Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А50-87/23

15 марта 2023 года

город Пермь

                   Резолютивная часть решения принята 06 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен  15 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Лысановой Л.И., 

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по иску  

Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Кунгурский"  (617470, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» (614990, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 17 950 руб. 78 коп.

 

установил

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел РФ "Кунгурский"  обратился в суд с требованием к ООО «Газпром межрегионгаз Пермь» о взыскании неосновательного обогащения в сумме 17 950,78 руб. за период с 01.01.2021 по 01.04.2022.

Определением суда от 13.01.2023 исковое заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства. 

Ответчик направил отзыв на исковое заявление, в иске просит отказать, указал, что применение повышающего коэффициента за допущенный перерасход газа произведено на основании закона и условий договоров; доказательств, что истец относится к коммунально-бытовым потребителям не представлено; просит рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

С учетом имеющихся в деле доказательств, суд оснований для перехода к рассмотрению дела в общем порядке не установил.  

В соответствии с ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства пришел к выводу о том, что: порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны; необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Суд не усматривает рассмотрение требований истца, которые бы подлежали оценке судом с точки зрения необходимости перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик представил в материалы дела мотивированные возражения, дополнительные документы.

Согласно ч. 5 ст. 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с ч. 3 ст. 228 АПК РФ. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения, доводы, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ судом 06.03.2023 вынесена резолютивная часть решения. 09.03.2023 истец обратился с заявлением о составлении мотивированного решения суда. В соответствии со ст. 229 АПК РФ суд принимает мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

Между сторонами заключены государственные контракты поставки газа № 41-4-2175/20 от 09.09.2019, от 09.06.2021; № Б-41-4-3262/20 от 09.09.2019, от 09.06.2021; № Б-41-4-4738/21 от 20.01.2021, 09.06.2021.

Поставщик обязуется поставлять газ горючий природный, а покупатель обязуется принимать (отбирать) и оплачивать стоимость газа.

Пунктом 2.2 согласованы годовой и месячный объемы поставки газа. Потребителями газа являются котельная 1, 3, котельная изолятора временного содержания,   Межмуниципальный отдел МВД России "Кунгурский"  (п.2.2).

Истец считает, что применение коэффициента при расчете за газ является необоснованным, так как ответчик исходил из того, что истец не относится к категории коммунально-бытовых потребителей, ответчиком не учтена цель использования покупателем газа, наличие (отсутствие) потребителей, осуществляющих коммунально-бытовое потребление. Отдел МВД России «Кунгурский» является коммунально-бытовым потребителем, поскольку он не осуществляет деятельность по производству и продаже тепловой энергии, а использует газ для удовлетворения собственных коммунально-бытовых нужд. Условия контракта не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем, Отделом МВД России «Кунгурский» излишне оплачены денежные средства за услуги по поставке газа с применением повышающих коэффициентов. Покупатель оплатил полученный газ по цене, рассчитанной с повышающими коэффициентами за перерасход газа. При расчете цены к объемам газа, потребляемым сверх установленных договорами объемов, применялись повышающие коэффициенты 1,1 и 1,5.

По данным истца, согласно справке-расчету за период с 01.01.2021 по 01.04.2022 оплачено сверхустановленной нормы с применением повышенного коэффициента за перерасход газа 17950,78 руб. по объектам: ИВС, ОВМ, ул.Советская, 22, ул.Центральная, 22. Истец считает данную сумму неосновательным обогащением, подлежащей взысканию с поставщика. Ответчик считает требования неправомерными.

Оценив, по правилам ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами доказательства и приведенные доводы, суд считает исковые требования необоснованными на основании следующего. 

Пунктом 30 Правил поставки газа в РФ № 162 определено, поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с настоящими Правилами.

В силу ст. 25 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством РФ. Обязанность ответчика оплатить истцу весь объем оказанных ему услуг по поставке газа вытекает из сложившихся между ними договорных отношений.

Согласно п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии со ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пунктом 5.4 контрактов установлено, что при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, покупатель оплачивает суммарный суточный перерасход газа за все сутки расчетного периода с применением коэффициентов к оптовой цене газа, установленной настоящим договором, тарифу на услуги по его транспортировке, специальной надбавке к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, предназначенной для финансирования программ газификации в соответствующими Правилами поставки газа.

Неотъемлемой частью вышеуказанных договоров поставки газа являются технические соглашения, подписанные сторонами и газораспределительной организацией.

Согласно разделу 3 п.3.1 Технических соглашений фактическим адресом объекта газопотребления по договору поставки газа № 41-4-2175/20 указан - 

<

...>; по договору № Б-41-4-3262/20 - 

<

...>; по договору № Б-41-4-4738/21 - 

<

...>. (Расчет выполнен истцом в отношении объектов - ИВС, ОВМ, ул.Советская, 22, ул.Центральная, 22). 

Объем перерасхода газа (превышения суточной нормы поставки газа за каждые сутки месяца) зафиксирован в актах об объеме переданного-принятого газа, подписанных сторонами и газораспределительной организацией без разногласий.

Согласно ст. 421 ГК РФ стороны свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон. 

В соответствии с п.5.4 договоров стоимость объема перерасхода газа в спорных периодах была начислена истцу с повышающим коэффициентом, истцом подписаны товарные накладные на отпуск газа и конденсата №№ Н-5882 от 28.02.2021, Н-14227 от 30.04.2021, Н-14228 от 30.04.2021, Н-14229 от 30.04.2021, Н-17888 от 31.05.2021, Н-24730 от 30.09.2021, Н-24731 30.09.2021, Н-28475 от 31.10.2021, Н-32690 от 31.11.2021, Н-32691 от 31.11.2021, Н-36715 31.12.2021, Н-36716 от 31.12.2021, Н-36717 от 31.10.2021, Н-1836 от 31.01.2021, Н-1837 от 31.01.2022, Н-6200 от 28.02.2022, Н-6202 от 28.02.2022, Н-11037 от 31.03.2022 ,Н-11039 от 31.03.2022, Н-15551 от 30.04.2022, Н-15552 от 30.04.2022, Н-15553 от 30.04.2022, Н-15554 30.04.2022 без возражений.

Выставленные счета-фактуры с повышающим коэффициентом истцом были оплачены, подписаны без разногласий акты сверки взаимных расчетов за последующий период.

Согласно п. 17 Правил поставки газа при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента: с 15 апреля по 15 сентября - 1,1; с 16 сентября по 14 апреля - 1,5. Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением, а также приравненными к населению коммунально-бытовыми потребителями. 

То есть в силу п.17 указанных Правил коэффициент не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями. Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями.

Судом установлено, что ответчиком поставка газа осуществляется на объекты истца - в нежилые здания и помещения.

Использование предусмотренных п.17 Правил поставки газа повышающих коэффициентов призвано обеспечить баланс экономических интересов всех лиц, участвующих в процессе добычи, поставки, транспортировки и потребления природного газа.

Правила поставки газа прямо различают поставку газа для коммунально-бытовых нужд (например, поставку исполнителю коммунальных услуг для использования в котельной, относящейся к общедомовому имуществу жилого дома) и поставку газа преобразующим его в иной вид коммунального ресурса ресурсоснабжающим организациям.

По смыслу указанных Правил в понятие коммунально-бытовых нужд (нужд коммунально-бытовых потребителей) не включается потребление газа ресурсоснабжающими организациями, использующими его для обеспечения населения иными коммунальными ресурсами.

Понятие коммунально-бытовой потребитель законодательно не определено, в связи с чем вывод о том, к какой категории можно отнести того или иного потребителя, необходимо делать в зависимости от цели, для которой приобретался и использовался газ.

В соответствии со стандартом РД 2.5-141-2005, введенным в действие с 18.03.2005 распоряжением ОАО «Газпром» от 03.02.2005 № 18, коммунально-бытовым потребителем считается потребитель, использующий газ для коммунально-бытовых нужд (приготовление пищи, подогрев воды для отопления и горячего водоснабжения, производство технического пара).

Таким образом, коммунально-бытовым потребителем являются категории потребителей, использующих приобретенный у поставщика газ для коммунально-бытовых потребностей, то есть расходующие газ на выработку и бесперебойное обеспечение тепловой энергией населения, объектов коммунально-бытовой сферы и социальной сферы.

Довод истца о том, что он относится к коммунально-бытовым потребителям, в связи с чем он освобожден от предусмотренного условиями договоров и п.17 Правил поставки газа обязательства по оплате израсходованного сверх договорного суточного объема газа с применением повышающих коэффициентов, судом отклонен.

Отнесение к категории бытовых потребителей (либо приравненных к ним) любого участника ранка газа в отношении той части газа, которая используется, в  конечном счете, на коммунально-бытовые нужды, законодательством в области газоснабжения не предусмотрено.

Согласно ст. 18 ФЗ «О газоснабжении в РФ» преимущественное право на заключение договоров поставки газа имеют покупатели для государственных или муниципальных нужд, коммунально-бытовых и социальных нужд граждан.

В данном случае истец (Отдел МВД РФ «Кунгурский») заключил государственный контракт на покупку газа для обеспечения государственных нужд. Потребление газа для государственных нужд п. 17 Правил поставки газа не содержит. В части случаев применения повышающего коэффициента в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2016) указано: это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением, а также приравненными к населению коммунально-бытовыми потребителями.

Закрытый перечень, приравненных к категории «население» коммунально-бытовых потребителей приведен в п. 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, на который в своем Обзоре также указывает Верховный Суд РФ (в него включены: физические лица (граждане); лица, приобретающие газ для его использования в котельных или ином оборудовании для производства электрической/тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов МКД, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных МКД; иные лица, приобретающие газ, потребляемый физическими лицами (гражданами), а именно: исполнители коммунальных услуг, наймодатели, предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонда; садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества; религиозные организации).

В данном случае истец не входит в круг указанных лиц, соответственно не освобожден от оплаты перерасхода газа с повышающим коэффициентом.

Следует также отметить, что критерии и признаки «коммунально-бытовых нужд» содержатся в Правилах поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, согласно п. 3 которых абонентом может выступать физическое лицо (гражданин), в том числе собственник (наниматель) жилого дома, приобретающий газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или юридическое лицо (управляющая организация, ТСЖ, ЖСК), приобретающее газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению.

При этом под коммунальной услугой, в соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домов № 354, понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или два и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в МКД в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Таким образом, коммунально-бытовым может признаваться исключительно потребитель использующий газ для обеспечения коммунально-бытовых потребностей граждан, пользующихся жилым помещением. Иного нормативного регулирования действующее законодательство не содержит.

В соответствии ч. 1 ст. 141.4. ГК РФ помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение).

В рассматриваемом случае, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (Россреестр) объектами газопотребления истца, указанными в 3.1. технических соглашений к договорам поставки газа, являются: нежилое здание, расположенное по адресу:  

<

...>; нежилое здание, гараж стоянка, расположенные по адресу: 

<

...>; административное здание, нежилое здание расположенные по адресу: 

<

...>.

Согласно п. 3.1.4.8 «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт РФ. Здания и сооружения. Общие термины» «административное здание»: Здание, предназначенное преимущественно для административной деятельности (в отличие от приведенного в п. 3.1.4.1 данного ГОСТ определения «жилые здания»: здания, предназначенные для проживания). Тогда как истцом не осуществляется потребление газа для жилых зданий или помещений.

Не относится истец и к объектам жилищно-коммунального хозяйства (жилой фонд, гостиницы (за исключением туристических), дома и общежития для приезжих, объекты внешнего благоустройства, искусственные сооружения, бассейны, сооружения и оборудование пляжей, а также объекты газо-, тепло- и электроснабжения населения, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, специальные машины и механизмы, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства социально-культурной сферы, физкультуры и спорта) (ст. 275.1 НК РФ).

Таким образом, исходя из назначения объекта газоснабжения истца (нежилого административного здания) потребляемый истцом газ не используется для обеспечения личных коммунально-бытовых нужд проживающих в жилых помещениях граждан, как и для объектов жилищно-коммунального хозяйства. Иного в порядке ст. 65 АПК РФ истцом не доказано.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О газоснабжении в РФ» под потребителем газа понимается лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд.

С учетом изложенного применительно к данной норме истец является потребителем газа не для коммунально-бытовых, а для иных хозяйственных (эксплуатационных) нужд, связанных с использованием нежилого административного здания, что исходя из абз. 4 п. 17 Правил поставки газа не исключает истца из под действия положений данного пункта в части применения коэффициента.

Кроме того, деятельность в коммунально-бытовой сфере не отнесена к закрытому перечню полномочий и видов деятельности истца. Так, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности истца является: деятельность по обеспечению общественного порядка и безопасности (код ОКВЭД 84.24).

При этом, как верно указал ответчик, из Положения о Министерстве внутренних дел РФ, утв. Указом Президента РФ от 21.12.2016 № 699 МВД России, положения об Отделе МВД РФ «Кунгурский», утвержденного приказом ГУ МВД России по Пермскому краю от 26.07.2011 № 771, не следует, что истец является лицом, осуществляющим коммунально-бытовую деятельность, либо наделен статусом коммунально-бытового субъекта. 

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о невозможности отнесения истца к категории потребителей оплачивающих объем перерасхода газа без коэффициента, указанного в п. 17 Правил поставки газа.

Коммунально-бытовыми потребителями следует считать организации коммунально-бытовой и социальной сферы, чья деятельность направлена на оказание услуг в указанных сферах. Однако доказательств того, что ответчик относится к коммунально-бытовым потребителям, истцом не представлено. Определяя в государственных контрактах объем подлежащего поставке и потребления газа, стороны не предусмотрели объем газа, который бы истец использовал в коммунально-бытовых целях.  

Кроме того, суд исходит из того, что постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», установлен порядок поставки газа для коммунально-бытовых нужд граждан.

Согласно п.1 Постановления № 549 данные правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором поставки газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. 

В соответствии с п.17 Правил поставки газа обязанность по своевременному предоставлению поставщику документального подтверждения предусмотренных настоящим пунктом оснований для неприменения коэффициентов к стоимости соответствующих объемов газа и его транспортировки возлагается на покупателя. Доказательств обратного истцом не представлено (ст. 65 АПК РФ)

С учетом изложенного оснований для отнесения истца к коммунально-бытовым потребителям не имеется, в связи с чем, повышенный коэффициент в соответствии с п.17 Правил поставки газа применен ответчиком правомерно.

Истец, указывая, что является коммунально-бытовым потребителем, к которому применяются установленные коэффициенты, полагает, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение в виде разницы между стоимостью оплаченного газа за спорный период и стоимостью газа, рассчитанной без учета повышающих коэффициентов.

В соответствии с п. 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021 к категории население отнесены лица, приобретающие газ, в том числе исполнители коммунальных услуг, для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов МКД, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в указанных МКД.

Отнесение к категории коммунально-бытовых потребителей (либо приравненных к ним) любого участника рынка газа в отношении той части газа, которая используется, в конечном счете, на коммунально-бытовые нужды, законодательством в области газоснабжения не предусмотрено.

Согласно п. 17 Правил поставки газа обязанность по своевременному предоставлению поставщику документального подтверждения предусмотренных настоящим пунктом оснований для неприменения коэффициентов к стоимости соответствующих объемов газа и его транспортировки возлагается на покупателя.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих отнесение Отдела МВД РФ «Кунгурский» к коммунально-бытовым потребителям, ни при заключении договоров, ни при их исполнении поставщику истец не представил (ст.9, 65 АПК РФ).

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Истец, заявляя требование о взыскании с ответчика сумм, составляющих неосновательное обогащение, на основании п.1 ст. 1102 ГК РФ, должен доказать: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения. При этом указанные обстоятельства должны быть установлены в совокупности.

В силу ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец надлежащих доказательств в обоснование заявленных требований не представил. С учетом изложенного правовые основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Пермского края 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Пермь» о рассмотрении дела по общим правилам искового производства отказать.     

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

 

Судья                                                                                                       Л.И. Лысанова