СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А03-9386/2023

г. Томск

14 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года.  Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Подцепиловой М.Ю., судей: Вагановой Р.А. 

 ФИО1 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, рассмотрев  апелляционную жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и  связи города Барнаула ( № 07АП-10004/2023) на решение от 16.10.2023 Арбитражного суда  Алтайского края по делу № А03-9386/2023 (ФИО3)  

 по иску Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 656043, 

<

...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (ОГРНИП 314190214600027, ИНН 

<

***>, Красноярский край) о взыскании 152  497 рублей 27 копеек штрафа за неисполнение муниципального контракта   № 03173003019210009940001 от 26.07.2021,  

без участия представителей сторон в судебном заседании, 

У С Т А Н О В И Л:

комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула  (далее – истец, комитет) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым  заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее –  

ответчик, предприниматель) о взыскании 152 497 рублей 27 коп. штрафа за неисполнение  муниципального контракта № 03173003019210009940001 от 26.07.2021.  

Решением от 16.10.2023 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился с апелляционной  жалобой, в которой просит решение отменить, исковые требования удовлетворить.  

В обоснование апелляционной жалобы апеллянтом указано на то, что ответчиком допущена просрочка в исполнении муниципального контракта; решение является незаконным  и необоснованным.  

Ответчик письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о дате и  времени слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей не обеспечили. В  порядке частей 1, 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную  жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.  

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статьи 268  АПК РФ изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению, исходя из следующего.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между комитетом (заказчик) и предпринимателем (подрядчик) заключен муниципальный контракт №  03173003019210009940001 от 26.07.2021 (далее – контракт), по условиям которого обязуется  собственными и (или) привлеченными силами своевременно выполнить на условиях контракта работу по устройству линий наружного освещения в городском округе - г. Барнауле  Алтайского края (далее - «работа») в соответствии с локальной сметой (приложение № 2 к  контракту) в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения работ (приложение № 4 к контракту) и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить ее (л.д. 10-15 - контракт).  

Состав и объем работы определяется приложением № 1 к контракту (техническое задание), приложение № 2 к контракту (локальная смета), приложение № 3 к контракту (техническая документация) (пункт 1.2 контракта).  

В пункте 4.2 контракта установлен срок выполнения работ: работа выполняется в сроки, установленные графиком выполнения работ (приложение № 4 контракта), с даты заключения контракта до 20.01.2022.  

Пунктом 5.3 контракта установлено, что приемка заказчиком выполненной работы, в  том числе отдельного этапа исполнения, включая проведение согласования результатов,  

предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта осуществляется в  течение 10 рабочих дней со дня получения от подрядчика извещения (уведомления) о готовности работы.  

Датой выполнения подрядчиком работы является дата подписания сторонами акта о  приемке выполненных работ (в случае создания приемочной комиссии подписания всеми  членами приемочной комиссии и утверждения заказчиком) (пункт 5.13 контракта).  

В соответствии с пунктом 8.3 контракта пеня начисляется за каждый день просрочки  исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства,  в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком.  

Цена контракта является твердой и составляет 13 138 931 рублей 29 копеек (пункт 2.1  контракта).  

Согласно графику выполнения работ срок выполнения работ:  

- по устройству линии наружного освещения по пр. Строителей от дома № 9 до дома   № 31, с даты заключения - не позднее 01.09.2021. В соответствии с актами по форме КС-2,  КС-3 работы по данному этапу выполнены и их результат передан заказчику 13.12.2021 (акты выполненных работ №№ 12.1, 12.2, 12.3);  

- по устройству линии наружного освещения на проезде от ул. Целинной до ул. Тополиной (п.Центральный): с даты заключения - не позднее 01.09.2021. В соответствии с актами  по форме КС-2, КС-3 работы по данному этапу выполнены и их результат передан заказчику  09.11.2021 (акты выполненных работ № 4.1, № 4.2, № 4.3);  

- по устройству линии наружного освещения по ул. Московской, от Российской до  Августовской (Авиатор): с даты заключения - не позднее 01.09.2021. В соответствии с актами по форме КС-2, КС-3 работы по данному этапу выполнены и их результат передан заказчику 09.11.2021 (акты выполненных работ № 2.1, № 2.2, № 2.3);  

- по устройству линии наружного освещения по ул. Алмазной, от дома № 10 до ул.  Березовой (п.Новомихайловка): с даты заключения - не позднее 01.09.2021. В соответствии с  актами по форме КС-2, КС-3 работы по данному этапу выполнены и их результат передан  заказчику 09.11.2021 (акты выполненных работ № 5.1, № 5.2, № 5.3);  

- по устройству линии наружного освещения по проезду, от ул. Изумрудной до ул.  Алмазной (п.Новомихайловка): с даты заключения - не позднее 01.09.2021. В соответствии с  

актами по форме КС-2, КС-3 работы по данному этапу выполнены и их результат передан  заказчику 13.12.2021 (акты выполненных работ № 13.1, № 13.2, № 13.3);  

- по устройству линии, наружного освещения по ул. Раздольной, от ул. Жданова до ул.  Новосибирской (п.Пригородный): с даты заключения - не позднее 01.10.2021. В соответствии  с актами по форме КС-2, КС-3 работы по данному этапу выполнены и их результат передан  заказчику 09.11.2021 (акты выполненных работ № 1.1, № 1.2, № 1.3);  

- по устройству линии наружного освещения по ул. Новосибирской, от Раздольной до  ул. Сосновой (п.Пригородный): с даты заключения - не позднее 01.10.2021. В соответствии с  актами по форме КС-2, КС-3 работы по данному этапу выполнены и их результат передан  заказчику 13.12.2021 (акты выполненных работ № 10.1, № 10.2, № 10.3, № 10.4);  

- по устройству линии наружного освещения по ул. Спортивной, от дома № 1 до дома   № 1Е (с.Власиха): с даты заключения - не позднее 01.10.2021. В соответствии с актами по  форме КС-2, КС-3 работы по данному этапу выполнены и их результат передан заказчику  13.12,2021 (акты выполненных работ № 11.1, № 11.2, № 11.3);  

- по устройству линии наружного освещения по ул. Алмазной, от ул. Цветущей до ул.  Соколиной (п.Казенная Заимка): с даты заключения - не позднее 01.11.2021. В соответствии  с актами по форме КС-2, КС-3 работы по данному этапу выполнены и их результат передан  заказчику 13.12.2021 (акты выполненных работ № 9.1, № 9.2, № 9.3).  

Материалами дела подтверждается, что ответчиком допущена просрочка выполнения  работ по контракту.  

Истец начислил неустойку в общей сумме 152 497 рублей 27 копеек за период с  02.09.2021 по 13.12.2021.  

Неустойка истцом рассчитана на момент предъявления иска, на момент предъявления  претензии неустойка составила 138 656 рублей 96 копеек.  

В связи с неудовлетворением в добровольном порядке претензионных требований,  истец обратился в суд с настоящим иском.  

Суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы  арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и  основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.  

Не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции  оснований не имеется.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации  (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц,  

которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и  смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Гражданские права и обязанности могут возникать, в частности, из договоров и иных сделок.  

По общему принципу, изложенному в пункте 1 статьи 309 ГК РФ, обязательства  должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства,  одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).  

Согласно пункту 1 статьи 329 ГК РФ исполнение обязательств может обеспечиваться  неустойкой и другими способами, предусмотренными законом или договором.  

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются  начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).  

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено  договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так  и промежуточных сроков выполнения работы.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в  частности в случае просрочки исполнения.  

В части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.  

В части 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что пеня начисляется за каждый  день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства,  предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не  менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных  поставщиком (подрядчиком, исполнителем).  

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством  Российской Федерации.  

Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 (далее – Правила № 783),  устанавливают порядок и случаи списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных  поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (пункт 1).  

По пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек  (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в  полном объеме.  

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, если общая сумма начисленных и  неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за  исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» данного пункта.  

Пункт 11 Правил списания устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных  сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9  настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.  

В случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации  на основании Закона № 44-ФЗ, списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью  заказчика (пункт 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской  Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда  Российской Федерации 28.06.2017).  

При этом установленный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на  установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами, в связи с чем наличие спора относительно начисленной неустойки не может тракто- 

ваться как условие, препятствующее списанию неустойки, поскольку подобные антикризисные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  государственных (муниципальных) контрактов.  

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание, рассрочка  начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей  по государственным (муниципальным) контрактам.  

 В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.  

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 № 305-ЭС19-5287).  

Учитывая, что размер начисленной пени составляет менее 5% цены контракта  (152 497 рублей 27 копеек, что составляет 1,16% от цены контракта), а обязательства по контракту на момент вынесения решения были исполнены в полном объеме, что сторонами не  отрицается, начисленные ответчиком пени подлежали списанию.  

По существу в апелляционной жалобе комитетом не приведено каких-либо мотивов  относительно несогласия с произведенным судом первой инстанции списанием штрафа,  апеллянт лишь ссылается на верность произведенного им расчета неустойки, однако, судом  первой инстанции данный расчет принят.  

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были бы предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в  той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем, признаются несостоятельными.  

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции  решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессу- 

ального права не допущено. Основания для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, не установлены.  

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции  согласно статье 110 АПК РФ в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы, который в установленном налоговым законодательством порядке освобожден от уплаты государственной пошлины.  

Руководствуясь частью 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 16.10.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-9386/2023  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный  суд Алтайского края.  

Председательствующий М.Ю. Подцепилова 

Судьи Р.А. Ваганова 

 ФИО1