуктах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, согласно Единому таможенному тарифу Евразийского Экономического Союза, утвержденному Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, табак и промышленные заменители табака относятся к Разделу IV «Готовые пищевые продукты; алкогольные и безалкогольные напитки и уксус; табак и его заменители». На основании этого вполне логично заключить, что никотиносодержащая смесь относится к пищевым продуктам, тем более учитывая вышеобозначенный способ ее употребления - помещение в ротовую полость и рассасывание (по примеру жевательной резинки).

Таким образом, указанная никотиновая порция без содержания табака «LYFT» является пищевой продукцией и, в соответствии с техническим регламентом TP ТС 021/2011, должна выпускаться в обращение на рынке исключительно при ее соответствии указанному техническому регламенту, выпуск в обращение некурительной никотинсодержащей продукции без документов, подтверждающих ее безопасность и без процедуры оценки (подтверждения) ее соответствия продукции» не допускается.

В соответствии со статьями 6 и 7 Закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Исходя из изложенного, доводы заявителя об отсутствии в законодательстве отнесения бестабачной жевательной смеси к пищевой продукции; об отсутствии в материалах дела оценки способа доставки никотина в организм; об отсутствии в постановлении описания о количестве никотина, привязанного к 1 килограмму веса тела человека; об использовании в бестабачных жевательных смесях разбавленного глицерином никотина; об отсутствии наличия никотина в бестабачной жевательной смеси его концентрации, являются несостоятельными. 

Доводы Общества, основанные на правилах интерпретации ТН ВЭД и письме отдельного департамента Евразийской экономической комиссии от 18.09.19 г., не подтвержденном решением Евразийской экономической комиссии в целом, судом также отклоняются как ошибочные и противоречащие установленным нормам права.

Довод заявителя об отсутствии объективной стороны правонарушения, а также об отсутствии доказательств, подтверждающих представление угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, также отклоняется судом, как не состоятельный, поскольку объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. 

Объективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований государственных стандартов при изготовлении, реализации (поставке, продаже) продукции, которое повлекло причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. 

Субъектами рассматриваемого правонарушения является изготовитель, исполнитель, продавец. 

Таким образом,  ООО «Ашан» является субъектом, осуществлявшим действия по выпуску в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации. 

Довод заявителя о несоответствии постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении правилам, а именно статье 24.1, 1.5, 26.2, части 1 статьи 1.6, пункту 3 статьи 26.2 КоАП РФ, является необоснованным, поскольку, опровергается материалами дела, порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что Управлением допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ООО «Ашан» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение нарушений действующего законодательства, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется. 

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения ООО «Ашан» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

На основании изложенного материалами дела подтверждено, что в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Довод заявителя о необходимости установления наличия фактической угрозы вреда жизни и здоровью людей и ее степени путем выяснения наличия причинно-следственной связи между нарушением требований технических регламентов и фактически причиненным вредом, суд отклоняет как необоснованный. 

Употребление человеком в пищу продуктов неизвестного происхождения создает угрозу здоровья потребителей, и может привести к негативным последствиям в виде отравления, что является общеизвестным, не требующим дополнительного доказывания, фактом. 

Оборот спорной продукции представляет собой потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Наличие угрозы жизни и здоровью граждан указывает на отсутствие оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. 

Совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный государством порядок в сфере организации торговли и оборота продукции, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих обязанностей. 

Суд также не усматривает предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для освобождения заявителя от административной ответственности ввиду наличия угрозы здоровью потребителей. 

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности, в рассматриваемом случае не имеется. Документы, подтверждающие обратное, Обществом в суд не представлены.

Нарушений порядка привлечения подателя жалобы к административной ответственности не усматривается, постановление вынесено в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, суд считает, что оспариваемым постановлением заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и у суда отсутствуют основания для его отмены.

 В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

 При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Ашан» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене Постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №  009377  от 02.03.2020 г. оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                               М.С. Савельева