АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-38898/22

19 сентября 2023 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   12 сентября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен            19 сентября 2023 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску государственному бюджетному учреждению Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к администрации г.Батайска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о сохранении нежилого помещения в перепланированном, переустроенном, реконструированном состоянии, 

при участии в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), 

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по архитектуре и градостроительству г.Батайска, Министерства здравоохранения Ростовской области, товарищества собственников жилья «Победа»,

при участии:

от истца: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.2023,

от ответчика: представитель не явился,

от третьих лиц: представители не явились,

установил:

государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске обратилось в суд с иском к администрации г.Батайска о сохранении нежилого помещения с кадастровым номером 6164660011302:2025 в перепланированном, переустроенном, реконструированном состоянии в соответствии с техническим паспортом МУП ЮТИ г.Батайска от 26.06.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по архитектуре и градостроительству г.Батайска, Министерство здравоохранения Ростовской области, товарищество собственников жилья «Победа».

К участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской с требованиями о признании права собственности Ростовской области на спорный объект в перепланированном состоянии.

Определением суда от 26.04.2023 произведена процессуальная замена (правопреемство) истца с муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная городская больница» г.Батайска на государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайска.

Явившийся представитель учреждения иск поддержал.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Третьи лица явку представителей не обеспечили.

В судебном заседании 12.09.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 12.09.2023 до 16 часов 00 минут. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Муниципальное образование «Город Батайск» является собственником объекта недвижимости - нежилое помещение, расположенное по адресу: Россия, 

<

...>, общей площадью 1075,6 кв.м., кадастровый номер 61:46:0011302:2025.

15.04.2003 нежилое помещение, расположенное на 1-м этаже многоквартирного жилого дома по адресу 

<

...> (кадастровый номер 61:46:0011302:2025) Комитетом по управлению имуществом города Батайска передано муниципальному учреждению МУЗ «Центральная городская больница» города Батайска (далее - МУЗ «ЦГБ» г.Батайска) в оперативное управление для осуществления деятельности учреждением здравоохранения на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от за муниципальным учреждением от 15.04.2003, а также соглашения от 05.07.2005.

МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска является правопреемником МУЗ «ЦГБ» города Батайска. 

На нежилое помещение с кадастровым номером 61:46:0011302:2025, расположенное по адресу: 

<

...>, площадью 1075,6 кв.м, зарегистрировано на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Центральная городская больница» г.Батайска Ростовской области, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.04.2023 № КУВИ-001/2023-94782874. 

В период оперативного управления с 07.06.2005 по 26.06.2021 в целях осуществления деятельности учреждения здравоохранения, МБУЗ «ЦГБ» г.Батайска произведена перепланировка, переустройство и реконструкция нежилых помещений объекта недвижимости, расположенного по адресу: 

<

...>, включившие в себя демонтаж перегородок, возведение новых перегородок (кирпичные, из гипсокартона, металлопластиковые), возведение входной группы в поликлинику № 5.

Так, истец указывает, что в Литере A3 произведены следующие изменения:   

помещение № 1 перепланировано: в помещение № 1(1) - коридор, № 1 (2) - регистратура (перегородка - пластиковая со стеклопакетом), № 1(3) - архив, №16(1) коридор (перегородка со стеклопакетом),

помещение № 2 перепланировано: в помещение № 2(1)-коридор, № 2а (1) - кабинет (перегородка гипсокартонная),

помещение № 3 перепланировано: в помещение № 3 (1)- лаборатория, № За (1) - кабинет для приема анализов (перегородка гипсокартонная),

помещение № 12 перепланировано: в помещение № 12 - конференцзал, № 12а - гардероб, № 126 - кабинет гинеколога (перегородки гипсокартонные),

помещение № 16а перепланировано: в помещение № 16 а - кабинет гинеколога, № 16 б - пред стерилизационная (перегородка гипсокартонная),

помещение № 16 перепланировано: в помещение № 16 - коридор, № 16 г - коридор, № 16в - ординаторская (перегородки гипсокартонные),

помещение № 18 перепланировано: в помещение № 18 - смотровой гинекологический кабинет, № 18а - кабинет заведующего отделением (перегородка гипсокартонная),

помещение № 23 перепланировано: в помещение № 23 - комната для прочего персонала, № 23а и 236 - коридор (перегородки гипсокартонные),

помещение Х« 24 перепланировано: в помещение № 24 - моечная, № 24а - душевая для сотрудников (перегородка гипсокартонная),

помещение № 26 перепланировано: в помещение № 26 - процедурный кабинет, № 26а -кабинет забора крови (перегородка гипсокартонная),

помещение № 30 перепланировано: в помещение № 30 - склад, № 30а - архив(перегородка гипсокартонная),

помещение № 31 перепланировано: в помещении № 31 - комната с раковинами, № 32,34,35 - общественный санузел, № 33 - санузел для персонала (перегородки гипсокартонные),

помещение № 38 перепланировано: в помещение      38 - холл, № 38а-коридор (перегородка гипсокартонная, дверь стеклопакет). 

Произведены изменения Литера А2:

помещение № 1 перепланировано: в помещение № 1 - коридор, № 1а - гардероб (перегородка гипсокартонная),

помещение № 9 перепланировано: в помещения № 9 - коридор, № 9а регистратура(перегородка со стеклопакетом),

помещение № 10 перепланировано: в помещение № 10 - подсобная комната, № 10а -коридор (перегородка гипсокартонная),

пристроено помещение № 22 - архив (перегородка пластиковый металлопрофиль),

пристроено помещение № 23 тамбур (перегородка со стеклопакетом).

В Литере А1 помещение № 32 перепланировано в помещение № 52 - кабинет ЭКГ, № 52а - кабинет УЗИ (перегородка гипсокартонная).

В ходе строительно-монтажных работ внутренних помещений стены обшиты гипсокартонным листом на металлическом каркасе, также были установлены межкомнатные перегородки на металлическом каркасе с применением листа ГКЛ, что повлекло за собой уменьшение общей площади.

Площадь встроенных нежилых помещений до перепланировки, переустройства и реконструкции согласно техническому паспорту, выполненному МП БТИ г. Батайска от 07.06.2005 составляла 1075, 6 кв.м. (соответствует свидетельству серия 61 АБ №292270 от 05.08.2005). Ввиду проведенных работ согласно техническому паспорту, выполненному МУП БТИ г. Батайска от 26.06.2021, площадь уменьшилась до 1063,3 кв.м.

Согласно данным МУП «БТИ» города Батайска от 17.12.2021 №651 изменение площади с 1075,6 кв.м. до 1063,3 кв:м. явилось следствием изменения перегородок и выполнения ремонтных работ по обшивке стен.

МБУЗ «ЦГБ» города Батайска 08.06.2022 обратилось в Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска с заявлением о выдаче акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение переустройства и перепланировки помещений поликлиники № 5 и женской консультации, расположенных по адресу 

<

...>.

В выдаче акта приемочной комиссии письмом Управления по архитектуре и строительству г.Батайска  от 10.06.2022 за №51.16/1396 отказано.

09.08.2022 МБУЗ «ЦГБ» города Батайска обратилось в МУП «БТИ» г. Батайска по вопросу изготовления технического плана на данный объект недвижимости.

В проведении кадастровых работ и выдаче технического плана в связи с проведенной перепланировкой, переустройством и реконструкцией помещений поликлиники №5 в женской консультации МУП «БТИ» города Батайска от 23.08.2022 №454 отказано.

Согласно техническому заключению по перепланированию, переустройству и реконструкции помещений поликлиники № 5 и женской консультации, встроенных в 9-ти этажный многоквартирный жилой дом, расположенных по адресу 

<

...>, выполненное МП «Архитектурно-планировочным бюро» города Батайска в мае 2022 г., проведенные работы по перепланированию и реконструкции нежилого помещения не затрагивают несущие конструктивные элементы обследуемых нежилых помещений и здания в целом, не создают угрозу жизни и здоровья граждан.

Эксплуатация встроенных помещений (поликлиники № 5 и женской консультации) после перепланировки; переустройства и реконструкции возможна.

Учреждение, ссылаясь на техническое заключение, выполненное в мае 2022 г. муниципальным предприятием «Архитектурно-планировочное бюро», указывая, что перепланировка  помещений поликлиники № 5 и женской консультации соответствует действующим нормам, наружные и внутренние стены находятся в работоспособном состоянии; дефектов, влияющих на несущую способность и эксплуатационные качества стен, не выявлено; дефектов, снижающих работоспособные характеристики перекрытий, не обнаружено; конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания не затронуты; перегородки помещений находятся в отличном состоянии, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, которым просит:

сохранить нежилое помещение с кадастровым номером 6164660011302:2025 в перепланированном, переустроенном, реконструированном состоянии в соответствии с техническим паспортом МУП БТИ г.Батайска от 26.06.2021.

В соответствии с распоряжением Правительства Ростовской области от 22.11.2022 № 1052 «О передаче учреждений здравоохранения как имущественных комплексов из муниципальной собственности муниципальных образований Ростовской области в государственную собственность Ростовской области» Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения. «Центральная городская больница» г. Батайска Ростовской области передана из муниципальной собственности муниципального образования город Батайск в государственную собственность Ростовской области. 

Приказом Министерства здравоохранения Ростовской области № 2186 от 07.12.2022 утвержден устав «Государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске».

27.12.2022 Межрайонной инспекцией ФНС № 26 по Ростовской области юридическое лицо муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» г. Батайска Ростовской области» (сокращенное наименование МБУЗ «ЦГБ» г. Батайска Ростовской области) переименовано на государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске» (сокращенное наименование ГБУ РО «ЦГБ» в г. Батайске).

Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, указывая, что спорный объект недвижимости используется как имущество ГБУ РО «Центральная городская больница» в г. Батайске, вступив в дело с самостоятельными требованиями, просит признать права собственности Ростовской области на спорный объект в перепланированном состоянии согласно данным технического паспорта по состоянию  на 26.11.2021.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

Истцом заявлены требования о сохранении спорного здания в перепланированном, переустроенном, реконструированном состоянии в соответствии с техническим паспортом МУП БТИ г.Батайска от 26.06.2021.

Третьим лицом заявлены требования о признании права собственности  на нежилое помещение по адресу: 

<

...> в перепланированном состоянии согласно данным технического паспорта по состоянию на 26.11.2021.

В соответствии с пунктами 1,2  статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату реконструкции истцом спорного объекта) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Самовольное строительство может быть преодолено посредством обращения в суд лишь в исключительных случаях, при полном и безусловном доказывании истцом всех предусмотренных в статье 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств.

Рассматривая споры, вытекающие из самовольной реконструкции помещений и строений, следует иметь в виду, что понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно указанной выше норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом (п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, определены в приказе Министерства регионального развития России от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (далее - Перечень).

В соответствии с названным Перечнем к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, относятся работы по разборке (демонтажу) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей, монтаж элементов конструкций надземной части зданий и сооружений, в том числе колонн, рам, ригелей, ферм, балок, плит, поясов, панелей стен и перегородок (п. 2.1, 7.2 раздела III).

Согласно и. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровья граждан.

Согласно разъяснению, данному в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и приведенных разъяснений созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высоты, площади, этажности и пр.).

Согласно техническому паспорту, выполненного МУП «Бюро технической инвентаризации» города Батайска от 07.06.2005 и техническому паспорту, выполненному МУП «Бюро технической инвентаризации» города Батайска от 26.11.2021, была выполнена перепланировка и реконструкция помещения (поликлиника №5 и женская консультация) с кадастровым номером, расположенного по адресу: Ростовская область, г, Батайск, ул. Энгельса, 172/1. Общая площадь помещения до перепланировки и реконструкции составляла 1075,6 кв.м, в результате выполненной перепланировки и реконструкции общая площадь помещения составила 1063,3 кв.м.

Разрешение на переустройство, перепланировку и реконструкцию нежилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, не получено.

Определением суда от 02.06.2023 по делу назначена  экспертиза, производство которой поручено эксперту ООО «Кадастровое бюро недвижимости» ФИО3 На разрешение эксперту поставлены следующие вопросы:

1. В границах какого земельного участка находится нежилое помещение с кадастровым номером 61:46:0011302:2025, расположенное по адресу: 

<

...>?

2. Является ли нежилое помещение с кадастровым номером 61:46:0011302:2025 в актуальном объемно-планировочном решении как созданное в порядке перепланировки (переоборудования) либо реконструкции?  

3. Какие виды работ произведены в нежилом помещении с кадастровым номером 61:46:0011302:2025 послужившие причиной изменения его площади (согласно техническому плану помещения от 07.06.2005)?

Указать, какие работы по изменению объекта (согласно его актуальному состоянию и площади) по отношению к техническому плану помещения по состоянию на 07.06.2005, являлись реконструкцией, а какие перепланировкой, переустройством.

В случае если создание объекта нежилого помещения является результатом реконструкции - были ли затронуты при ее осуществлении конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>(в том числе прочность несущих конструкций) и были ли превышены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, проектной документацией многоквартирного жилого дома и отдельно - нежилого помещения кн 61:46:0011302:2025, имеются ли нарушения в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования (относительно многоквартирного жилого дома и отдельно - нежилого помещения кн 61:46:0011302:2025)?  

5. В случае, если эксперт установит реконструкцию объектов пояснить возможно ли технически приведение спорного объекта в состояние, существовавшее до проведения таких работ?

6. Соответствует ли нежилое помещение кн 61:46:0011302:2025 требованиям градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил (уделить особое внимание), а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки муниципального образования г.Батайск, Генеральному плану муниципального образования «город Батайск», нормам в части расположения относительно соседних объектов недвижимости, границ земельного участка, территории общего пользования, охранных зонах, смежных объектов недвижимости, красных линий (границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для их размещения)? Если не соответствует, то установить указанные несоответствия, с учетом предельно допустимых параметров строительства указать являются ли они существенными, устранимыми и какие необходимо принять меры для их устранения.

Создает ли строительно-техническое состояние спорного объекта угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе многоквартирного жилого дома?

Согласно заключению эксперта от 15.06.2023 № 00163, выполненному ООО «Кадастровое бюро недвижимости», нежилое помещение с КН61:46:0011302:2025 является встроенно-пристроенным помещением в многоквартирном жилом доме (лит. А,А1,А2,АЗ) с кадастровым номером 61:46:0011302:832, расположенном по адресу: 

<

...>, на земельном участке с кадастровым номером 61:46:0011302:442 площадью 4396 кв.м. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-142523611 от 20.06.2023 г. вид разрешенного использования земельного участка - эксплуатация 9-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями.

Актуальная планировка нежилого помещения с КН61:46:0011302:2025 соответствует планам помещения, отображенных в техническом паспорте, выполненном МУП «Бюро технической инвентаризации» города Батайска от 26.11.2021 г., и в техническом заключении по перепланировке, переустройству и реконструкции №29-2022, выполненном МП «Архитектурно-планировочное бюро» города Батайска. Фактическая планировка нежилого помещения с КН 61:46:0011302:2025 получена в результате выполненной перепланировки, переустройства и реконструкции помещения.

Согласно техническому паспорту, выполненному МУП «Бюро технической инвентаризации» города Батайска от 07.06.2005 и техническому паспорту, выполненному МУП «Бюро технической инвентаризации» города Батайска от 26.11.2021 была выполнена перепланировка и реконструкция помещения (поликлиника №5 и женская консультация) с КН 61:46:0011302:2025, расположенного по адресу: 

<

...>. Общая площадь помещения до перепланировки и реконструкции составляла 1075,6 кв.м, в результате выполненной перепланировки и реконструкции общая площадь помещения составила 1063,3 кв.м.

Выполнены следующие работы по перепланировке помещений (согласно техническому паспорту от 07.06.2005  и техническому паспорту от 26.11.2021): демонтаж ненесущих перегородок, возведение новых перегородок (кирпичные, металлопластиковые и из гипсокартона), устройство дверных проемов.

Выполнены следующие работы по реконструкции нежилого помещения (согласно техническому паспорту от 07.06.2005 г. и техническому паспорту от 26.11.2021 г.): возведена входная группа (помещения №Хо22,23) в поликлинику №5 Лит.А2 (с улицы Энгельса).

Выполнены следующие работы по переустройству помещений детской поликлиники: в помещениях установлено санитарно-техническое оборудование (унитазы и раковины).

В результате выполненных работ по перепланировке, реконструкции и переустройству помещения с КН61:46:0011302:2025, расположенного по адресу: 

<

...>, конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания не затронуты. Вышеперечисленные изменения не оказывают влияние на несущую способность основных конструктивных элементов обследуемого нежилого помещения и здания в целом.

В ходе визуального обследования нарушений в работе инженерных систем (в помещении с КН61:46:0011302:2025) и установленного санитарно-технического оборудования не выявлено. Подключение санитарно-технического оборудования к сетям холодной воды и канализации осуществлено современными системами труб с присоединением к существующим магистральным внутридомовым инженерным коммуникациям. Также, согласно письму ТСН «Победа», нарушений в работе инженерных систем (относительно многоквартирного жилого дома) не наблюдается. Жалобы от собственников многоквартирного жилого дома не поступают. В случае аварийной ситуации, доступ к коммуникациям общедомового имущества предоставляется.

Земельный участок с кадастровым номером 61:46:0011302:442 с площадью 4396 кв.м, находящийся по адресу: 

<

...>, расположен в территориальной зоне Д.З «Зона административно-делового центра» согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск», утвержденных решением Батайской городской Думы от 16.12.2020 г. №91. Размещение 9-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (амбулаторно-поликлиническое обслуживание) предусмотрено в условно разрешенных видах использования земельного участка, в связи с чем не противоречит режиму данной территориальной зоны Д.З «Зона административно-делового центра». Параметры застройки, в результате выполненной реконструкции нежилого помещения с КН61:46:0011302:2025, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (а именно 9-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями).

Проектная и разрешительная документация многоквартирного жилого дома и отдельно - нежилого помещения КН 61:46:0011302:2025 не предоставлена. Согласно письмам МУП «Бюро технической инвентаризации» города Батайска и Управления по архитектуре и градостроительству города Батайска (приложение 2), проектная документация на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...>, отсутствует.

Приведение нежилого помещения с КН61:46:0011302:2025 к исходному состоянию, существовавшему до проведения реконструкции, технически возможно путем демонтажа возведенной входной группы, что не окажет влияния на несущую способность основных конструктивных элементов обследуемого нежилого помещения и здания в целом. Однако, входная группа обеспечивает комфортное и безопасное пребывание людей в медицинском учреждении, а также в результате демонтажа входной группы не будет обеспечена доступность помещения поликлиники №5 для маломобильных групп населения.

Техническое состояние нежилого помещения (поликлиника №5 и женская консультация) с KH 61:46: 0011302:2025, расположенного по адресу: 

<

...>, соответствует СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и СП 55.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные». Несущие конструкции находятся в работоспособном состоянии, не создают угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе многоквартирного жилого дома.

Расположение встроенно-пристроенного помещения поликлиники №5 и женской консультации в многоквартирном жилом доме с КН61:46:0011302:832, по адресу: 

<

...>, соответствует требованиям СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные». Параметры помещений поликлиники №5 и женской консультации соответствуют требованиям СП158А3330.2014 «Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования».

Условия эксплуатации помещений соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объекта, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Доступность помещения поликлиники №5 и женской консультации с КН61:46:0011302:2025 для маломобильных групп населения обеспечена. Входы в здание соответствуют требованиям СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».          Помещения медицинских организаций относятся к классу Ф3.4 функциональной пожарной опасности в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности. Нежилое помещение (поликлиника №5 и женская консультация) с КН61:46:0011302:2025, расположенное по адресу: 

<

...>, соответствует нормативным требованиям Технического регламента о требованиях пожарной безопасности и СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости от 20.06.2023 КУВИ-001/2023-142523611 - земельный участок с КН 61:46:0011302:442 имеет вид разрешенного использования «эксплуатация 9-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями», сведения об объекте имеют статус «актуальные», имеются ограничения прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ на основании решения об установлении приаэродромной территории аэродрома экспериментальной авиации Ростов-на-Дону «Северный» от 2018-12-18 № б/н, выданное Департаментом авиационной промышленности Министерства промышленности и торговли РФ. В результате реконструкции нежилого помещения с КН61:46:0011302:2025 высота многоквартирного жилого дома по ул. Энгельса, 172/1 не изменялась, так как реконструкция была затронута только в наземной части в результате возведения входной группы. Соответственно, согласованию с органом Федерального агентства воздушного транспорта не подлежит. Других ограничений или установленных охранных зон не имеется.

Земельный участок с кадастровым номером 61:46:0011302:442 с площадью 4396 кв.м, находящийся по адресу: 

<

...>, расположен в территориальной зоне Д.З «Зона административно-делового центра» согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Батайск», утвержденных решением Батайской городской Думы от 16.12.2020 г. №91. Размещение 9-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями (амбулаторно-поликлиническое обслуживание) предусмотрено в условно разрешенных видах использования земельного участка, в связи с чем не противоречит режиму данной территориальной зоны Д.З «Зона административно-делового центра». Параметры застройки, в результате выполненной реконструкции нежилого помещения с КН61:46:0011302:2025, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (а именно 9-ти этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями).

Пристроенная входная группа (помещения №№22,23) в поликлинику №5 Лит.А2 (с улицы Энгельса) расположена в пределах границы земельного участка, а пандусы и существующие ступени аварийного выхода с улицы Рабочая расположены на муниципальной земле. Пересечений границ со смежными объектами не выявлено.

Из анализа заключения эксперта следует,  что в отношении объекта с кадастровым номером 61:46:0011302:2025 проведены перепланировка, переустройство и реконструкция нежилого помещения. При этом эксперт пояснил в экспертном заключении, что для устранения пересечения контура объекта (в части пандусов и ступеней) с границей земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможно перераспределение границ земельного участка с КН 61:46:0011302:2025 с муниципальными землями на основании разработанного проекта межевания земельных участков.

В силу положений, предусмотренных статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (часть 1); в качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 2).

Вышеназванное экспертное заключение соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как следствие, является относимым (имеет отношение к рассматриваемому делу) и допустимым доказательством (экспертиза проведена по поручению суда, повторная экспертиза по делу не назначалась).

Таким образом, указанное нежилое помещение соответствует требованиям действующих норм и правил и не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Доказательств обратного не представлено.

Ответчиком возражений на экспертное заключение не представлено, ходатайств о назначении дополнительной, повторной экспертизы не представлено.

Заключением эксперта подтверждается, что в результате реконструкции поликлиники №5  возведена входная группа (помещения №22,23) в поликлинику №5 Лит.А2, а также проведена работы по переустройству и перепланировке помещений, следовательно, изменяется объект права собственности, который отличается от первоначального размерами, планировкой и площадью. Новым объектом собственности является нежилое помещение, включающие самовольно возведенные части (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Таким образом, при изменении первоначального объекта в связи с самовольной пристройкой к нему дополнительных помещений право собственника может быть защищено путем признания этого права в целом на объект собственности в реконструированном виде с указанием изменившейся площади, а не на пристройку к квартире либо дому.

В пункте 28 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

С учетом изложенного, необходимость в признании права собственности по правилам статьи 222 ГК РФ отсутствует на случаи перепланировки, капитального ремонта или реконструкции, в результате которой новый объект не возник.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Материалами дела подтверждается, что в период с 07.06.2005 по 26.06.2021  истцом произведена реконструкция нежилого здания, путем пристройки входной группы (помещения №№22,23) в поликлинику №5 Лит.А2 (с улицы Энгельса), осуществлена перепланировка и переустройство помещения, в результате чего общая площадь здания уменьшилась с 1075,6 кв.м до 1063,3 кв.м.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным требования третьего лица истца о признании права собственности  удовлетворить и признать право собственности Ростовской области на  нежилое помещение с кадастровым номером 61:46:0011302:2025, площадью 1063,3 кв.м, расположенное по адресу: Россия, 

<

...>.

В удовлетворении остальной части требований Министерства отказать.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

На основании пункта 4 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления защищаются от их нарушения в порядке, предусмотренном статьей 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Если унитарное предприятие или учреждение обратилось в суд с иском о признании права хозяйственного ведения, оперативного управления или об истребовании имущества из чужого незаконного владения, суду необходимо установить, находится ли спорное имущество в государственной или муниципальной собственности, и привлечь к участию в деле собственника унитарного предприятия или учреждения (пункт 6 постановления Пленумов от 29.04.2010 N 10/22).

По смыслу статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления учреждения возникает на поступающее в его владение по основаниям, предусмотренным для приобретения права собственности, недвижимое имущество, введенное в гражданский оборот. Применительно к объекту недвижимости данный момент устанавливается по дате государственной регистрации на него права собственности (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом отнесено к производным вещным правам. Право собственности Российской Федерации на спорный объект в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

           Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске просит сохранить нежилое помещение с кадастровым номером 61:46:0011302:2025 в перепланированном, переустроенном, реконструированном состоянии.

Собственник спорного имущества в лице Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области поддержал исковые требования истца в полном объеме.

Суд полагает, что поскольку в результате реконструкции нежилого помещения с кадастровым номером 61:46:0011302:2025 появился новый объект с характеристиками, отличными от указанных в Едином государственном реестре недвижимости, требования учреждения о сохранении объекта в сохранении нежилого помещения в перепланированном, переустроенном, реконструированном состоянии являются ненадлежащим способом защиты его права.

Поскольку право оперативного управления учреждения на спорный объект является производным от права собственности, признанным судом за Ростовской областью, учитывая цель подачи иска и необходимость фиксации в ЕГРН сведений о вновь созданном объекте недвижимости, суд приходит к выводу о том, что надлежащим способом защиты права учреждения является признание за ним права оперативного управления на реконструированное помещение с кадастровым номером 61:46:0011302:2025.

Ответчик исковые требования не оспаривает.

При изложенных обстоятельствах, заявленные учреждением и министерством требования подлежат удовлетворению частично.

Расходы учреждения по уплате государственной пошлины и по оплате экспертных услуг распределению не подлежат, поскольку удовлетворение его требований не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания его прав администрацией (п. 19 постановления пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

По требованиям Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

Признать право собственности Ростовской области на нежилое помещение с кадастровым номером 61:46:0011302:2025, площадью 1063,3 кв.м, расположенное по адресу: Россия, 

<

...>.

В остальной части требований отказать.

По иску государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске. 

Признать право оперативного управления  государственного бюджетного учреждения  Ростовской области «Центральная городская больница» в г. Батайске на нежилое помещение с кадастровым номером 61:46:0011302:2025, площадью 1063,3 кв.м, расположенное по адресу: Россия, 

<

...>.

В остальной части иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяО.П. Захарченко